劉　暢

社會保障管理體系是社會保障體系的重要組成部分，按照市場的要求，深化社會保障制度改革，建立完善的社會保障體系，關鍵是要改革社會保障管理體制，建立統(tǒng)一的、政事分離的社會保障管理監(jiān)督體系。

一、現(xiàn)行社會保障管理體系存在的主要問題

我國社會保障管理體制的狀況令人擔憂：

1、是多家分管，條塊分割，缺乏統(tǒng)一的管理機構，形成“五龍治水”。當前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險由勞動部門管，機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老和失業(yè)保險由人事部門管，養(yǎng)老保險和社會救濟等由民政部門管，部分集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險由人壽保險公司管；醫(yī)療保險，生育保險由衛(wèi)生部門管。條塊分割是指在多部門分管的同時，又實行按行業(yè)建立養(yǎng)老保險，不符合養(yǎng)老保險的屬地性原則。多頭經(jīng)辦、政出多門，分工不清、互相掣肘，分級統(tǒng)籌、調(diào)控能力弱。形成貫徹決定實施難、外部工作協(xié)調(diào)難和內(nèi)部分工理順難。不僅很難統(tǒng)一社會保障決策，延誤社會保障政策的制定與實施，管理效率，而且，多家爭管，自成體系，必然導致機構重疊、人財浪費，從而加大社會保障管理成本，不符合管理的效益原則。更為嚴重的是導致政令不統(tǒng)一、各行其是，損害黨和政府的形象和聲譽。

2、標準不一，缺乏統(tǒng)一的政策。目前社會保障的種類、管理與運營方式、基金的籌集辦法、征繳率、支付標準、社會保障基金給付與監(jiān)督等均缺乏一套具體統(tǒng)一的政策法規(guī)。特別是沒有建立一套涉及各類社會保障基金和經(jīng)辦機構的統(tǒng)一的財務制度，導致社會保障基金征收亂、制度亂、帳務亂、支出亂等混亂現(xiàn)象。不少地方和有關部門仍在執(zhí)行自行制訂的社會保障財務會計制度，帶有明顯的維護本部門利益的傾向。

3、是政事不分，缺乏有效的監(jiān)督制衡機制。社會保障的政策制定、行政管理與社會保險基金的收、支、管、用都由一個機構承擔，主管社會保險的行政部門既負責制定政策和規(guī)章制度(包括財會制度)，又負責操作經(jīng)辦，既負責具體實施，又負責監(jiān)管，這實際上不可能執(zhí)行嚴格的監(jiān)督。社會保險基金的收支不公開、缺乏透明度，受保人也無法對其活動進行有效的監(jiān)督。由于政事不分，社會保障基金的收支管用由一個單位承擔，缺乏有效的監(jiān)督制衡機制，導致社會保險基金流失較多，挪用、擠占、多提管理費等現(xiàn)象十分普遍。

二、深化社會保障管理體制改革的基本原則

社會保障管理體制改革是社會保障制度的重點和難點，必須從我國實際出發(fā)，借鑒國外成功經(jīng)驗，循序漸進，積極穩(wěn)妥地進行。具體來講要遵循以下原則：

1、統(tǒng)一性原則。國家社會保障管理機構、社會保障政策、社會保障標準和社會保障基金的財務會計管理制度必須統(tǒng)一，堅決扭轉條塊分割，多頭爭辦，政出多門的現(xiàn)象。這就要求統(tǒng)一的社會保障管理機構必須是獨立的，不屬于任何部門，同時，這個機構必須具有一定的權威性，能夠?qū)⒎稚⒃诟鞑块T管理的各項社會保障職能統(tǒng)一起來。

2、管理法制化原則。依法管理、依法保障，實現(xiàn)社會保障法制化，是西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，也是市場經(jīng)濟的客觀要求，因為市場經(jīng)濟本身就是法制經(jīng)濟。社會保障管理的法制化，意味著社會保障政策的統(tǒng)一和社會成員享受社會保障權益機會的均等，同時也為社會保障具體操作提供依據(jù)。社會保障是一個復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程，各種保障的性質(zhì)、特點、保障對象、實施原則、范圍、標準、享受條件、費用來源、管理方式都不盡相同，需要按不同保障項目進行立法和分項管理。

3、政事分開和執(zhí)行與監(jiān)督分設的原則。政府行政管理和保險基金運營要分開，具體執(zhí)行機構和監(jiān)督機構要分設。政府主管部門主要是管政策、制度、標準、監(jiān)督，不直接管理資金的收繳和運營。保障基金的運營由社會事業(yè)單位依法經(jīng)辦，受政府和社會監(jiān)督。為了避免基金的挪用與浪費，應將社會保障基金納入財政預算并加強管理。社會保險經(jīng)辦機構的管理經(jīng)費由財政部門逐年核定。同時，要充分發(fā)揮審計、監(jiān)察部門的作用，加強行政監(jiān)督檢查。在社會監(jiān)督方面，應建立由人大、政協(xié)、工會、主管部門負責人和公眾代表組成的監(jiān)事會，定期聽取匯報，并向社會公布資金收支、運營及管理情況。

三、社會保障管理體制改革的目標

建立多層次的社會保障制度，關鍵是要建立統(tǒng)一的社會保障管理體制和統(tǒng)一的社會保障預算管理體系。

1建立統(tǒng)一的社會保障管理體制。理順管理體制，克服多頭管理和正處多門，結合我國的實際情況，我國的社會保障的管理體制的目標應是“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，權責統(tǒng)一，分工合理”。“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”是指應將社會保障管理集中在決策機構、經(jīng)辦機構、監(jiān)督機構和運營機構，這四個機構城鄉(xiāng)社會保障工作，機構之間既相互獨立又相互協(xié)調(diào)運作；“權責統(tǒng)一”是指社會保障管理機構的權利和責任的相統(tǒng)一。

2要建立財政社會保障預算管理體系。黨的十四屆三中全會明確指出，今后國家預算要根據(jù)需要建立社會保障預算和其他預算。1995年國務院發(fā)布的《中華人民共和國預算法實施條例》進一步規(guī)定，各級政府預算分為政府公共預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算和其他預算。建立社會保障預算的根本目的在于將各項社會保障基金全部納入政府財政預算統(tǒng)一管理和監(jiān)督，建立起社會保障基金管理的制衡機制。這是因為各項社會保障基金是以政府信譽為擔保而強制征收的基金，其性質(zhì)屬于工資性的國家預算資金，政府是要承擔風險和最終支付責任的。與其他財政收支一樣，理應納入整個政府財政收支管理體系，作為政府理財?shù)穆毮懿块T和基金最終責任的承擔者，各級財政部門有責任、有義務認真履行政府賦予的職能，將社會保障基金納入財政進行管理和監(jiān)督。

參考文獻：

[1]鄭功成，社會保障學——理念、制度、實踐與思辨，商務印書館，2000

[2]黎明，公共管理學，高等教育出版社，2006

[3]斯蒂芬P，羅賓斯、瑪麗，庫爾特，管理學，中國人民大學，2002