張東東

黨的十七大報(bào)告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。老有所養(yǎng)是人生所需又擔(dān)憂的一件大事。老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年。從2006年起，我國(guó)對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的部分家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。扶助金最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為人均每年600元。但是國(guó)家的政策，一方面使老年人提供幸福生活的機(jī)遇，但另一方面需要百姓胸有國(guó)策，為黨分憂作出貢獻(xiàn)。只要遵守農(nóng)村計(jì)劃生育的基本國(guó)策，夫婦年滿60周歲以后，就可以申請(qǐng)領(lǐng)取扶助金。

一、養(yǎng)老保后顧之憂

計(jì)劃生育社會(huì)保障工作是體現(xiàn)了人口與計(jì)劃生育工作改革、發(fā)展的方向，是重要的民心工程，積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，解決群眾實(shí)際的計(jì)劃生育后顧之憂，尤其是在農(nóng)村。我們不要忘了，在大多數(shù)城市居民已經(jīng)既有養(yǎng)老保險(xiǎn)又有醫(yī)療保險(xiǎn)的時(shí)候，農(nóng)村的社會(huì)保障體系幾乎還是一片空白。農(nóng)民老了誰(shuí)來(lái)養(yǎng)?回答是：兒子養(yǎng)。嫁出去的女兒潑出去的水，女兒大了終究是人家的人除了招倒插門女婿之外，女兒不可能留在家里陪伴自己終身。農(nóng)民種的一畝三分地，既要養(yǎng)活全家人又要投資子女的教育，還得支付醫(yī)療費(fèi)用等所有的生活開(kāi)支，不可能專門存下一筆錢來(lái)給自己養(yǎng)老。試問(wèn)，如果沒(méi)有兒子，他們老了怎么辦?

如果在全國(guó)農(nóng)村實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、建立社會(huì)保障，那么，農(nóng)村中即使沒(méi)有兒子，也不用擔(dān)心自己老了沒(méi)飯吃、病了沒(méi)錢醫(yī)，如果政府還能在農(nóng)村設(shè)立老年公寓或養(yǎng)老中心，讓那些即使有錢也無(wú)法獨(dú)立生活的老人到那里去，這樣，就可以讓農(nóng)民徹底打消“無(wú)兒養(yǎng)老”的后顧之憂，不再為沒(méi)有兒子發(fā)愁。計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期以來(lái)依靠行政手段進(jìn)行取得了一定的成效，但群眾的意見(jiàn)比較大，干群關(guān)系較緊張，直接影響到“國(guó)策”持續(xù)、健康的推行。我認(rèn)為農(nóng)村計(jì)生工作難就難在農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題沒(méi)有有效的社會(huì)保障體制。一旦農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題解決了，農(nóng)村的計(jì)生工作就不難了。于是，只有建立“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的農(nóng)村社會(huì)保障體系，才是解決男女性別比失調(diào)的關(guān)鍵所在；也只有這樣，才能摒棄幾千年來(lái)“男尊女卑”“重男輕女”的舊思想，建立“生男生女一個(gè)樣”的新型的生育文化。

二、當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

從總體上來(lái)看，與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障項(xiàng)目相比，大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的項(xiàng)目是十分匱乏的。例如，村一級(jí)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)率相對(duì)較低，有的鎮(zhèn)街沒(méi)有全面兌現(xiàn)無(wú)業(yè)人員獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，力度不夠。在一定程度上，都存在著一些問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老需求。具體說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：一是保障項(xiàng)目和形式單一，除了由政府、集體和個(gè)人按一定比例出資投?；虬l(fā)放養(yǎng)老金外，幾乎沒(méi)有社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和最低生活保障等項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)條件較差的市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至沒(méi)有社會(huì)保障的概念或制度；二是保障范圍狹窄，保障對(duì)象過(guò)少；三是，大多數(shù)農(nóng)民自己繳納的保費(fèi)很少，保險(xiǎn)的效益也不高，相應(yīng)影響了投保率。再者，政府、集體補(bǔ)助的也不多，所以保障程度較低；四是計(jì)劃生育社會(huì)保險(xiǎn)大多為商業(yè)保險(xiǎn)，沒(méi)有體現(xiàn)較好的優(yōu)惠待遇，群眾普遍感到保險(xiǎn)回報(bào)率較低，因而自愿參保的積極性不高。

三、建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度的思路和模式設(shè)計(jì)

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，本人認(rèn)為，其具體模式主要有以下幾種：

1、補(bǔ)充性養(yǎng)老保障模式。即在沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)各級(jí)財(cái)政和村(居)按一定比例給予一次性投保補(bǔ)助，連同獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)一并作為養(yǎng)老保險(xiǎn)低金，再由群眾根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件自主增加投保數(shù)額，達(dá)到一定年齡后，按投?？倲?shù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障模式。

2、參與性養(yǎng)老保障模式。即在已經(jīng)建立了普遍性的養(yǎng)老保障制度的地方，在政府和集體投入中，對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是獨(dú)生子女家庭給予政策傾斜，適當(dāng)提高財(cái)政和集體投入的比例，在一定程度上彌補(bǔ)獨(dú)生子女家庭因?yàn)橛?jì)劃生育造成的養(yǎng)老方面的損失。

3、統(tǒng)一性養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。即在已經(jīng)城市化的地方或經(jīng)濟(jì)比發(fā)達(dá)的地方，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的操作辦法，由財(cái)政或單位與群眾分別按一定比例出資投保，將獨(dú)生子女父母或雙農(nóng)獨(dú)女戶父母納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，使其與城鎮(zhèn)職工享受同樣待遇的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障模式。

4、救助性養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。即對(duì)生活困難的計(jì)劃生育家庭特別是獨(dú)生子女家庭，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和生活水平，由各級(jí)財(cái)政出資，實(shí)行統(tǒng)一的最低生活保障制度，保證其能夠維持最基本的生活水平。

四、推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障工作的途徑與對(duì)策

1、科學(xué)選擇保障模式。計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)基本可以分為三類：一種是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市區(qū)，主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部的市區(qū)，這類地區(qū)的財(cái)政收入、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人收入的水平都很高，而且土地日趨減少，建立普遍性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行，因此，在計(jì)劃生育養(yǎng)老保障式的選擇上，應(yīng)以參與性養(yǎng)老保障模式為主，輔之以統(tǒng)一性養(yǎng)老保障模式。第二種是中等發(fā)達(dá)區(qū)域，主要是純粹農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。這類區(qū)域在計(jì)劃生育養(yǎng)老保障模式的選擇上，應(yīng)當(dāng)選擇補(bǔ)充養(yǎng)老保障模式為主，輔之以救助性養(yǎng)老保障模式。第三種是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)選擇救助性的養(yǎng)老保障模式為主，個(gè)別鎮(zhèn)村實(shí)行補(bǔ)充性養(yǎng)老保障模式。

2、合理確定保障對(duì)象。由于農(nóng)村獨(dú)生子女家庭數(shù)量較大，幾乎占了育齡群眾家庭總數(shù)的40％，要全部按照一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，各方面財(cái)力難以支撐。因此，各市區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，合理確定保障的人群，特別是中等發(fā)達(dá)地區(qū)，可考慮按照新人新辦法、舊人舊辦法的原則，以新增的獨(dú)立子女家庭特別是雙農(nóng)獨(dú)女戶家庭為重點(diǎn)，建立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障，或按同一模式、不同標(biāo)準(zhǔn)給予辦理養(yǎng)老保障，或采取適當(dāng)補(bǔ)助方法予以平衡。

3、建立多方籌資的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。解決養(yǎng)老保障的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，是建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵。而解決保障經(jīng)費(fèi)問(wèn)題僅靠一級(jí)政府財(cái)政投入或村(居)集體出資是不可能的，必須建立政府、集體、個(gè)人和社會(huì)多方投入的籌資機(jī)制。

4、搞好試點(diǎn)。逐步推廣。建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度不應(yīng)該一哄而起，要在深入實(shí)際、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。制定出科學(xué)的具有可操作性的實(shí)施方案，并有計(jì)劃、有針對(duì)性地選擇一些保障人群和不同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步在面上推廣。

5、廣泛發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)。在當(dāng)前情況下，要建立農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)養(yǎng)老保障體系，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，各級(jí)計(jì)劃生育部門必須千方百計(jì)爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。另外，要多方宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，要引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與計(jì)劃生育社會(huì)保障。