吳春梅　陳姝媛

[摘 要]我國的社會主義制度在起點上保證了女性政治參與的公正性,但在具體執(zhí)行過程中顯得乏力,致使政治制度公正部分缺失,進而導(dǎo)致結(jié)果的不公正。因此,有必要通過建立和健全選拔培養(yǎng)女干部的制度、提高女干部的整體素質(zhì)、加強有關(guān)女性參政的社會宣傳和培訓(xùn)等政策措施來改善現(xiàn)狀,以確保政治制度的起點與結(jié)果均公正。

[關(guān)鍵詞]女性;政治參與;制度公正

[中圖分類號]D621

[文獻標(biāo)志碼]A

女性的政治參與狀況、參與程度是衡量一個國家民主政治建設(shè)狀況的重要尺度,女性在政治系統(tǒng)中的地位和作用也是衡量一個國家政治文明進步和婦女解放程度的尺度之一。 眾所周知,女性并不是從來就享有政治權(quán)利的。歷史上,受男尊女卑、“女子無才便是德”等傳統(tǒng)觀念的影響,中國的女性長期從屬于男性,遠離政治和權(quán)力中心。在近代,隨著女性主義運動及相關(guān)理論的興起和發(fā)展,女性的政治權(quán)益日益引起社會各界的關(guān)注。新中國成立以后,國家先后頒布的一系列法律,如《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《婚姻法》《選舉法》《憲法》等,都有明確的保障女性參政的條款。不斷完善的政策與法規(guī)使女性的政治參與得到立法保障。1992年10月1日開始施行的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》首次在立法中提出在國家權(quán)力機構(gòu)中女代表應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)臄?shù)量和比例;1995年8月,在第四次世界婦女大會的推動下,我國頒布并實施了第一部有關(guān)婦女發(fā)展的政府規(guī)劃《婦女發(fā)展綱要(1995—2000)》,這標(biāo)志著我國女性發(fā)展和國家政治文明事業(yè)的巨大進步。在地方,各級黨和政府十分關(guān)心女性的政治權(quán)利,紛紛制定、出臺了相關(guān)的政策和法規(guī),積極促進女性參與民主政治建設(shè),充分體現(xiàn)了社會主義政治制度的優(yōu)越性。女性參政意識和政治素質(zhì)不斷提高,參政比例進一步擴大,參政水平日益上升。特別是1990年代后,更多的女博士、女專家相繼走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,中國女性的參政結(jié)構(gòu)得以改善。

但是,在充分肯定國家政治和法律制度保障當(dāng)代中國女性在公共政治領(lǐng)域享有權(quán)利的同時,也要看到由于種種因素的影響,女性政治參與還存在許多問題。本文試圖從女性政治參與理論和政治制度公正(起點公正、過程公正和結(jié)果公正)的視角,分析女性政治參與機會、過程和結(jié)果中存在的問題,從而進一步探索能使問題得以解決的措施。

一、女性政治參與和政治制度公正的主要理論

女性政治參與是指女性通過各種方式、渠道參與國家和社會公共事務(wù)的政治行為。從內(nèi)容上看,這種政治行為既包含女性政治參與的具體行動,又包含女性參政的意識和能力。[1]其實質(zhì)是女性主動地參與政治事務(wù)的決策及執(zhí)行,并在從政過程中代表女性的整體利益、反映女性的正當(dāng)需求,通過對政府決策產(chǎn)生影響使女性的政治權(quán)利得以體現(xiàn)。[2]

馬克思主義婦女理論認(rèn)為,政治權(quán)力領(lǐng)域是否有女性參與、以何種方式參與及參與的程度,是衡量男女平等與否的重要標(biāo)志。女性參與社會公共事務(wù)決策與管理是民主政治的要求,沒有廣大婦女的參與,就不可能有民主政治。政治上確立婦女的合法權(quán)利、鼓勵婦女參政,使之與男性共同分享公共生活的主導(dǎo)權(quán),已成為婦女獲得解放、實現(xiàn)個人自由和全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和途徑,是制度公正的體現(xiàn)。

社會主義女性主義理論在關(guān)于女性參與政治的問題上,主張平等、公正。[3](P52-53)后現(xiàn)代女性主義在政治理論方面,主張消除傳統(tǒng)性別的二元劃分,以此否定政治領(lǐng)域中男性主導(dǎo)的格局;同時接受福柯的“話語即權(quán)力”的重要思想,主張建立女性的話語系統(tǒng),以此來生成和增加女性權(quán)力。[3](P59-70)

政治公正既是一種觀念,又是一種社會事實,它首先體現(xiàn)為一種規(guī)范性的理論和價值原則,同時又在不斷地向現(xiàn)實挑戰(zhàn)的過程中部分地落實為社會事實。學(xué)者麻寶斌[4]認(rèn)為:對政治權(quán)利的占有和行使以及他所提供的政治秩序是否正當(dāng)?shù)母拘宰穯柧褪钦喂?其主要內(nèi)容包括:提供平等的機會,包含作為平等利用的機會平等和作為平等起點的機會平等;保證過程的公正,即要求存在對社會成員無差別對待的普遍競爭規(guī)則,同時要求普遍的規(guī)則能夠在現(xiàn)實中得到公正執(zhí)行;實現(xiàn)公平的結(jié)果,主要的分配原則包括平等原則(如完全平等原則、需要原則)和對等原則(如貢獻原則和努力原則)兩類。

二、從女性政治參與現(xiàn)狀看我國政治制度的起點公正

在人類社會政治制度的發(fā)展歷程中,女性一直處于弱勢地位,并在相當(dāng)長一段時間內(nèi)被排除在政治參與之外。政治制度要在起點上做到公正,首先要保證給予廣大參與者平等的競爭機會,在政治上確立婦女的合法權(quán)利,鼓勵婦女參政,使其與男性共同分享公共生活的主導(dǎo)權(quán),即起點公正,包含作為平等利用的機會平等和作為平等起點的機會平等。當(dāng)前,我國女性政治參與在起點上的現(xiàn)狀是: 1.女性在參政上擁有法律制度的保障

立法是實現(xiàn)兩性平等參政最有效的保障措施,強制實行女性參政比例(國家議會、政黨配額、選舉候選人、參選人)已經(jīng)成為國際上確保女性參政的成功經(jīng)驗。我國在法律上賦予女性與男性平等的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利,為女性參政提供了保障。

經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展,中國已基本上形成了以憲法為基礎(chǔ)、以婦女權(quán)益保障為主體,包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政法規(guī)在內(nèi)的一整套保護婦女權(quán)益和促進男女平等的政治法律體系,有力地保障了女性的政治權(quán)利。如《婦女權(quán)益保障法》第八條規(guī)定“國家保障婦女享有與男子平等的政治權(quán)利”,第九條規(guī)定“婦女有權(quán)通過各種途徑與形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)”,第十條規(guī)定“婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”,第十一條規(guī)定“國家積極培養(yǎng)和選拔女干部”等。

2.培養(yǎng)選拔女干部的工作逐步規(guī)范化和制度化

我國通過規(guī)定各級人大代表性別比例、宣傳動員女性參與選舉、培養(yǎng)選拔女干部等措施,來增強女性政治參與能力,以實現(xiàn)男性和女性政治參與的起點公正。自1990年至今,中共中央組織部先后召開了四次培養(yǎng)和選拔女干部座談會和一次特別會議。中華人民共和國國務(wù)院頒布的1995—2000年、2000— 2010年的《中國婦女發(fā)展綱要》都將女性參政作為女性發(fā)展的重要目標(biāo)之一。前者明確指出,“提高女性參與國家和社會事務(wù)決策及管理的程度”。后者在前者的基礎(chǔ)上,增加或細(xì)化了一些目標(biāo)和措施,如“提高婦女參與行政管理的比例”,“國家機關(guān)部(委)和省(自治區(qū)、直轄市)、地(市、州、盟)政府工作部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部。政治或重要崗位女性數(shù)量要有較大的增加”,“村民委員會、居民委員會成員中女性要占一定比例”等;同時,在“國家宏觀政策”、“法律和部門政策”、“社會宣傳和培訓(xùn)”等方面規(guī)定了17項具體措施?？梢?中國當(dāng)代女性參與公共政治發(fā)展的總體趨勢是積極的。[5]

社會主義女性主義理論認(rèn)為,要改變女性在政治領(lǐng)域中的不利地位,不僅要靠女性個人努力和所謂的男女“公平競爭”,而且要對女性加以補償,并制定特別的保護性立法和救助弱勢群體的措施,以幫助女性達到與男性平等的地位。由以上分析可以看出,我國在這一方面做出了很大的努力,基本上與世界總體趨勢同步,在起點上保證了女性政治參與的公正性。

三、從女性政治參與現(xiàn)狀看我國政治制度的過程和結(jié)果公正

政治制度執(zhí)行過程的公正與否,是政治制度能否充分體現(xiàn)公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如果在這一過程中對公正執(zhí)行不力,那么所有為女性政治參與所做的努力將功虧一簣。不能得到廣大群眾認(rèn)可的政治制度,也就很難體現(xiàn)其公正性,進而影響國家的政治民主化進程。當(dāng)前,我國女性政治參與的現(xiàn)狀是:

1.女性參政的人數(shù)不多,在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例依然偏低

雖然我國規(guī)定了關(guān)于女性政治任職配額的傾斜政策,但配額很小,加上違反政策也沒有具體的懲罰措施,所以還不能保證女性在決策機構(gòu)中具有較廣泛的代表性和較大的影響力。

全國人大女代表比例自1983年以來長期徘徊在21%左右,第九屆全國人大通過的第十屆全國人大代表選舉辦法規(guī)定:2003年第十屆全國人大女代表的比例應(yīng)比第九屆有所提高,而實際上卻成了20年來比例較低的一屆,已降為20.24%。[6]中國婦女參政比例在國際社會的排名從1994年的第12位下降到了2002年的第29位。早在1933年中央蘇區(qū)、1939年陜甘寧邊區(qū),黨中央就提出女代表、女議員的比例要達到25%,而中共十六大的女代表為382名,僅占代表總數(shù)的18%,全國政協(xié)女委員為373名,占總?cè)藬?shù)的16.7%。[7-8]

一些地方女干部的實際配備情況離目標(biāo)要求的差距也相當(dāng)大。1995年,中組部要求省、地、縣黨政部門50%的領(lǐng)導(dǎo)班子要配備女干部,未達標(biāo)的省級黨政部門19個,比例最低的只有22%;地級27個,比例最低的只有16.4%;縣級30個,比例最低的只有18.1%?！秼D女研究論叢》2001年第5期《第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》顯示,在全國1 178個村委會樣本中,女性擔(dān)任村委會委員的村已達到75.9%,但尚有24.1%的村委會中沒有女干部,村黨支部中沒有女委員的村高達57.6%。筆者調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,88.5%的人認(rèn)為,“目前在各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上女性比例偏低”。[9]

2.女性參政在結(jié)構(gòu)上的不合理

我國女性參政層次低,高層權(quán)力機構(gòu)中女性短缺,基層單位女干部匱乏,表現(xiàn)為“三少二低一窄”:女性任職高層次少,任正職少,任主要崗位領(lǐng)導(dǎo)少;各級人民代表中女代表比例偏低,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)└剎恐信性比例偏低;女領(lǐng)導(dǎo)干部分布不均衡,涉及面狹窄。調(diào)查發(fā)現(xiàn),女性干部任職專業(yè)技術(shù)崗位的多,任職行政管理崗位的少;任職各級群眾團體部門和計劃生育部門的多,任職經(jīng)濟部門和關(guān)鍵部門的少。這表明女性未能在各級權(quán)力機構(gòu)中發(fā)揮舉足輕重的作用,僅處于權(quán)力邊緣,仍遠離權(quán)力核心。

3.女性參政中的決策缺位、決策邊緣化

調(diào)查表明,我國女性領(lǐng)導(dǎo)在政府部門和企事業(yè)單位中的比例明顯偏低,而且層級越高比例越低;已身處權(quán)力層和決策層的女性大多數(shù)處于權(quán)力的邊緣,在各級權(quán)力決策過程中不同程度地存在女性權(quán)力參與缺位和女性話語權(quán)缺失的現(xiàn)象。這種狀況導(dǎo)致女性利益在決策層無法得到有效表達,在政策中無法得到彰顯,縱然是行政法規(guī)已經(jīng)確立的女性權(quán)益也未能得到落實。在現(xiàn)行的政治系統(tǒng)運行機制中女性對政策和立法的走向影響甚微,這就意味著女性參政只是一種非實權(quán)的外圍參與。

4.女性整體素質(zhì)偏低,參政能力有待進一步提高

女性參政是一個復(fù)雜的社會問題。實踐證明,文化素質(zhì)偏低會阻礙女性智力、意識和人格的發(fā)展,舊的傳統(tǒng)觀念、女性自我主體意識的缺失和參政能力的低下都在一定程度上制約著女性的參政能力。這些問題更多的是受到自獲條件的影響。列維?斯特勞斯認(rèn)為,女性從出生之時便生活在特定的社會關(guān)系中,這是一種具有普遍性的社會性別制度,它對人的生物性進行干預(yù),使女性身上具有了相應(yīng)的習(xí)俗規(guī)范。所以很多女性會在社會化的過程中不自覺地朝向社會的傳統(tǒng)期望方向發(fā)展。這就需要在政治制度上徹底消除二元性別對立的觀念,以女性主義理論為指導(dǎo),充分保障女性的政治權(quán)益,為了做到公正,甚至要制定傾斜性的政策。但這一點我國在實際的操作過程中并未落實,具體表現(xiàn)為培養(yǎng)選拔女干部政策具有多變性:一會兒規(guī)定比例,一會兒又取消比例;開會喊得多,具體落實少;升溫時抓一下,急用時拉人湊;有助于女性政治參與的宣傳、培訓(xùn)等均不到位。

四、對改善我國女性政治參與現(xiàn)狀的建議

雖然我國政治制度在起點上對女性參政顯得很公正,但是具體的執(zhí)行過程卻顯得乏力,致使政治制度公正部分缺失,進而導(dǎo)致結(jié)果的不公正。對此,筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進行改善。

1.建立和健全選拔培養(yǎng)女干部的制度

我國是社會主義國家,黨和政府積極支持女性參與政治是堅持馬克思主義立場的表現(xiàn)。因此應(yīng)進一步將政治參與領(lǐng)域內(nèi)的男女平權(quán)落到實處,推動建立有利于女性參政的制度體系:針對性別保障政策在實施過程中的軟化、虛化現(xiàn)象,有必要進一步從立法與制度的層面加以落實,如進一步推行性別比例保障制度和保留席位制度,提高女性在高層、正職、重要崗位任職的比例,以增強婦女在政治制度中的話語權(quán);各級組織部門要與婦聯(lián)等相關(guān)機構(gòu)通過建立聯(lián)席會議制度、目標(biāo)管理制度、女干部培訓(xùn)和考察制度、女干部后備制度等,形成女干部工作管理規(guī)范,逐步實現(xiàn)工作的程序化和制度化;建立并健全監(jiān)督機制,對違背政策或執(zhí)行不力的進行督辦或采取措施加以調(diào)整。[10]

2.提高女干部的整體素質(zhì)

有學(xué)者認(rèn)為,女干部整體素質(zhì)的提高要經(jīng)歷社會適應(yīng)、危機意識和選擇評價三個階段。社會適應(yīng)是指女干部按照社會需要模式設(shè)計自己的發(fā)展規(guī)劃,按照政治職業(yè)道德塑造自己的職業(yè)形象,努力使自己成為一個合格的權(quán)利“候選人”;危機意識是指女干部要富有競爭精神,敢于抓住機遇、創(chuàng)造機遇,實現(xiàn)自己的職業(yè)抱負(fù);選擇評價是指女干部能從社會發(fā)展和自我發(fā)展的目標(biāo)著眼,評價自己的職業(yè)選擇,而不是拘泥于眼前的利益和種種舊的道德是非觀,不求進取。[10]總之,女干部應(yīng)注重實踐,特別是基層的實踐,在實際工作中提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。

3.加強有關(guān)女性參政的社會宣傳和培訓(xùn)

應(yīng)提高社會對女性參與決策和管理社會事務(wù)的重要性的認(rèn)識,為女性參政議政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,保障女性享有與男性平等的培訓(xùn)教育機會。如加強對女干部的培訓(xùn)教育和輪崗鍛煉,培養(yǎng)復(fù)合型高層次女性人才,提高女性參政議政的意識和競爭能力;加強對女性專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn),提高其政治素質(zhì)和競爭能力;重視獎勵、表彰女性先進典型人物,大力宣傳女性在兩個文明建設(shè)與社會發(fā)展中的作用,提高女性的社會影響力等,以實現(xiàn)真正意義上的政治制度公正。

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