余庭良　雷青松　陽秋林　陳仲清　陳東升

【摘要】 本文首先闡述松木園發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀與優(yōu)勢,然后剖析其發(fā)展中所面臨的主要問題,最后提出發(fā)展循環(huán)經濟的具體措施。

【關鍵詞】 鹽鹵資源;優(yōu)勢;循環(huán)經濟

循環(huán)經濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征,從“資源—產品—廢棄物”轉向“資源—產品—再生資源”新型模式,是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式,也是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經濟增長模式的根本變革。可以說,循環(huán)經濟是兼顧發(fā)展經濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境的一體化戰(zhàn)略。在《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》等法律法規(guī)頒布實施和《循環(huán)經濟法(草案)》征求意見稿出臺后,湖南省衡陽市(下文簡稱“我市”)加快了循環(huán)經濟發(fā)展的步伐。本文就松木園如何發(fā)展循環(huán)經濟進行探討,以之拋磚引玉。

一、松木園發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀與優(yōu)勢

湖南省衡陽市松木工業(yè)園區(qū)(下文簡稱“松木園”),于2003年經衡陽市人民政府批準成立,2006年經湖南省人民政府正式批復為省級開發(fā)區(qū)。松木園是湖南省“鹽化工產業(yè)基地”、“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“博士后流動工作站協(xié)助研發(fā)中心”。也是湖南省獨家以資源為依托,以化學工業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)。松木園依托衡陽豐富的鹽鹵資源、有色金屬資源和非金屬資源,以發(fā)展化學工業(yè)為主體,重點發(fā)展鹽鹵化工及精細化工產業(yè)、有色金屬深加工產業(yè)、非金屬深加工產業(yè),努力打造中部地區(qū)化工產業(yè)基地。松木園自建立以來,以“循環(huán)經濟”為發(fā)展模式,與100多家企業(yè)洽談合作事宜,簽訂入園項目25個,合同引資額為86.75億元,實際到位資金15億元。2007年實現(xiàn)產值111 135萬元,實現(xiàn)工業(yè)增加值36 178萬元,實現(xiàn)利稅22 639萬元,上交稅金8 980萬元,安排勞動力4 138人。

目前,松木園發(fā)展循環(huán)經濟有以下幾點優(yōu)勢:

(一)交通便利

衡陽市具有得天獨厚的區(qū)位交通優(yōu)勢,素有“九省通衢”之稱,公路、鐵路、水運發(fā)達,是我國重要的鐵路樞紐和全國45個公路樞紐城市之一。松木園位于107國道東側,東臨湘江,隔江就是衡陽火車北站,衡大高速公路由西向東橫穿其中,湘江河段已具備千噸級通航能力,南岳專用線緊靠園區(qū)北面,公路、鐵路、水路運輸均極為方便。

(二)資源豐富

衡陽是中國重要的“有色金屬”和“非金屬”之鄉(xiāng),已探明的礦藏主要有金、銀、鉛、鋅、鐵、鈾、硼、高嶺土、重晶石、鈉長石、巖鹽、芒硝、漢白玉、煤等60多種。園區(qū)所在地探明巖鹽資源儲量達140億噸,芒硝可利用資源儲量達4.4億噸。衡陽電力資源充足,水力、火力發(fā)電量大,三峽電網將在三年內并網衡陽供電,屆時衡陽電力充足。西氣東輸工程將于年底到達衡陽。這些資源為園區(qū)發(fā)展鹽鹵化工、精細化工和有色金屬深加工產業(yè)奠定了基礎。

(三)有化工龍頭企業(yè)

目前,我市現(xiàn)有規(guī)模以上的化工企業(yè)99家,主要產品有:燒堿、液氯、鹽酸、食鹽、元明粉、鈦白粉、季戊四醇、乙酰甲胺磷、尿素、醇酸樹脂等。這些產品在一定程度上形成了鹽鹵化工產業(yè)鏈和產業(yè)集群。園區(qū)有化工龍頭企業(yè)衡陽建滔、建衡實業(yè)和瑞達電源等。衡陽建滔近期建成年產36萬噸離子膜燒堿項目、年產30萬噸PVC項目、年產8萬噸環(huán)氧氯丙烷項目和年產13萬噸雙氧水項目,遠期離子膜燒堿、PVC、環(huán)氧氯丙烷年產量分別達到66萬噸、50萬噸和13萬噸;建衡實業(yè)近期建成年產2萬噸銨明礬、1萬噸鉀明礬、1萬噸復合疏松劑、8萬噸硫酸鋁的生產規(guī)模;瑞達電源近期建成年產5萬噸鉛酸電池極板和年產150萬KVAh鉛酸電池項目。工業(yè)園一旦建成,將吸引更多的投資商,屆時松木園的年產值將突破350億元。

(四)有專門管理機構

為了對工業(yè)園進行有效管理,衡陽市專門成立了松木園管理委員會。該管理委員會機構健全,人員齊備,為園區(qū)企業(yè)做了大量實際、有效的工作,大大提高了園區(qū)企業(yè)的辦事效率。

二、松木園發(fā)展循環(huán)經濟所面臨的主要問題

(一)龍頭企業(yè)不多,產業(yè)鏈不完善

衡陽市礦產資源豐富,其中巖鹽資源儲量達140億噸,鈣芒硝可利用資源儲量4.4億噸,位居全省第一,主要分布在松木和茶山坳一帶。巖鹽預計可開采近百年。應該說松木園發(fā)展鹽鹵化工是有資源優(yōu)勢的,但是目前園區(qū)內缺少龍頭企業(yè),已有龍頭企業(yè)僅衡陽建滔化工有限公司和湖南省湘衡鹽礦。精細化工產品附加值高,目前我市精細化工產品種類雖多,但規(guī)模小,利稅少,效益不顯著。同時,園區(qū)內企業(yè)還沒有形成一個完善的產業(yè)鏈。例如,衡陽建滔化工有限公司的下游產品僅氯氣等被下游企業(yè)錦軒化工有限公司和俊杰化工有限公司作為原材料所利用。

(二)對循環(huán)經濟的發(fā)展重視不夠

衡陽雖然是歷來兵家必爭之戰(zhàn)略要地,但是衡陽工業(yè)仍然處于工業(yè)化的初期階段。經濟不發(fā)達,成為很多領導決策考慮的重要因素。雖然綠色GDP早就提出,但目前傳統(tǒng)GDP仍是考核領導干部政績的主要標準。循環(huán)經濟往往被忽略。搞循環(huán)經濟,短期來看,對企業(yè)是沒利益的。這種重經濟利益、輕環(huán)境保護的思想觀念使得企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經濟的動力,認為清潔生產帶來的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會所得。

(三)園區(qū)管理體制不夠完善

從循環(huán)經濟的產生、發(fā)展過程看,政府是發(fā)展循環(huán)經濟的推動者,企業(yè)、公眾是發(fā)展循環(huán)經濟的主體。相對于循環(huán)經濟的這種發(fā)展機制,松木園當前的經濟發(fā)展機制已經滯后于循環(huán)經濟發(fā)展的需要。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟存在一系列不可回避的問題,如市場競爭的外在壓力不足;政府各部門對松木園的管理職責還沒有理順;成立的園區(qū)管理委員會的地位、職責還不明確;松木園稅收等利益分配機制未建立;對入園企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的管理、考評和獎懲措施缺少;政績考核注重GDP指標;促進循環(huán)經濟發(fā)展的制度供給不充分等。這些成為我市松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的主要障礙。

(四)園區(qū)基礎建設和配套設施資金缺乏

園區(qū)以化工為主,原材料、燃料及產品運輸量大,園區(qū)西高東低,鐵路、公路、水路(港口)的建設、綜合管線的鋪設、市政設施的完善、土地平整和拆遷補償、安置等前期工程投資大,任務艱巨?，F(xiàn)在園區(qū)的相應配套設施和服務尚未完全建設起來,緊挨著的三個化工企業(yè)——建滔化工、駿杰化工和錦軒化工的周圍現(xiàn)在還缺乏服務機構。園區(qū)水電還不充足,也是制約更多企業(yè)入園的一個瓶頸問題。當然,這些問題的解決都離不開資金,資金短缺不容忽視。

三、松木園發(fā)展循環(huán)經濟的措施

根據(jù)衡陽市政府對園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所定的目標:2010年,松木園總銷售收入將達到150億元,利稅17億元;到2020年,園區(qū)將實現(xiàn)總產值過350億元,利稅過40億元,其中鹽鹵化工和精細化工產業(yè)實現(xiàn)總產值250億元,利稅25億元;有色金屬深加工產業(yè)產值100億元,利稅15億元。為了更好地實現(xiàn)規(guī)劃目標和解決目前所面臨的主要問題,筆者提出以下建議和措施。

(一)松木園發(fā)展循環(huán)經濟的模式

1.國內外發(fā)展循環(huán)經濟的實踐模式

國外在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中,成功的模式較多,有三種具有代表性的可行實踐模式:企業(yè)內部的循環(huán)經濟模式(以美國3M公司、杜邦公司、施樂公司為代表,以企業(yè)自發(fā)啟動為主)、生態(tài)工業(yè)園模式(以丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)為代表)和社會層面的循環(huán)經濟實踐模式(以德國的雙元系統(tǒng)模式為代表)。

筆者認為對松木園目前發(fā)展階段最有借鑒價值的是生態(tài)工業(yè)園模式。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是20世紀50年代自發(fā)形成的,被譽為世界上第一個生態(tài)工業(yè)園,是目前國際上運行最為成功的生態(tài)工業(yè)園。電廠是該園區(qū)產業(yè)鏈的核心,電廠給制藥廠供應高溫蒸汽,取代了其自備鍋爐;給居民供熱,減少了3500個家庭取暖爐;供應中低溫的循環(huán)熱水,使大棚生產綠色蔬菜;余熱放到水池中用于養(yǎng)魚,實現(xiàn)了熱能的多級使用。同樣,粉煤灰用于生產水泥和筑路,脫硫石膏用來造石膏板,使進口的石膏原礦減少一半。

2.松木園發(fā)展循環(huán)經濟的模式

松木園在發(fā)展循環(huán)經濟過程中,必須根據(jù)本地實際情況,借鑒循環(huán)經濟三個層次的實踐模式,通過有意識的規(guī)劃、合理的布局、選擇性的招商以及有效的管理,組織或協(xié)助入選園區(qū)的企業(yè)按照循環(huán)經濟要求,因地制宜地探索出自己的循環(huán)經濟發(fā)展模式,從而達到整個區(qū)域的共生共榮、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)松木園的資源及其地理特點,筆者認為在目前階段,松木園應該重點發(fā)展園區(qū)內循環(huán),建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產業(yè)鏈,符合產業(yè)鏈及下游產業(yè)鏈的企業(yè)鼓勵入園,以關鍵技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為主要手段,開拓發(fā)展鹽化工、天然氣化工和動力有機結合的鹽鹵和天然氣資源綜合利用多功能系統(tǒng),實現(xiàn)經濟與環(huán)境的雙贏。

(二)大力宣傳和發(fā)展園區(qū)循環(huán)經濟

1.加強鹽鹵資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)建設循環(huán)型經濟工業(yè)園區(qū)的基本要求,結合松木園區(qū)的實際情況,衡陽市松木循環(huán)型經濟工業(yè)園區(qū)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃,可以概括為“一個中心、兩條主線、三大主導產業(yè)、五條支撐保障體系”。即以發(fā)展循環(huán)經濟、建立有特色的新型化工工業(yè)園區(qū)為中心,以資源綜合利用、節(jié)能減排和科技創(chuàng)新、循環(huán)經濟建設為主線,以政策、信息、技術、社會、環(huán)境安全為五大支撐體系。

松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的核心是推進建滔化工和瑞達電源等龍頭企業(yè)的清潔生產技術改造,帶動廢棄物資源化利用,建立工業(yè)園區(qū)內部企業(yè)之間資源交換、互利共生的循環(huán)經濟工業(yè)網絡,提高資源利用的產出值,促進鹽鹵化工和精細化工產業(yè)鏈的延伸和有色金屬深加工持續(xù)快速發(fā)展。松木工業(yè)園區(qū)作為湖南省鹽化工產業(yè)的重要基地,應根據(jù)鹽鹵資源分布情況合理配置產業(yè)區(qū)結構,同時又不對總體路網的布局產生影響,有利于規(guī)劃管理和土地使用。

2.推進資源和廢棄物循環(huán)利用

以松木園鹽鹵化工、煤炭為重點,強化能源、原材料、水等資源的消耗定額管理,提高資源利用效率。充分利用好建滔化工的污染物——氯,在建滔化工旁邊建立以氯作為天然化工原料的化工企業(yè)。這些企業(yè)產生的未反應氣也可為自己和建滔化工的動力系統(tǒng)提供燃料,動力系統(tǒng)的富CO2,又可為鹽化工的硝酸化工提供原料。

3.推進區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展

隨著衡陽建滔的快速發(fā)展,帶動了相關系列產品的配套發(fā)展,相繼引來了駿杰化工、錦軒化工等企業(yè)鄰依,逐步形成了一個鹽化工關聯(lián)企業(yè)群,以推進區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展。衡陽建滔已明確表示,對于落戶松木園區(qū)的關聯(lián)企業(yè),將積極配合園區(qū)在給排水及用電方面提供支持,并穩(wěn)定、低價提供原材料,本著互惠互利、共同發(fā)展的原則,與園區(qū)企業(yè)一道發(fā)展衡陽經濟,振興衡陽工業(yè)。鹽鹵化工產業(yè)要圍繞核心資源、核心企業(yè),通過產品鏈之間的延伸和耦合,逐步通過產業(yè)升級,形成整個鹽鹵化工產業(yè)及精細化工集群的自我技術和核心專長,逐步由生產基地向創(chuàng)造性基地轉型——實現(xiàn)松木園區(qū)域內循環(huán),最終建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產業(yè)鏈。也提高了主要污染物集中處理和資源化利用水平,降低企業(yè)治污成本。

(三)應建立有利于發(fā)展循環(huán)經濟的園區(qū)管理機制

循環(huán)經濟是一種新的經濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經濟就需要轉變思維模式,對傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式進行變革。這些變革涉及政治、經濟、文化等社會生活的方方面面,不可避免會涉及到既得利益的喪失及利益的重新分配。

1.建立科學、合理、高效的園區(qū)管理模式

松木園的管理模式是政府管理型,但是這個管理委員會與衡陽市政府和石鼓區(qū)政府的關系還沒有理順,管理委員會的職責還沒有明確,對工業(yè)園的管理、利益分成等都沒有很好解決。管理委員會應充當好利益協(xié)調的角色,拿出可行的利益協(xié)調方案,及時發(fā)布有關技術、標準、管理和政策方面的信息,開展信息咨詢和宣傳培訓。完善綠色經濟目標體系和政府考核標準,建立資源節(jié)約、環(huán)境保護的信息共享體系,大力培養(yǎng)發(fā)展循環(huán)經濟的外部環(huán)境。在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中,應該結合我市和園區(qū)的情況,逐步探索建立“以企業(yè)為主體,政府調控、市場引導、各類組織和公眾參與相結合”的綜合管理體系。具體而言,衡陽市和石鼓區(qū)兩級政府主要進行政策支持和制度約束,在企業(yè)和社會無法有效運作的領域發(fā)揮作用;消耗資源能源、排放廢物、銷售產品的企業(yè)應按市場規(guī)律和規(guī)則運作,履行其排放者責任和擴大生產者責任;事業(yè)單位等非營利組織應為政府制定管理目標和運作規(guī)則提供技術支撐;非營利

組織和社會中介的參與可以彌補政府失靈和市場失靈。同時,還應充分發(fā)揮社會公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用。

2.建立一支高素質的管理隊伍

隨著松木園的發(fā)展,管理委員會的工作會越來越多,越來越專業(yè)。管委會主要領導必須熟悉本地主導產業(yè)的技術領域和發(fā)展規(guī)律,從事科技、經濟、招商、規(guī)劃、人事和社會事務等業(yè)務部門的管理人員應具有與從事的管理工作相對口的專業(yè)背景,同時擁有一批熟悉鹽鹵化工等產業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理骨干人員。

3.實行目標管理考核

松木園管理委員會要制定發(fā)展循環(huán)經濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境的考核辦法,對主要任務和指標實行目標管理,年度進行考核。對工作作出突出貢獻的個人給予表彰、獎勵;對決策失誤、行政不作為和干擾執(zhí)法的領導干部和公職人員,要依法依紀依規(guī)追究責任。

(四)進一步加強政策導向作用

1.加大財稅扶持力度

財政部門安排專項資金,并整合現(xiàn)有資金,突出重點,采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式,加大對資源節(jié)約和環(huán)境保護重大投資項目的支持力度。加大公共財政對政府資源節(jié)約管理和節(jié)能改造的支持力度。財政新增的技術改造支出、中小企業(yè)發(fā)展專項資金和科技投入等專項資金要重點支持發(fā)展循環(huán)經濟。要進一步理順和完善發(fā)展循環(huán)經濟的有關收費制度,逐步建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償機制。政府采購目錄優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產品,逐步擴大節(jié)能、節(jié)水產品實施政府采購的范圍。

2.加大融資力度

衡陽市政府和石鼓區(qū)政府按照一定的比例從財政預算中拿出一定的資金,整合現(xiàn)有資金(這也可作為稅收等利益分成的依據(jù))。政府可以考慮目前上市公司融資的途徑,發(fā)行循環(huán)經濟政府債券、循環(huán)經濟彩票、接受民間資金捐助和國際援助資金等方式,擴大循環(huán)經濟資金的來源渠道,鼓勵民間和金融機構等的資金進入循環(huán)經濟發(fā)展系統(tǒng)。對政策性金融機構和商業(yè)銀行對資源節(jié)約和環(huán)境保護的重點項目,應根據(jù)國家投資和信貸政策的規(guī)定,積極給予信貸支持,對資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度,及時提供多種金融服務。各級投資擔保公司對資源節(jié)約和環(huán)境保護重點項目要優(yōu)先提供貸款擔保。鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)清潔發(fā)展機制項目。

3.推動科技進步

衡陽市政府應組織實施一批重大科技專項和重點項目,集中解決制約松木園循環(huán)經濟發(fā)展的共性、關鍵技術難題,通過聯(lián)合攻關,研究開發(fā)一批有利于園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展的新產品、新技術和新工藝,為發(fā)展循環(huán)經濟提供技術支撐。培植一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產型示范企業(yè)。鼓勵和引導企業(yè)開展相關技術研究,充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。聯(lián)合高校開展關鍵技術研發(fā)、推廣和咨詢,加強產學研聯(lián)合,促進科技成果產業(yè)化。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè),開發(fā)清潔生產集成技術,提高重要環(huán)保技術裝備和基礎裝備能力,培育一批擁有著名品牌和核心技術且市場占有率高的環(huán)保企業(yè)。

總之,松木園在短短幾年時間里,運用循環(huán)經濟的發(fā)展理念取得了巨大的成功。實踐證明,松木園發(fā)展循環(huán)經濟的前景光明。發(fā)展循環(huán)經濟是一個系統(tǒng)工程,不是單靠某個方面的努力就能達到理想效果的,它需要政府各個相關部門的通力協(xié)作和企業(yè)的密切配合。只要這樣,松木園的明天才會更加輝煌。●

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