梁　紅　張鳳英

【摘要】 本文從財務管理的視角研究高校企業(yè)化的可行性以及對我國高等教育發(fā)展的影響,希望引起社會各界對高校企業(yè)化問題的關注。

【關鍵詞】 財務管理視角;高校企業(yè)化;和諧社會

一、對“高校企業(yè)化”基本概念的理解

對這個問題有兩種理解:一種理解認為,高校是社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的事業(yè)單位,高校運行既包括了非經濟活動,也蘊含了許多經濟活動,高校的發(fā)展與社會經濟的發(fā)展有著非常密切的關系,因此,高校企業(yè)化就是在高校內部管理方面借鑒企業(yè)運作模式,運用企業(yè)管理的先進理念和經驗,對高校中的有關經濟活動以及人事、財務等基礎管理實施企業(yè)化。但是高校的經費來源還是以財政支持為主,高校的辦學理念還是以社會效益為重。另一種理解認為,高校企業(yè)化就是向西方國家學習,隨著國家對大學公共財政資助的削減,國家在大學中的角色弱化,市場運作機制在大學中逐步確立,大學的各種知識活動和教育研究逐步商品化,反映到大學組織特性上,則是大學日益帶有企業(yè)的特征,像企業(yè)一樣,以盈利為目的,在競爭中求生存,回應市場調整自身“產品”的質量,打造自身形象,實行企業(yè)化管理,計較成本效益,追求卓越等。

由于以上兩種對高校企業(yè)化的不同理解,在高校的辦學理念和運行機制上就出現了兩種截然不同的觀點。前者強調的是高校內部管理的企業(yè)化,也稱為高校企業(yè)化管理;后者強調的是高校的全面企業(yè)化制度,也稱為高校企業(yè)化制度。如果說高校企業(yè)化管理只是一種手段的話,那么高校企業(yè)化制度則是一種目的,即將高校演變成企業(yè)的目的。高校企業(yè)化管理是對事業(yè)單位在內部管理上貫徹企業(yè)化理念,目的是加強高校內部管理,高校的事業(yè)單位性質不變;企業(yè)化制度則是在對事業(yè)單位進行企業(yè)化改造,要改變高校的事業(yè)單位性質,使之變成企業(yè)單位。所以,在研究高校企業(yè)化的時候,首先要弄清楚所談的高校企業(yè)化是指的哪一種高校企業(yè)化。這樣我們才能更好地研究問題的本質。筆者以為,對于高校內部的企業(yè)化管理,已經成為高校管理界的共識。大家都認為,高校內部應該實行企業(yè)化管理,這樣可以提高資金使用的經濟效益,可以最大程度地節(jié)約資金,少花錢,多辦事,從而提高高校辦學的社會效益。但是,對于高校是否要像企業(yè)一樣以盈利為目的,全面實行企業(yè)化制度,在市場競爭中求生存,求發(fā)展,以追求低成本高效益作為最高準則,以企業(yè)價值最大化作為理財目標等等,還沒有得到業(yè)界人士的共識,大家的觀點并不一致。所以,筆者就這個有爭議的問題(以下簡稱高校企業(yè)化制度)進行研究和探討,以明辨是非、擦亮眼睛、看清道路,這是在經濟危機的今天穩(wěn)妥地處理好高校發(fā)展生存的大問題,因為它關系到我國高等教育的發(fā)展和和諧社會的建設,關系到“不折騰”和求發(fā)展同時并存的大局,關系到在經濟危機中全民族共渡難關的大局。

二、對我國“高校企業(yè)化制度”可行性研究

(一)從產權制度上對“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

在實行市場經濟的國家,企業(yè)按照產權制度,一般劃分為三類:個人業(yè)主制(個人獨資企業(yè))、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)。個人業(yè)主制結構最簡單,其特點是由業(yè)主個人出資,個人直接經營,個人的全部資產對企業(yè)債務承擔無限責任。合伙企業(yè)是由兩個或者兩個以上個人集資興辦,共同經營的企業(yè)。從法律的角度看,合伙企業(yè)也屬于自然人企業(yè)。這兩類企業(yè)都會由于資金規(guī)模受到限制和業(yè)主個人經營素質太低而影響企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展,我國目前的民營高校就屬于這種類型。

公司制企業(yè)是指依照公司法登記設立,以其全部法人資產,依法自主經營,自負盈虧的一種企業(yè)組織形式。與個人獨資和合伙企業(yè)不同,公司制企業(yè)是具有法人資格的企業(yè),公司制的核心內容是公司法人制度,即公司有自己獨立的財產,可以獨立承擔經濟責任,同時享有相應的民事權利。作為現代企業(yè)最具有生命力的一種企業(yè)組織形式,公司具有以下特征:1.公司是獨立的法律主體;2.股東對公司債務只負擔有限責任;3.公司股份可以自由轉讓;4.公司的所有權與經營權相互分離。公司制企業(yè)符合社會化大生產和市場經濟對企業(yè)組織的要求,克服了獨資企業(yè)、合伙企業(yè)法律地位脆弱、融資渠道狹窄、資本規(guī)模小和投資風險大的缺陷,成為現代企業(yè)制度的主要取向。如果高校實行企業(yè)化制度必然是要實行公司制。所以高校企業(yè)化制度應該是指這種公司制企業(yè)制度。這樣一來,高?？梢猿蔀楠毩⒌姆芍黧w;高校的規(guī)模可以迅速擴張;高校的所有權和經營權可以分離;高校的產權關系更加明朗;高?？梢院凸疽粯訉崿F并關注盈利;高校的股份可以自由轉讓;國家作為高校的股東可以只承擔有限責任。所以,我們將其高校企業(yè)化制度稱為公司制度下的高校企業(yè)化,這種形式在我國已經有了,但是還不是普遍現象,許多經驗還在摸索中。我國的大部分高校還是從計劃經濟繼承而來的事業(yè)單位制度的高校。國家要減輕財政負擔,要促進高校的高速發(fā)展,要在高校投資方面對國際資本開放國內高校市場,是可以在高校企業(yè)化制度方面做文章的。那么高校就可以是一家股份有限公司了,國家只是一個普通的股東而已,國家沒有必要為高校的一切投資買單;企業(yè)、個人都可以通過購買高校的股票成為所有者;高校的管理模式完全是公司制的。總之,適應公司的一切法律制度都同樣適合于高等學校。

由此可見,在理論上講,從產權制度上而言,高校企業(yè)化制度基本上是可行的。但是,在目前經濟危機的時刻,如果對高校企業(yè)化實行一刀切,也存在一些具體問題。由于產權的分化,同時國家要減少財政負擔,高校的產權不再全部屬于國家,而是屬于廣大投資者。隨著國際資本的滲透,可能國際資本超過50%的時候就屬于國際資本了。那么,高校的專業(yè)設置和課程設置權利也就屬于國際資本了,根據權利和義務對等的原則,那時候一些政治課程和思想意識領域的課程還能否進入大學課堂就應該由出資人說了算了。這就是所謂的“政治風險”吧。高校除了為企業(yè)培養(yǎng)人才以外,還肩負著為國家培養(yǎng)高級研究人才,肩負著國家的法律、哲學研究等任務,這些領域畢竟是屬于上層建筑的,而企業(yè)是屬于經濟基礎的。非要一刀切地把高校企業(yè)化制度推行下去,是否應該權衡利弊以后再做決定呢?因此,筆者以為:可以選擇少數條件比較成熟的應用型大學和高等職業(yè)院校作為試點,進行企業(yè)化制度改革,取得經驗以后,可以在大多數或者所有應用型大學和高等職業(yè)技術學院中進行推廣。不必操之過急。

(二)從財務管理目標上對“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

在現代企業(yè)制度中,企業(yè)的財務管理目標是由企業(yè)的總目標決定的。企業(yè)的總目標是生存、盈利和發(fā)展。所以企業(yè)的財務管理目標是“企業(yè)價值最大化”。所謂企業(yè)價值最大化,是指在權衡企業(yè)利益相關的約束下實現所有者或股東權益最大化。根據這一目標的基本思想就是保證高校像企業(yè)一樣長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎上,強調在高校價值增值中滿足以股東為首的各個利益群體的利益。根據企業(yè)價值最大化財務管理目標的要求,高校需要強調風險與報酬的均衡性,將風險限制在高校可以承受的范圍內;高校應該強調股東的首要地位,創(chuàng)造高校與股東之間的利益協調關系;高校要加強企業(yè)代理人(即是校長)的監(jiān)督控制,建立有效地激勵機制以便高校發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實施;不斷加強與高校債權人的關系,請債權人參加高校重大決策討論,培育可靠的資金供應者。還要關心本高校一般教師職工的利益,創(chuàng)造優(yōu)美和諧的工作環(huán)境和合理恰當的福利待遇,培養(yǎng)教職工長期努力地為高校工作。要關心學生及其家長的經濟利益,以便保證高校有穩(wěn)定的生源;要加強與用人單位的合作,共同面對市場競爭,關注高校形象,遵守承諾、講究信譽,保持與政府部門的良好關系,合法納稅等。

首先,高校的經營者如果把股票價值最大化作為奮斗目標,就可能把有限的資金用在資本增值比較快的房地產投資、股票投資等方面,從此放松對教育改革的投入。因為教育改革投入是見效慢、收益低的投資,對其投資不利于企業(yè)價值最大化的實現。

其次,高校的科研項目投資和教學儀器設備的投資也不同于資本市場上短期投資的收益大見效快,所以,很有可能經營者(即高校的決策者)為了追求經濟效益把本應該用于科研項目和教學儀器設備上的投資用在對資本市場的短期投資運作方面,這對于高校的長遠發(fā)展是極其不利的。

第三,處于資金收益的考慮,若無國家財政和社會福利基金會等的投入,高校決策者會認為對貧困學生提供助學金和困難補助金是不合算的,因此,很可能取消或降低這些方面的投入。這樣將會使許多貧困學生斷送了繼續(xù)求學的機會,從長遠來看也不利于提高我國全民素質。

(三)從主營業(yè)務利潤的角度對“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

根據調查了解,我國高校的主營業(yè)務——教學和科研大多數是沒有利潤的,如果國家和地方財政不投入或少投入資金,讓高校自給自足,那高校只有不務正業(yè)了。在這種情況下,高?？赡軙辉僮非罂蒲泻徒虒W質量,反而將追求經濟效益放在首位,國內許多民辦高校教育質量低下主要就是因為這個原因。所以,高校不能成為只追求盈利的完全企業(yè)組織,即不可能實行企業(yè)化制度。這種情況不僅是國內高校,就是在國際上也是如此。一個高校不僅僅是靠收學費來支持其龐大開支的,主要資金仍是來源于各級政府的財政支持。根據美國聯邦政府的調查,就是美國的社區(qū)大學其資金85%來源于地方財政支持,其他的是企業(yè)的捐款和學生的學費?？梢?高校要靠主營業(yè)務——教學和科研收入維持高校的生存和發(fā)展基本上是不可能的。由此可見,高校不適合實行企業(yè)化制度,只能在內部管理中借鑒企業(yè)化的管理模式而已。

(四)從籌資的角度對“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

由于實行了企業(yè)化制度,高校的籌資方式可以是吸收直接投資、發(fā)行股票、銀行借款、商業(yè)信用;也可以是留存收益、融資租賃、發(fā)行公司債券等。這一切對于大多數高校經營者來說都是不擅長的。

(五)從投資的角度對“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

由于高校企業(yè)化制度的實行,高校可以進行項目投資、證券投資和各種短期投資,而每一項投資都是和教育截然不同的業(yè)務,許多企業(yè)家都頭痛不已,教學單位怎么可以勝任?

(六)從高校的發(fā)展壯大中看“高校企業(yè)化制度”的可行性

2001年以前,煙臺教育學院、煙臺職工大學、煙臺廣播電視大學、山東省輕工業(yè)經濟管理學校、煙臺工業(yè)學校等一些學校都因為經費不足、辦學質量差、學校之間無序競爭等原因,面臨著倒閉的生存危機,如果實行企業(yè)化管理,單靠收學費養(yǎng)活學校,必然引起各個學校間更加激烈地無序競爭,結果必然會影響高等教育事業(yè)發(fā)展。煙臺市政府果斷地將三所成人大專和四所普通中專合并,組建煙臺職業(yè)學院,成為由煙臺市人民政府主辦的?？茖哟稳罩破胀ǜ咝?成為省內最早的高職院校和教育部技能型緊缺人才培養(yǎng)試點院校。

三、結論

綜上所述,在我國試圖用高校企業(yè)化來減少政府開支的做法是欠妥的;全面推行高校企業(yè)化制度在現期內是行不通的。無論從產權制度上還是從企業(yè)理財目標上看,高校企業(yè)化制度暫時是不可行的。如果從籌資和投資以及主營業(yè)務利潤等方面考察,高校企業(yè)化制度推行的時機也不成熟。從教育本身發(fā)展的角度而言,它是全社會的甚至可以說是人類進步的崇高事業(yè),就我國現實情況而言,仍應該用做事業(yè)單位來定義高校,尚不能在多數高校中實行企業(yè)化制度?！?/p>

【參考文獻】

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