鄭章榮

【摘要】環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)境管理體系的重要組成部分,是一種對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)有了公眾參與的內(nèi)容,可以促使社會(huì)各方面人士關(guān)心環(huán)境問(wèn)題,在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中起到了彌補(bǔ)技術(shù)研究不足的重要作用,可使環(huán)評(píng)單位在環(huán)評(píng)中的預(yù)測(cè)和分析更加完善,提出的建議更趨合理。合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作中公眾意見(jiàn)的統(tǒng)計(jì)分析方法是參與對(duì)象的代表性、調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法的有效性、調(diào)查統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的科學(xué)性、統(tǒng)計(jì)時(shí)間的有效性等的全面綜合的反應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評(píng)價(jià) 公眾參與 統(tǒng)計(jì)方法

提高公眾參與的有效性能夠切實(shí)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的水平,使決策者及時(shí)根據(jù)公眾的建議和要求更好地預(yù)防和解決可能產(chǎn)生的環(huán)境影響問(wèn)題。同時(shí),提高公眾參與的有效性,也將對(duì)提高人們的環(huán)保管理參與意識(shí)起到積極的促進(jìn)作用。

在對(duì)相關(guān)理論的思考的基礎(chǔ)上,嘗試提出具有可操作性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作中公眾意見(jiàn)的統(tǒng)計(jì)分析方法。

一、選擇合理的公眾

公眾的代表性是影響環(huán)評(píng)中公眾參與有效性的重要因素。廣泛的代表性有利于吸取多方面意見(jiàn),便于綜合權(quán)衡。

一般來(lái)說(shuō),參與評(píng)價(jià)的公眾人數(shù)越多,其有效性就越高,但它的成本和操作難度就更大。因此,在執(zhí)行過(guò)程中,不可能把受影響區(qū)域內(nèi)的公眾都作為調(diào)查統(tǒng)計(jì)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),而是從中選取一定數(shù)量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)樣本,并對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)不同區(qū)域的人群賦予不同的權(quán)重,用加權(quán)平均法等方法,來(lái)保證公眾參與意見(jiàn)的客觀公正。對(duì)于在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與權(quán)重的設(shè)置,可以采取不同的賦值原則,既可以根據(jù)被調(diào)查統(tǒng)計(jì)人群環(huán)保意識(shí)來(lái)確定不同的權(quán)重等級(jí),也可以以實(shí)際公眾的自身?xiàng)l件如:年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、距離項(xiàng)目遠(yuǎn)近等指標(biāo)分成不同類(lèi)別,再賦予不同的權(quán)重,以確保得到的信息能較好地代表項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍內(nèi)群眾的意見(jiàn)。特別是要重視受影響較大人群的意見(jiàn),尤其是鄰近項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的居民或農(nóng)民。如,在某公路建設(shè)項(xiàng)目,主要污染物為交通噪聲和汽車(chē)尾氣,主要社會(huì)影響為占地拆遷,可考慮將人群按以公路中線為中心向路兩旁按照距離等級(jí)區(qū)來(lái)劃分,離中線越近的權(quán)重值越大。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作中公眾意見(jiàn)的統(tǒng)計(jì)分析方法

1.做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作

在環(huán)評(píng)初期做好現(xiàn)場(chǎng)勘察工作,是保證調(diào)查統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷科學(xué)、合理的前提和基礎(chǔ)。如果不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察,由于信息的不對(duì)稱(chēng)性,評(píng)價(jià)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的理解偏面,不能科學(xué)地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染進(jìn)行預(yù)測(cè),因而所做出的結(jié)論也是不完整和確切的,因此,做好問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)前的現(xiàn)場(chǎng)勘察工作至關(guān)重要。現(xiàn)場(chǎng)勘察的內(nèi)容主要包括自然環(huán)境情況、社會(huì)環(huán)境,項(xiàng)目建設(shè)所涉及的敏感社會(huì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)等四個(gè)方面。特別要強(qiáng)調(diào)的是要了解調(diào)查統(tǒng)計(jì)對(duì)象的基本情況。有關(guān)被調(diào)查統(tǒng)計(jì)者的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度分布、職業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的情況有一個(gè)大概的了解。如果可能,還可以對(duì)被調(diào)查統(tǒng)計(jì)對(duì)象所在地區(qū)的生活方式、社會(huì)心理、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等等做一些調(diào)查統(tǒng)計(jì)。這種認(rèn)識(shí)和了解對(duì)于設(shè)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷,特別是對(duì)問(wèn)卷中具體問(wèn)題的形式、提問(wèn)的方式、所用的語(yǔ)言等等有著極大的幫助。

2.科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷的內(nèi)容

根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn),要對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷的內(nèi)容統(tǒng)籌安排,科學(xué)設(shè)定,在詢(xún)問(wèn)內(nèi)容設(shè)置和調(diào)查統(tǒng)計(jì)題目類(lèi)型方式進(jìn)行合理搭配。

考慮到問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)的對(duì)象文化水平參差不齊,環(huán)保意識(shí)也高低不同,所以調(diào)查統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷主要采用封閉式問(wèn)題(客觀題)。這樣可為被調(diào)查統(tǒng)計(jì)者提供可以選擇的答案,被調(diào)查統(tǒng)計(jì)者回答問(wèn)題方便,回答需要的時(shí)間。對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)者來(lái)說(shuō),便于統(tǒng)計(jì)處理和進(jìn)行定量分析。同時(shí),由于事先給出了有限的答案,避免了出現(xiàn)開(kāi)放式問(wèn)題中那些不相關(guān)的回答,導(dǎo)致難于統(tǒng)計(jì)處理,使調(diào)查統(tǒng)計(jì)失效的情形。在客觀題設(shè)計(jì)上要特別注意避免傾向性和引導(dǎo)性,問(wèn)題的提法和語(yǔ)言應(yīng)該具有客觀性。

3.調(diào)查統(tǒng)計(jì)問(wèn)題通俗、精簡(jiǎn)、有效

我國(guó)民眾,特別是農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的民眾由于環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較匾乏,甚至一些民眾的文化素質(zhì)還很低下,因此,在調(diào)查統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷的內(nèi)容描述上,為保證公眾對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的準(zhǔn)確理解,要盡量避免使用專(zhuān)業(yè)化術(shù)語(yǔ),用民眾易于接受的語(yǔ)言和描述方式來(lái)設(shè)計(jì)問(wèn)卷,如將評(píng)價(jià)地表水質(zhì)量的等級(jí)的術(shù)語(yǔ)“是否滿足比表水環(huán)境IV類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”改成“是否不影響灌溉和養(yǎng)魚(yú)”,會(huì)使民眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題一目了然,對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)內(nèi)容能夠給予客觀正確的判斷,使公眾參與真正收到實(shí)效。另外,問(wèn)卷所包含的問(wèn)題越少越好。一份好的問(wèn)卷首先應(yīng)該是集中在研究目標(biāo)上,沒(méi)有多余的問(wèn)題,每一個(gè)問(wèn)題對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)者都有著不可缺少的作用。同時(shí),問(wèn)題的質(zhì)量要高,問(wèn)卷中的問(wèn)題應(yīng)含義明確、概念具體、答案恰當(dāng)、形式簡(jiǎn)單、語(yǔ)言通俗易懂、填答方便。在某種意義上,一份高質(zhì)量的問(wèn)卷應(yīng)該具備法律條款那樣的性質(zhì):清楚、明確、適合所有對(duì)象。

三、暢通公眾參與的信息渠道

信息交流是公眾參與的核心。要做好公眾參與工作,首先要保證公眾參與的信息渠道暢通。暢通的信息渠道主要體現(xiàn)在信息發(fā)布和信息收集兩方面。

信息發(fā)布的目的是讓公眾了解項(xiàng)目所涉及到的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活物質(zhì)等資源及建設(shè)項(xiàng)目所采取的環(huán)保措施。若公眾對(duì)項(xiàng)目不了解或?qū)?xiàng)目的有關(guān)信息掌握得不夠準(zhǔn)確,則無(wú)法對(duì)項(xiàng)目提出合理的意見(jiàn)和建議。信息發(fā)布應(yīng)采取電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、信息發(fā)布會(huì)等現(xiàn)代傳播媒介將下列信息告知公眾:告知公眾即將開(kāi)始的工作計(jì)劃或者己經(jīng)完成的工作結(jié)果;告知公眾如何進(jìn)行有效參與,以便有興趣的公眾可以參與;使公眾知道重大事件的基本情況和原來(lái)計(jì)劃中己經(jīng)發(fā)生變動(dòng)的情況;為所有公眾提供獲得信息的平等機(jī)會(huì);確保公眾有機(jī)會(huì)了解政府部門(mén)的工作計(jì)劃和工作安排;讓公眾知道審批機(jī)關(guān)將全面地認(rèn)真地考慮公眾的意見(jiàn);尋求得到全面的公眾意見(jiàn),不僅有專(zhuān)家的意見(jiàn),而且有民間團(tuán)體、環(huán)保組織和其他感興趣的組織的意見(jiàn)。

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