彭建軍　毛政相

摘要：黨內(nèi)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，黨代表認(rèn)真履職對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在實(shí)際調(diào)查基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為當(dāng)前黨代表履職不足對(duì)黨內(nèi)和諧產(chǎn)生的不利影響表現(xiàn)在：導(dǎo)致黨員主體地位難以體現(xiàn)、黨內(nèi)溝通難以暢達(dá)、黨內(nèi)問責(zé)體系難以建立、黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量難以提高、干部權(quán)力合法性難以鞏固、黨內(nèi)改革難以深化等。因此，構(gòu)建充分發(fā)揮黨代表作用的長效機(jī)制的基礎(chǔ)是建立規(guī)范的代表資格取得機(jī)制，關(guān)鍵是建立代表履職的激勵(lì)約束機(jī)制，前提是出臺(tái)相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，

關(guān)鍵詞：黨代表；黨內(nèi)和諧；社會(huì)和諧

中圖分類號(hào)：D626，2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-2529(2009)04-0046-05

由黨的執(zhí)政地位所決定，要建設(shè)和諧社會(huì)，必先建設(shè)和諧政黨。只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，要以黨內(nèi)和諧來促進(jìn)社會(huì)和諧，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)鍵在黨。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中再一次明確指出，要以黨內(nèi)和諧來促進(jìn)社會(huì)和諧。黨代表是黨代會(huì)的主體，是黨員與黨組織溝通的橋梁和紐帶，是黨員權(quán)利的堅(jiān)定維護(hù)者、黨組織履職的強(qiáng)力監(jiān)督者、黨的路線方針政策的積極宣傳者和實(shí)踐者。代表認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)于促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，具有十分重要的意義。

一、黨代表履職不足影響黨內(nèi)和諧

黨內(nèi)是否和諧，主要體現(xiàn)于黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度。我們黨歷來高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，認(rèn)為“黨內(nèi)民主是黨的生命”，特別是改革開放以來，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了長足發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)看到，目前黨內(nèi)民主發(fā)展?fàn)顩r與黨員的要求還有一定差距，實(shí)際運(yùn)作情況還不太令人滿意。我們對(duì)2004年以來長沙市委黨校495名在校學(xué)習(xí)的科處級(jí)干部進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為當(dāng)前黨內(nèi)民主發(fā)展?fàn)顩r“好”的只占0.81％，“比較好”的占24.24％，“差”和“很差”的占74.74％。認(rèn)為民主集中制執(zhí)行情況“好”的占2.42％，“一般”的占61.21％，“差”和“很差”的占36.37％。制約黨內(nèi)民主發(fā)展的因素固然很多，其中一個(gè)重要方面則是黨代會(huì)尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。黨代表履行職責(zé)不足，制約黨內(nèi)民主發(fā)展。

1，黨代表履職不足導(dǎo)致黨員主體地位難以體現(xiàn)

黨員實(shí)現(xiàn)權(quán)利的主要平臺(tái)是黨代會(huì)，這是由黨代會(huì)性質(zhì)決定的。因黨代會(huì)定位模糊且無常設(shè)機(jī)構(gòu)，五年一次的黨代會(huì)也僅一周左右，凸顯黨代表履職組織資源不足。代表權(quán)責(zé)及活動(dòng)機(jī)制在黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)中均無明確規(guī)定，代表在黨代會(huì)期間或會(huì)后尚難以依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，代表作用難以充分發(fā)揮。同時(shí)，因代表產(chǎn)生欠規(guī)范，其本身的合法性尚且不足，黨員權(quán)利更難以通過黨代表及黨代會(huì)實(shí)現(xiàn)。由此形成黨員權(quán)利的第一級(jí)弱化。

從占黨員總數(shù)約1％的黨代表的構(gòu)成來看，75％左右是領(lǐng)導(dǎo)干部。2001年長沙某縣的324名黨代表中，副科級(jí)以上及以下干部分別為232名和77名；群眾代表15人，僅占4.63％。副科級(jí)以上干部每4人中有1名代表，群眾黨員每365人中才有1名。處于這種結(jié)構(gòu)的黨代會(huì)上所表達(dá)的主要是干部黨員的意志，占絕對(duì)多數(shù)的普通黨員的意志往往難以得到切實(shí)表達(dá)。由此形成黨員權(quán)利的第二級(jí)弱化。

因黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，黨代表尚難以根據(jù)《黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定的四大保障主體切實(shí)保障黨員權(quán)利。據(jù)筆者對(duì)湘、津、遼、蒙四省(市、區(qū))七個(gè)地區(qū)1797名中共黨員(其中年齡50歲以下的占87.65％，大專以上學(xué)歷的占85.87％，科處級(jí)干部占63.94％)的問卷調(diào)查(以下簡稱“本調(diào)查”)顯示，79.13％的被調(diào)查黨員認(rèn)為當(dāng)前侵犯黨員權(quán)利的主要是黨的組織和黨員干部。因得不到切實(shí)的組織保障，黨員權(quán)利形成第三級(jí)弱化。

由于權(quán)利三級(jí)弱化，黨員往往只是黨內(nèi)道義上的主人而難以真正成為體制性主人。這與我們黨的性質(zhì)、宗旨和根本組織制度是不相符的，必須改變這種狀況。從實(shí)際調(diào)查情況看，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。本調(diào)查中98.16％的黨員認(rèn)為應(yīng)保障其權(quán)利，但認(rèn)為自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度“好”的占5.34％，“較好”的占23.76％，“差”的占14.80％，“很差”的占3.06％。黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)不夠，則黨內(nèi)民主發(fā)展基礎(chǔ)不牢。所以，要真正落實(shí)黨員主體地位，有賴于黨代表發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2，黨代表履職不足導(dǎo)致黨內(nèi)溝通難以暢達(dá)

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，必須保證黨內(nèi)橫向縱向溝通高效便捷，既要求組織間協(xié)調(diào)有序，也要求自上而下“政令”暢通、自下而上權(quán)利訴求通達(dá)靈便。那么，黨代表就是其中的橋梁、紐帶和推進(jìn)器。由于黨代表履職嚴(yán)重不足，導(dǎo)致黨內(nèi)溝通協(xié)調(diào)不暢，黨的組織及干部與普通黨員還存在一定隔閡，特別是黨員通過黨代表向組織反映情況的渠道還很不暢通。本調(diào)查顯示，包括自己是黨代表以及與黨代表是親朋關(guān)系等情況在內(nèi)，黨員與黨代表“經(jīng)常聯(lián)系”的只占6.07％，“從沒聯(lián)系過”的占64.33％，“有時(shí)聯(lián)系”的占20.37％，“聯(lián)系過，但不是反映情況”的占8.79％。另據(jù)筆者在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育期間對(duì)湖南兩地區(qū)280名黨員(其中科級(jí)以上干部黨員占61.79％)的調(diào)查顯示，當(dāng)遇到工作生活上的困難需要請(qǐng)求幫助時(shí)，除家人外，黨員最先想到找“親戚”的占61.34％，找“朋友”的占86.79％，找“黨政領(lǐng)導(dǎo)”的占48.57％，而找“黨代表”的只占1.07％。這說明代表聯(lián)系黨員的主動(dòng)性不夠，也表明黨員對(duì)代表信心不足，在黨內(nèi)遠(yuǎn)未形成“有困難找代表”之風(fēng)氣。

3，黨代表履職不足導(dǎo)致黨內(nèi)問責(zé)體系難以建立

黨內(nèi)問責(zé)制是黨內(nèi)民主發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的必經(jīng)之路，也是構(gòu)建中國特色問責(zé)制度的前提和基礎(chǔ)，故必須盡快在黨內(nèi)構(gòu)建起黨員向代表問責(zé)、代表向組織問責(zé)、組織向干部問責(zé)這樣一個(gè)自下而上和自上而下相結(jié)合的完整問責(zé)制度。雖然在已公開的問責(zé)案例中，對(duì)責(zé)任官員的問責(zé)，往往伴隨著黨紀(jì)的處分，可視為黨內(nèi)問責(zé)制的初步實(shí)踐；《黨章》賦予黨員“要求罷免或撤換不稱職干部”的權(quán)利，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了詢問、質(zhì)詢、撤換、罷免等制度，為構(gòu)建黨內(nèi)問責(zé)制奠定了一定的制度基礎(chǔ)。而黨內(nèi)問責(zé)制良性運(yùn)行的基礎(chǔ)是充分發(fā)揮代表的作用，但因代表履職不足，黨內(nèi)問責(zé)體系難以建立，黨內(nèi)普遍存在的權(quán)責(zé)不對(duì)稱問題難以解決。導(dǎo)致我國問責(zé)制度難以深入發(fā)展。

4，黨代表履職不足導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量難以提高

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧必須清除黨內(nèi)腐敗。雖然黨中央一直把反腐敗作為關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓，工作力度不斷加大，一大批腐敗分子受到嚴(yán)懲，群眾對(duì)反腐敗的滿意率2003年首次過半，成績有目共睹。但也要看到，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭仍沒能得到有效遏止，黨內(nèi)監(jiān)督呈現(xiàn)大面積失效局面。這種局面的形成既在于作為黨內(nèi)最高權(quán)力與監(jiān)督機(jī)關(guān)的黨代會(huì)未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督不夠，也在于黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督渠道不暢，導(dǎo)致作

為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的紀(jì)委履職動(dòng)力不足。本調(diào)查中向紀(jì)檢機(jī)關(guān)舉報(bào)過違紀(jì)違法問題的黨員只占6.07％，稍大于其他群眾比例(5.23％)。黨員如果舉報(bào)，大多選擇匿名方式(占65.28％)。其原因主要是“怕打擊報(bào)復(fù)”(占62.44％)，有的“擔(dān)心紀(jì)檢機(jī)關(guān)泄密”(占32.89％)或“不愿暴露身份”(占27.10％)?！安辉副┞渡矸荨敝饕€是擔(dān)心泄密而遭打擊報(bào)復(fù)。真正推動(dòng)紀(jì)委積極履行職能的持續(xù)動(dòng)力是黨代會(huì)(黨代表)的支持和監(jiān)督。要發(fā)揮好黨代會(huì)和黨員的監(jiān)督作用，離不開黨代表認(rèn)真履行職能。由于黨代會(huì)非常任，難以監(jiān)督；黨代表非常任，難有作為，凸顯黨內(nèi)監(jiān)督原動(dòng)力不足。目前，推動(dòng)紀(jì)委履職的動(dòng)力主要來自各級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委，其力度強(qiáng)弱主要依中央對(duì)此問題的重視程度而定。故法理動(dòng)力的弱化和人為作用的強(qiáng)化必然使紀(jì)委因基礎(chǔ)制度供給不足導(dǎo)致動(dòng)力不足而難以切實(shí)履行其基本職能。

5，黨代表履職不足導(dǎo)致干部權(quán)力合法性難以鞏固

執(zhí)政黨及公共權(quán)力機(jī)關(guān)的重要干部從根本上說都源于黨內(nèi)選舉，黨內(nèi)選舉授權(quán)是我國干部隊(duì)伍權(quán)力的最基本來源。故黨代表投票決定干部的任用在我國具有特殊重要意義，這也是黨代表履職的重要形式。由于我國重要干部的任用實(shí)行任命制為主選舉制為輔、選舉制服務(wù)并服從于任命制的干部制度，由此任用干部的權(quán)力合法性已受到越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。本調(diào)查中，黨員認(rèn)為對(duì)干部的使用“有”發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)的占24.93％，認(rèn)為“沒有”(包括“無從知曉”)的占67.72％，覺得“無所謂”的占6.40％。對(duì)495名基層干部的調(diào)查顯示，對(duì)當(dāng)前選拔任用干部工作感到“滿意”的只占1.21％，“比較滿意”的占40.20％，“不滿意”的占48.28％，“很反感”的占9.70％。顯然，人們對(duì)“游戲規(guī)則”及其產(chǎn)生的干部的認(rèn)可程度并不高。這有悖于民主政治官權(quán)民授的基本原則。其根本原因還在于黨內(nèi)選舉中代表履職不足。干部權(quán)力合法性欠缺，必然導(dǎo)致制度執(zhí)行力下降，黨內(nèi)溝通特別是上下溝通不暢，既直接影響政權(quán)合法性、黨執(zhí)政合法性和權(quán)力運(yùn)作合法性，也給從嚴(yán)治黨和依法治國帶來巨大障礙，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧發(fā)展。

6，黨代表履職不足導(dǎo)致黨內(nèi)改革難以深化

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的關(guān)鍵在于加快黨內(nèi)制度化建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)改革。實(shí)事求是地說，當(dāng)前黨內(nèi)改革進(jìn)展不快已影響到黨的先進(jìn)性建設(shè)和政治體制改革進(jìn)程。黨內(nèi)改革主要依靠自下而上和自上而下兩方合力推動(dòng)。從理論上說，最根本的動(dòng)力基于黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因代表履職不足，中間環(huán)節(jié)基本缺位，導(dǎo)致此根本動(dòng)力難以發(fā)揮應(yīng)有的推進(jìn)作用。目前黨內(nèi)改革主要依靠從中央到地方自上而下推動(dòng)，因利益關(guān)系的影響，如本調(diào)查中61.04％的被調(diào)查黨員認(rèn)為保障黨員監(jiān)督權(quán)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的利益有“一定”或“很大影響”。故此動(dòng)力在實(shí)際運(yùn)行中往往打了折扣。應(yīng)該看到，近年來，中央為推進(jìn)黨內(nèi)改革，出臺(tái)了一系列措施，由于缺少黨代會(huì)(黨代表)對(duì)執(zhí)行情況的有力監(jiān)督，而且基礎(chǔ)改革舉措不配套，已出臺(tái)的改革措施往往難以真正落實(shí)，容易變形走樣。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了六大執(zhí)行主體，但這六大主體仍呈分散狀態(tài)，難以形成合力。且六大主體自身實(shí)難履職：黨委本身是被監(jiān)督對(duì)象，紀(jì)委履職困難重重，黨代表履職缺乏平臺(tái)，群眾履職實(shí)在太難，既缺安全渠道又成本過高。對(duì)495名干部調(diào)查顯示，認(rèn)為《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺(tái)“能夠”較好地解決黨內(nèi)腐敗問題的只占1.82％，認(rèn)為“能起一定作用”的占59.19％，認(rèn)為“不能夠”的占30.30％，“說不清楚”的占8.69％。黨內(nèi)改革深化不足必然影響政治體制和社會(huì)管理體制改革進(jìn)程。

二、積極探索建立黨代表履職的長效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)和諧建設(shè)

由于缺乏保障黨代表履職的長效機(jī)制，當(dāng)前代表履職帶有較大的被動(dòng)性，履職嚴(yán)重不足。為此，必須構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系，保證代表認(rèn)真履行職責(zé)。

其實(shí)，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)愿意認(rèn)真履行代表職責(zé)的積極性不可低估。四川雅安市首次試點(diǎn)縣級(jí)黨代表直選的參與率已超過10％。滎經(jīng)縣736名黨員報(bào)名競選黨代表，占黨員總數(shù)的13.5％。雨城區(qū)1380名黨員報(bào)名，占黨員總數(shù)的12％，甚至有一名黨員坐飛機(jī)專程從深圳趕來參選。這么高的參與率，是對(duì)平等參與機(jī)制的有力詮釋，代表直選試點(diǎn)工作為構(gòu)建黨代表履職動(dòng)力機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

1，建立規(guī)范的代表資格取得機(jī)制

只有建立規(guī)范的代表資格取得機(jī)制，才能為代表履職奠定內(nèi)動(dòng)力基礎(chǔ)。黨章規(guī)定各級(jí)黨代會(huì)代表的產(chǎn)生都要“體現(xiàn)選舉人的意志”?，F(xiàn)階段黨代表候選人提名大多并未按規(guī)定“采用自下而上的方式提名，經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見提出代表候選人初步人選”來進(jìn)行，而基本上是按“安排為主、選舉為輔”、“間接選舉為主、直接選舉為輔”的模式由黨組織決定，其中不少是“必須選上”或“確保選上”的“特殊代表”、“內(nèi)定代表”、“當(dāng)然代表”。廣大黨員(代表)在選擇余地不大的情況下“選舉”黨代表，往往政治熱情不高，對(duì)所“選”代表所知不多，認(rèn)可程度不高。本調(diào)查中黨員“知道”本選區(qū)黨代表是誰的占42.52％，“不知道”(包括“沒聽說過”)的占52.70％，認(rèn)為“是誰都一樣”的占4.29％。認(rèn)為本選區(qū)代表“能夠”代表自己利益愿望要求的只占20.26％，“不能”代表的占33.44％，“不知道”能否代表的占45.58％。由于一些人分不清黨代表和人大代表，將人大代表誤認(rèn)為黨代表，故其實(shí)際被認(rèn)可程度還會(huì)更低，凸顯代表合法性不足。由于代表資格的取得主要取決于“上面安排”而非黨員認(rèn)可，其履職動(dòng)力主要來源于“上面”而非“下面”，則代表在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧方面就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

建立規(guī)范的代表資格取得機(jī)制，應(yīng)在總結(jié)黨內(nèi)選舉工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上主要引入四種機(jī)制。第一，引入競選承諾機(jī)制，無論是何種代表候選人，在選舉日均須到會(huì)與選舉人見面，并現(xiàn)場發(fā)表競選演講，真心實(shí)意地接受選舉人的選擇和監(jiān)督。第二，引入差額選舉機(jī)制，差額應(yīng)不得少于30％。第三，引進(jìn)秘密投票機(jī)制。第四，完善選舉監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)地方黨委和紀(jì)委對(duì)選舉工作的監(jiān)督職責(zé)。

2，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制是促進(jìn)黨代表認(rèn)真履職的制度基礎(chǔ)

(1)建立代表履職激勵(lì)機(jī)制。

第一，建立培訓(xùn)制度。為適應(yīng)現(xiàn)代政治文明建設(shè)需要，黨代表培訓(xùn)應(yīng)成為各級(jí)黨校的重要任務(wù)。對(duì)黨代表特別是新當(dāng)選代表，黨校應(yīng)集中一定時(shí)間通過基本理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場模擬、經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)場參觀等方式加以培訓(xùn)，以增強(qiáng)代表素質(zhì)，提高代表履職能力。

第二，建立表彰制度。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)代表履職情況考核評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況應(yīng)及時(shí)在媒體公布，以擴(kuò)大優(yōu)秀代表的影響力。在黨內(nèi)換屆選舉時(shí)組織可根據(jù)表彰情況向大會(huì)提出連任建議。

第三，建立交流制度。代表應(yīng)按規(guī)定定期將履職情況和履職經(jīng)驗(yàn)等在代表小組會(huì)上或黨務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行口頭或書面交

流，以達(dá)到相互學(xué)習(xí)共同提高之目的。

第四，建立保障制度。既要為代表履職提供基本的物質(zhì)保障，也要根據(jù)群眾評(píng)議和組織考核情況建立梯度補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(2)建立代表履職約束機(jī)制。

第一，建立述職制度。代表應(yīng)定期向選區(qū)黨員和選舉單位以口頭或書面形式述職，并接受評(píng)議監(jiān)督。對(duì)述職測評(píng)中得不稱職票超30％者，可在黨內(nèi)正式場合公開批評(píng)(但不得侮辱個(gè)人人格)，或可啟動(dòng)罷免程序罷免其代表資格。

第二，建立詢問和質(zhì)詢制度。當(dāng)黨員對(duì)選區(qū)代表工作不滿，或代表對(duì)黨員反映問題不作為時(shí)，黨員有權(quán)依黨內(nèi)法規(guī)就代表權(quán)責(zé)范圍內(nèi)工作提出詢問或質(zhì)詢，被詢問(質(zhì)詢)代表不得以任何借口拒絕或搪塞。

第三，建立通報(bào)制度。在媒體及當(dāng)?shù)攸h務(wù)網(wǎng)站公布代表的相關(guān)情況及聯(lián)系方式，同時(shí)對(duì)代表履職及其考核情況以書面形式定期進(jìn)行通報(bào)。一是向代表本人通報(bào)。二是向全體代表通報(bào)。三是向代表所在單位和選區(qū)通報(bào)。四是在所在區(qū)域黨務(wù)網(wǎng)站公布，以發(fā)揮輿論監(jiān)督之獨(dú)特作用。

第四，建立罷免制度。當(dāng)黨員發(fā)現(xiàn)本選區(qū)代表有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為或?qū)Υ砺穆毲闆r不滿時(shí)，選舉單位1／3以上的黨代表或黨員有權(quán)聯(lián)名向有關(guān)部門提出罷免案，依法罷免代表。安徽省懷寧縣洪鋪鎮(zhèn)一馮姓黨代表在任代表期間，因不能正確履行代表職責(zé)和義務(wù)，在黨員中引起強(qiáng)烈反響。2004年12月初，該選區(qū)31名黨員集體聯(lián)名向有關(guān)部門提交罷免報(bào)告，經(jīng)該鎮(zhèn)黨委和縣委組織部調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)該選區(qū)黨員提交的罷免建議合理有效；同時(shí)組織107名黨員參加投票表決，106名黨員投票贊成，1人棄權(quán)，罷免了馮某懷寧縣第十一屆黨代表資格，開黨內(nèi)罷免代表資格先河。這種做法應(yīng)予以推廣。

(3)建立健全代表活動(dòng)機(jī)制

第一，恢復(fù)和完善代表大會(huì)年會(huì)制度。馬克思恩格斯開創(chuàng)了黨代會(huì)年會(huì)制。認(rèn)為黨代會(huì)既然是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，就必須實(shí)行年會(huì)制。中共建黨初期盡管處于秘密斗爭環(huán)境，仍堅(jiān)持黨代會(huì)年會(huì)制，在新形勢下有必要恢復(fù)并進(jìn)一步健全這一制度，為黨代表履職提供制度平臺(tái)，便于黨根據(jù)客觀形勢的變化，群策群力，集思廣益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取對(duì)策，及時(shí)調(diào)整，減少失誤。

第二，建立視察制度。借鑒人大的做法，建立黨代表小組活動(dòng)制度。根據(jù)實(shí)際需要，定期組織代表對(duì)本地的重要工作、重點(diǎn)領(lǐng)域開展視察活動(dòng)。

第三，建立提案、詢問和質(zhì)詢制度。代表10人以上聯(lián)名，可在黨代會(huì)召開期間以提案形式，閉會(huì)期間以詢問或質(zhì)詢形式，對(duì)黨員群眾高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，向當(dāng)?shù)攸h委以及轄區(qū)內(nèi)的黨組織提出提案、詢問或質(zhì)詢。據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，2004年6月17日，湖北省宜都市24位黨代表向市委組織部負(fù)責(zé)人，就“農(nóng)村退職干部生活補(bǔ)貼”問題提出質(zhì)詢。質(zhì)詢會(huì)后進(jìn)行了書面測評(píng)，當(dāng)場宣布結(jié)果：24位黨代表中，對(duì)質(zhì)詢結(jié)果“滿意”的23人、“基本滿意”的1人；25名列席人員中，“滿意”的18人、“基本滿意”的6人、“不滿意”的1人。這種做法應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，予以推廣。

第四，建立評(píng)議制度。上級(jí)黨委組織部門每年可組織代表對(duì)下一級(jí)地方黨委班子以及主要成員進(jìn)行一次測評(píng)，作為考察班子和干部的重要依據(jù)。

第五，建立聯(lián)系群眾制度。借鑒新加坡人民行動(dòng)黨的做法，黨的干部和代表必須每周一次、每次不少于3小時(shí)公開接待群眾來訪，對(duì)群眾所提問題做出相應(yīng)解答和落實(shí)，與群眾的交流方式由發(fā)表講話轉(zhuǎn)為直接對(duì)話。

3，出臺(tái)規(guī)范的《黨內(nèi)選舉工作條例》和《黨代表工作條例》是促進(jìn)黨代表認(rèn)真履職的法規(guī)基礎(chǔ)

擁有7 000多萬黨員的執(zhí)政黨僅有的兩個(gè)選舉工作條例，約7 000字，很難對(duì)嚴(yán)肅的選舉工作作出明確細(xì)致的規(guī)定，難以順應(yīng)黨內(nèi)越來越高的規(guī)范化選舉要求，應(yīng)總結(jié)近幾年黨內(nèi)選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在修改完善《地方組織選舉工作條例》和《基層組織選舉工作暫行條例》基礎(chǔ)上，參照《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，適時(shí)出臺(tái)能統(tǒng)管全黨而具有高度權(quán)威性的《黨內(nèi)工作選舉條例》。同時(shí)，隨著“在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”工作不斷深入，應(yīng)參照《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》適時(shí)出臺(tái)《黨代表工作條例》，以規(guī)范代表權(quán)責(zé)及其活動(dòng)機(jī)制，使代表活動(dòng)有章可循，逐漸步入法制化軌道。

三、充分發(fā)揮黨代表作用，積極推進(jìn)黨內(nèi)和諧建設(shè)需要解決的幾個(gè)問題

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧有賴于黨代表充分發(fā)揮作用，黨代表認(rèn)真履職需要黨代會(huì)和黨代表常任制作為制度平臺(tái)，實(shí)行常任制需要黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整做支撐，改革和完善權(quán)力結(jié)構(gòu)需要治黨理念升華做先導(dǎo)。

1，轉(zhuǎn)變治黨理念，真正從嚴(yán)治黨

只有治黨理念科學(xué)，才能為黨的制度建設(shè)規(guī)定正確方向；只有制度設(shè)計(jì)科學(xué)，才能為從嚴(yán)治黨提供合理依據(jù)；只有管理規(guī)范，才能使動(dòng)力機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，必須首先確立黨員主體地位理念。我們黨傳統(tǒng)治黨理念偏重于黨內(nèi)管理而忽視黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)，黨員長期被視為教育管理對(duì)象。這種理念的形成有其深刻的社會(huì)歷史原因，曾發(fā)揮過極其重要的歷史作用。在黨員權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)的今天，有必要從政治文明高度重新予以審視，實(shí)現(xiàn)治黨理念的升華，即由重管理輕權(quán)利轉(zhuǎn)移到以保障權(quán)利為基礎(chǔ)來加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)保障權(quán)利和加強(qiáng)管理的有機(jī)結(jié)合。為此，治黨理念上要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：

第一，實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變。即由注重權(quán)力運(yùn)行轉(zhuǎn)向尊重權(quán)利實(shí)現(xiàn)。黨員制度化的授權(quán)是黨內(nèi)權(quán)力的唯一源泉，是干部權(quán)力合法性的最重要來源。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能真正使黨內(nèi)權(quán)力按政治邏輯正確運(yùn)行。因?yàn)檫壿嫷牧α亢鸵?guī)律的力量才是不可戰(zhàn)勝的。只有這樣，才能為實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)本位”向“制度本位”轉(zhuǎn)變。因體制原因。當(dāng)前黨內(nèi)管理尚帶有較大的隨意性而較缺乏科學(xué)性，核心制度的缺失導(dǎo)致管理制度化程度不高，人治色彩較濃，特別是在黨的紀(jì)律面前尚難做到人人平等。本調(diào)查中的黨員認(rèn)為在黨紀(jì)面前實(shí)現(xiàn)了“人人平等”的占21.98％，認(rèn)為“不一樣”的占77.29％，其中主要認(rèn)為對(duì)干部約束失之過寬。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，以制度為本，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。

第三，實(shí)現(xiàn)“重權(quán)輕責(zé)”向“權(quán)責(zé)并重”轉(zhuǎn)變。要實(shí)行嚴(yán)格管理，必須科學(xué)行權(quán)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，才能保證黨內(nèi)“政令”暢通。

第四，實(shí)現(xiàn)從“管理本位”向“服務(wù)本位”轉(zhuǎn)變。為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，完成黨的任務(wù)，黨內(nèi)必須實(shí)行鐵的紀(jì)律，強(qiáng)化管理，這無疑是正確的，但這不能成為重視黨員義務(wù)輕視黨員權(quán)利的理由。黨組織只有在為黨員實(shí)現(xiàn)權(quán)利提供良好服務(wù)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)真正嚴(yán)格的管理，才能真正在黨內(nèi)造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面，即真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧。

2，改革和完善黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)

黨的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式是“議行合一”制，與過去的高度集中的計(jì)劃體制相適應(yīng)。但由于黨委既是決策機(jī)關(guān)又是執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)督機(jī)關(guān)在其領(lǐng)導(dǎo)之下，集黨內(nèi)三權(quán)于一體的黨委，成了一級(jí)黨組織中的唯一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。如此，黨內(nèi)權(quán)力實(shí)難平衡，黨內(nèi)民主實(shí)難發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)難進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，必須在黨內(nèi)逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置、合理分權(quán)，較好地處理黨內(nèi)黨代會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)“三會(huì)”的關(guān)系，明確“三會(huì)”的權(quán)責(zé)，規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系。只有如此，方可從制度層面保障黨內(nèi)民主的良性運(yùn)行。

3，實(shí)行黨代會(huì)和黨代表常任制

黨代表履職動(dòng)力機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)是黨代表常任制，黨代表常任制建設(shè)的基礎(chǔ)是黨代會(huì)的常任制，沒有黨代會(huì)的常任制，黨代表激勵(lì)約束機(jī)制等就難以真正運(yùn)作。從目前試點(diǎn)情況看，大多是在黨委組織部下設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，黨代表歸口組織部門管理，實(shí)在是不得已而為之。從政治文明發(fā)展進(jìn)程看，由黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)管理黨的權(quán)力機(jī)關(guān)的有悖于政治法理邏輯的做法，終將加以改變。

總之，黨代表活動(dòng)機(jī)制建設(shè)尚屬新生事物，是黨的建設(shè)所面臨的一個(gè)重大課題。目前，尚缺乏黨內(nèi)相應(yīng)法規(guī)予以規(guī)范，有的甚至與傳統(tǒng)規(guī)章相抵觸，如何進(jìn)一步完善各種機(jī)制，理順各種關(guān)系，尚需在實(shí)踐中不斷探索，在理論上深入研究。

注釋：

①2002年中紀(jì)委為修改《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例

(試行)》布置地方紀(jì)檢部門就《紀(jì)檢機(jī)關(guān)保障黨員民主

權(quán)利》課題進(jìn)行調(diào)研。毛政相同志作為中共長沙市紀(jì)委

特邀研究員，在市紀(jì)委指導(dǎo)下，從2002年至2004年底

主持了該課題調(diào)研工作。

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