章　江　朱佳琳

【摘 要】 當前,構筑勞動力市場的有效需求。主要應發(fā)展中小企業(yè),增加容納勞動力就業(yè)空間;調整產業(yè)結構,增強產業(yè)對勞動力的吸納能力;發(fā)展縣域經濟,緩解農村剩余勞動力轉移壓力;拉動消費內需,間接刺激勞動力市場有效需求。

【關鍵詞】 就業(yè);勞動力市場;有效需求

自去年世界金融危機爆發(fā)以來,就業(yè)問題如同籠罩在全球上空的陰霾。中國經濟也未能獨善其身,近年來一直保持8%以上的GDP年平均增長率,而在2009年上半年下滑至7.1%,就業(yè)問題也同樣持續(xù)困擾著我們。自2002年以來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4%以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口在2003年后每年都超過了800萬人^[1]。我國的就業(yè)體制已從“統(tǒng)包統(tǒng)配”徹底走向“市場化就業(yè)”,并伴隨著國有企業(yè)改革的“再就業(yè)工程”使數(shù)以千萬計的傳統(tǒng)產業(yè)工人下崗、轉崗;伴隨著加速的城市化和工業(yè)化進程,數(shù)以億計的農民進入城鎮(zhèn)就業(yè);伴隨著高校擴招,每年數(shù)以百萬計的大學生“畢業(yè)即失業(yè)”。在這樣的背景下,研究我國的勞動力市場對于促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、加速我國經濟的可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。

本文的研究把有效需求限定在一個特殊的框架——勞動力市場之內,區(qū)別于凱恩斯提出的有效需求理論,認為只有增加就業(yè)數(shù)量的需求才是勞動力市場的有效需求,并估算了未來幾年勞動力市場的需求狀況,探討了勞動力市場有效需求不足的原因,提出了一些對策建議。

一、當前我國勞動力市場需求狀況

1、勞動力市場“招工難”與“就業(yè)難”并存

勞動力市場的需求直觀的反映在企業(yè)提供崗位的多少,間接體現(xiàn)在勞動力的就業(yè)之上。企業(yè)招工與人員就業(yè)看似具有直接因果聯(lián)系,企業(yè)招聘的人員越多必然導致人們就業(yè)的輕松,然而在我國勞動力市場上卻出現(xiàn)著“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象。2003年“民工荒”現(xiàn)象開始在東南沿海部分地區(qū)出現(xiàn),進入2004年,“民工荒”現(xiàn)象更是進一步蔓延,甚至在一些農民工輸出大省,也出現(xiàn)了企業(yè)招工難的現(xiàn)象。2007年,勞動和社會保障部對全國113個城市勞動力市場的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析表明,各技術等級的勞動者在勞動力市場上都供不應求,技師和高級技師嚴重短缺。與此形成鮮明對照的是,自去年金融危機爆發(fā)以后,我國出現(xiàn)了大規(guī)模的農民工返鄉(xiāng)潮,可見大多數(shù)農民工的崗位沒有穩(wěn)定性,技術性不強,受市場形勢的影響非常大,農民工技術能力的要求直接影響著其需求。同時,擁有高學歷的大學生群體也出現(xiàn)就業(yè)困難,盡管持續(xù)的經濟增長產生了旺盛的勞動力需求,高薪招攬人才的報道屢見不鮮,但隨著高校擴招普通高校畢業(yè)人數(shù)逐年增多,2008年已逾580萬,而年平均就業(yè)率自2001年以來逐年走低,2008年為70%,高校畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)達到174萬,就業(yè)形勢十分嚴峻^[2-3]。

2、勞動力市場的有效需求

馬克思在其工資決定理論曾提到,在勞動力市場上,工資由就業(yè)的“勞動”供求決定而不是“勞動力”的數(shù)量來決定,勞動力的數(shù)量可以由雇主方面自身決定;因此,在資本積累的過程中,勞動力市場上雖然可能存在整體的“勞動”需求增加,但不一定會導致“勞動力”需求的增加即就業(yè)人口絕對數(shù)量的增加^[4]。這一觀點可以很好解釋“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象,我國勞動力市場對于勞動的需求增加,卻并沒有形成對于勞動力的需求增加,因而直接導致“有人沒活干、有活沒人干”的局面產生。這種對于勞動的需求不能解決我國龐大勞動大軍的就業(yè)問題,反而在某種程度上會激化社會矛盾,破壞社會和諧。因此,我們認為勞動力的有效需求指的是在勞動力市場上,供給與需求實現(xiàn)平衡時的勞動力需求。它表現(xiàn)了在一定的制度安排下,整個社會對勞動力的吸納水平。只有帶來就業(yè)人口絕對數(shù)量的增加才能稱作構筑勞動力市場的有效需求。

二、未來我國勞動力市場需求規(guī)模預測

以就業(yè)總量為指標來衡量勞動力市場的需求規(guī)模。根據(jù)就業(yè)增長率=就業(yè)彈性×GDP增長率的計算公式,按照在經濟增長率確定的情況下,假定不同的就業(yè)彈性變化情形,預測2009一2015年的就業(yè)總量。關于2009一2015年期間的經濟增長率,國家勞動和社會保障事業(yè)“十一五”規(guī)劃采用的是平均為7%。

方案一(表1):就業(yè)彈性穩(wěn)步提高。就業(yè)彈性按照每2年提高0.01,由2000一2007年的平均0.13^[1]到2015年達到0.17這樣一個方案進行測算,結果表明:2015年,我國就業(yè)總量將達到83962萬人。其中,“十一五”期末有79470萬個就業(yè)崗位,2011一2015期間每年增加898萬個就業(yè)崗位。

方案二(表2):就業(yè)彈性穩(wěn)定在0.13的水平。2015年,我國就業(yè)總量將達到82979萬人。其中,“十一五”期末有79305萬個就業(yè)崗位,2011一2015年期間每年增加735萬個就業(yè)崗位。

從預測的形勢來看,盡管未來就業(yè)總量比較龐大,但根據(jù)國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組于2007年1月11日發(fā)布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告,認為中國15歲至64歲的勞動年齡人口2000年為8.6億人,2016年將達到高峰10.1億人,比發(fā)達國家勞動年齡人口的總和還要多^[5]。又由于城鄉(xiāng)每年有1000多萬新成長勞動力進入勞動大軍,現(xiàn)有企業(yè)冗員問題依然緊迫,今后幾年城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù),仍將保持在2400萬人以上,勞動力市場供求總量的矛盾將持續(xù)存在。

三、我國勞動力市場有效需求不足原因探討

從上面的分析看出,盡管我國勞動力市場的需求比較旺盛,但鑒于我國勞動人口眾多、國民教育水平不高、經濟發(fā)展水平較低、社會就業(yè)容量有限的基本國情,21世紀頭20年,受我國城鎮(zhèn)化將加快發(fā)展,人口年齡結構劇烈變化,農村人口繼續(xù)向城市轉移,加入世貿組織后我國經濟更深地融入世界經濟體系等因素的影響,使得我國勞動力市場總體處于供大于求的狀態(tài)。換言之,我國勞動力市場的有效需求不足,導致這一現(xiàn)狀的原因有如下幾點:

第一,歷史性原因或經濟體制轉型導致的有效需求不足。我國在計劃經濟時期,所有制結構單一,國有經濟占據(jù)絕對主導地位,非國有經濟沒有得到發(fā)展;到經濟轉型初期后,國有企業(yè)受到市場化的沖擊,冗員情況嚴重,不得不將富余人員釋放出來,而此時非國有經濟的勞動力需求卻嚴重不足,大批人員的下崗、轉崗、再就業(yè),不僅僅在當時造成了失業(yè)率居高的局面,也在很長的一段時期內形成了就業(yè)壓力。

第二,經濟產業(yè)結構導致勞動力需求不足。在很長的一段時期內第二產業(yè),尤其是重工業(yè),始終是國家經濟的命脈,在整個國民經濟中占據(jù)很高的比重。但是第二產業(yè)的經濟增長所能夠創(chuàng)造就業(yè)的能力卻很低,制造業(yè)部門技術水平的提高使得資本有機構成上升,一定程度上造成“機器排斥工人”的現(xiàn)象;同時,能夠吸收大量就業(yè)的第三產業(yè)發(fā)展嚴重不足。最終的結果就是“奧肯定理”在中國出現(xiàn)失靈,經濟增長帶來的創(chuàng)造就業(yè)能力下降,這集中體現(xiàn)在近幾年來就業(yè)彈性的下降^[1]。

第三,城鄉(xiāng)經濟差距在一定程度上阻礙了勞動力有效需求的增長。中國經濟發(fā)展初期自資本積累利用工農產品剪刀差來實現(xiàn),可以說在很大程度上以犧牲農村為代價發(fā)展了城市,城市得到迅速的發(fā)展使得城鄉(xiāng)間差距開始拉大,經濟增長主要集中在城市,但是經濟增長帶來的就業(yè)機會增長也僅僅限于城市,而且由于城市自身發(fā)展程度以及地域和環(huán)境的限制,還有戶籍、人事制度等阻礙勞動力自由流動的因素存在,城市承受就業(yè)的能力是有限的。并且根據(jù)邊際收益遞減的原則,很多時候每增加一單位經濟產值所創(chuàng)造的就業(yè)機會降低,即就業(yè)彈性呈現(xiàn)降低的趨勢^[6]。因此,相對于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展而言,城鄉(xiāng)差距大的地區(qū)將擁有相對較低的勞動力有效需求。國家提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃在一定程度上對于刺激勞動力市場的有效需求也是有積極意義的。

第四,由于受到其它市場對勞動力市場的溢出作用,考慮到企業(yè)生產行為的兩個方面即商品供給與勞動力需求,因此作為引致需求的對勞動力的需求必然受到商品市場需求的影響。我國外向型經濟過去幾年內極大地推動了經濟增長,也解決了很多人的就業(yè)問題,但這種外貿依存度高的經濟結構不是長期、可持續(xù)的發(fā)展形式,尤其是金融危機爆發(fā)以來東南沿海大量企業(yè)倒閉、農民工返鄉(xiāng)、高校畢業(yè)生就業(yè)緊張更說明了這個問題。國家已經將推動經濟增長的戰(zhàn)略轉移到刺激內需上來,由于內需不足直接影響著企業(yè)的銷售及資金回籠,使得我國產能過剩的問題在很長一段時間內仍將存在,從而也使企業(yè)新增崗位出現(xiàn)困難,勞動力市場需求較為低迷。

四、構筑我國勞動力市場有效需求的建議

目前我國勞動力市場還存在著勞動力歧視、崗位待遇差距過大等問題,我們應著力對這些問題進行解決,并對非正規(guī)就業(yè)和隱性就業(yè)者的情況加以改善。此外,勞動力市場上對勞動力的供給和需求應該多樣化,堅決避免大學生與下崗工人爭搶同一職位的局面。在建立平等、健康的勞動力市場的基礎之上積極采取措施構筑我國勞動力市場的有效需求。

1、發(fā)展中小企業(yè),增加勞動力市場容納就業(yè)空間

中小型企業(yè)始終是市場經濟體制的主力軍。根據(jù)經濟合作發(fā)展組織的相關資料,美國中小型企業(yè)占全部企業(yè)總數(shù)的98.3%,從業(yè)人員約占全部企業(yè)職員總數(shù)的70%;當前,我國中小型企業(yè)占全部企業(yè)總戶數(shù)的99%以上,而就業(yè)人數(shù)約占全部就業(yè)數(shù)量的75%^[7]。在我國城市的勞動力需求市場上,大型國有企業(yè)的就業(yè)基本飽和,有些仍處于“富余”的狀態(tài),同時大型企業(yè)經營管理不夠靈活,導致其勞動力引進節(jié)奏慢,對于勞動力需求潛力相對較低。而中小型企業(yè),在經濟體制轉型之后,作為非公用制經濟的主體,同時也是中國市場經濟的主體,無疑在今后的勞動力市場上扮演主要角色,中小企業(yè)能夠廣泛吸收社會上各個不同層次、不同素質的勞動力,尤其能夠吸收國有企業(yè)中的富余人員,其對勞動力的需求在很大程度上決定了整個市場的需求。因此,扶持中小企業(yè)發(fā)展,是努力增加勞動力有效需求的主要途徑。

2、調整產業(yè)結構,增強產業(yè)對勞動力的吸納能力

產業(yè)結構演進有其特定規(guī)律,一味地強調產業(yè)升級甚至用行政手段來推進,會干擾產業(yè)發(fā)展的自主成長機制,破壞產業(yè)的均衡性,以致效率性降低。盡管產業(yè)結構升級是增強國家競爭力的客觀要求,但一國的競爭力既體現(xiàn)在產業(yè)的技術水平方面,也體現(xiàn)在資源稟賦條件的比較優(yōu)勢方面。不可否認高新技術產業(yè)對于我國經濟實力提升的重要性,但產業(yè)結構調整也要兼顧我國人口眾多、勞動力資源充裕之特點。為此,要在充分考慮該產業(yè)對于勞動力的吸納能力的基礎上進行產業(yè)結構的調整,在大力提升工業(yè)部門科技水平的同時,要積極推動農業(yè)產業(yè)化經營和第三產業(yè)發(fā)展。

3、發(fā)展縣域經濟,緩解農村剩余勞動力轉移壓力

當前城鄉(xiāng)差距過大、勞動力流動受阻、區(qū)域經濟發(fā)展不協(xié)調等問題的解決可有賴于建設縣域經濟?？h城可以作為“農村——城市”的過渡地區(qū),其發(fā)達程度不像大城市那樣高,產業(yè)也更傾向于勞動密集型;而且生活成本較城市要低,生活方式也更貼近農村,限制人口流入的壁壘較少,是作為城市接受農村剩余勞動力轉移緩沖之地的絕佳場所。建設縣域經濟必須以現(xiàn)存的縣城和具有相對條件地區(qū)為發(fā)展基礎,因地制宜,科學發(fā)展,充分考察該區(qū)域內勞動力人口數(shù)量、經濟水平、政策等條件,同時顧及周邊的城市以及鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展,以對周邊地區(qū)起到帶頭和示范作用。

4、拉動消費內需,間接刺激勞動力市場有效需求

我國整體消費需求不足的關鍵在于農村市場沒有打開,原因不在于缺乏新的消費熱點,而在于農民收入水平仍偏低。目前一些高檔家用電器并沒有在農村普及,農民的低收入抑制了這些消費品在農村開辟市場。城鄉(xiāng)居民收入差距加大,農民的消費水平增長未跟得上經濟的總生產供給增長,從而導致出現(xiàn)生產過剩,需求不足。因而,切實提高農民的收入,拉動農村消費是解決我國內需不足問題的核心。農民收入的提高一方面可以帶動農村城市化的建設,有效地推動第三產業(yè)的發(fā)展,解決大量農村剩余勞動力的就業(yè)問題,另一方面通過帶動整個商品市場的需求使得企業(yè)利潤增加,追加投資擴大生產,加大新增崗位的供給,從而對整個勞動力市場有效需求的增加都有著積極意義。

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【作者簡介】

章 江(1988- ),安徽省桐城市人,安徽大學2008級政治經濟學專業(yè)碩士研究生.

朱佳琳(1986- ),安徽省淮北市人,安徽大學2007級產業(yè)經濟學專業(yè)碩士研究生.