杜　越

2009年7月,聯(lián)合國教科文組織第二次世界高等教育大會(huì)在法國巴黎召開,世界各國教育決策者、管理者和專家學(xué)者都在注目這次跨越新世紀(jì)后的第一個(gè)高等教育盛會(huì)。此前,該組織召開的6個(gè)地區(qū)的籌備會(huì)議表明,盡管面臨各種挑戰(zhàn),各國對(duì)高等教育的發(fā)展熱情不減,對(duì)質(zhì)量的追求越來越急切,對(duì)高等教育的作用和承擔(dān)責(zé)任的期待越來越高。與此同時(shí),為了提高大學(xué)的科研與教學(xué)水平特別是創(chuàng)新知識(shí)的能力,有必要將國際合作提高到新的水平,實(shí)現(xiàn)新知識(shí)和多元文化的貫通。在綜合了各地區(qū)對(duì)高等教育現(xiàn)狀的分析研究后,教科文組織提出了當(dāng)前對(duì)高等教育發(fā)展前景產(chǎn)生重要影響的6大驅(qū)動(dòng)力的觀點(diǎn)。

一、對(duì)高等教育日益增長的需求

自進(jìn)入新世紀(jì)以來,高等教育的入學(xué)人數(shù)已增長了近50%。2006年全世界高等教育的入學(xué)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.4億。在占世界總?cè)丝?0%的亞太地區(qū),高等教育入學(xué)人數(shù)已從1999年的2 200萬增長至2006年的4 400萬;而拉美和加勒比地區(qū)則從1 000萬增長到1 600萬。盡管人數(shù)增長空前,但高等教育的入學(xué)率卻仍然低下:非洲的高等教育入學(xué)率不到5%;南亞與西亞為11%,阿拉伯國家為22%,東亞與太平洋地區(qū)為25%。這與通常所說的高等教育參與率達(dá)到40%~50%將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響的說法相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)目前的預(yù)測(cè),世界對(duì)高等教育的需求還在繼續(xù)增長。

二、教育體系和辦學(xué)的多樣化

日益增長的需求、全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展,催生了多樣化的、更為復(fù)雜并更具競爭力的辦學(xué)體系,眾多不同的辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)者和多種辦學(xué)方式不斷涌現(xiàn)。其中跨境辦學(xué)發(fā)展迅猛,與此同時(shí)也帶來了質(zhì)量保障與維護(hù)學(xué)生權(quán)益的問題。該領(lǐng)域迫切需要開展全球合作,為此聯(lián)合國教科文組織與歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織共同組織制定了跨境高等教育質(zhì)量保障指南。

三、研究、知識(shí)創(chuàng)新與共享的機(jī)構(gòu)間合作與網(wǎng)絡(luò)

早在20世紀(jì)90年代,為促進(jìn)大學(xué)的國際合作,教科文組織提出了兩個(gè)計(jì)劃:大學(xué)姊妹計(jì)劃(Unitwin)和教科文組織教席計(jì)劃(UNESCO Chair)。前者是為了推動(dòng)大學(xué)之間在某科研領(lǐng)域開展國際合作,后者則是為了打造學(xué)科帶頭人,推進(jìn)具體學(xué)科的聯(lián)合科研。

因?yàn)槭艿讲┞迥醽喣Ｊ降挠绊?高等教育的地區(qū)一體化受到了空前的重視。拉美和加勒比地區(qū)在促進(jìn)地區(qū)的高等教育一體化;亞太地區(qū)創(chuàng)立了諸如亞太地區(qū)全球大學(xué)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新聯(lián)盟(GUNI-AP)等形式的機(jī)構(gòu)間合作、聯(lián)盟與研究網(wǎng)絡(luò);非洲聯(lián)盟近來也創(chuàng)立了共享經(jīng)驗(yàn)與專家的平臺(tái)。這些空間與平臺(tái)對(duì)于強(qiáng)化地區(qū)的知識(shí)庫、促進(jìn)地區(qū)內(nèi)研究人員、教師與學(xué)生的流動(dòng)和交流的深化頗具潛力。

四、以終身學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)型社會(huì)

當(dāng)今知識(shí)密集型社會(huì)需要提供不斷更新技能與學(xué)習(xí)新技能的機(jī)會(huì)。高等教育體系面對(duì)的情況是,出入更加靈活,承認(rèn)通過工作獲得資格認(rèn)證以及需要開發(fā)滿足不斷變化著的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)需求的新課程。為此,高等教育更需要與工作世界發(fā)生緊密的聯(lián)系并彌合在高級(jí)技術(shù)人才方面出現(xiàn)的供求差距?，F(xiàn)在,一些國家與地區(qū)(如非洲)存在著嚴(yán)重的高等教育低入學(xué)率而畢業(yè)生就業(yè)率卻并不高的現(xiàn)象即是證明。

五、信息與傳播技術(shù)對(duì)學(xué)習(xí)的影響

遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育與開放大學(xué)的擴(kuò)張使得接受高等教育成為一件越來越容易的事情,尤其是對(duì)那些已經(jīng)工作的成人而言。例如通過開放教育資源平臺(tái)提供的課程多達(dá)3 000余種,而且均是以數(shù)字形式免費(fèi)提供的。

六、社會(huì)責(zé)任

社會(huì)責(zé)任也是世界高等教育大會(huì)的專門議題。高等教育在培訓(xùn)教師與規(guī)劃人員、開展教學(xué)研究與課程開發(fā)方面發(fā)揮著戰(zhàn)略性作用。更為廣義地講,大學(xué)從對(duì)學(xué)生的知識(shí)技能培養(yǎng)到對(duì)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)問題的關(guān)注具有舉足輕重的影響。

上述的6大動(dòng)力與1998年第一次世界高等教育提出的趨勢(shì)與問題相比產(chǎn)生了若干變化,有些問題突出了,有些則弱化了,更加體現(xiàn)了高等教育發(fā)展道路的曲折性。當(dāng)時(shí),教科文組織認(rèn)為,自上世紀(jì)70年代以來,高等教育最主要的特征是數(shù)量上的增長,而同時(shí)國家和地區(qū)之間的就學(xué)機(jī)會(huì)方面的不平等現(xiàn)象、學(xué)校結(jié)構(gòu)、課程以及學(xué)習(xí)形式方面的差異和財(cái)政拮據(jù)是高等教育發(fā)展的主要問題。當(dāng)時(shí),該組織總結(jié)出世界高等教育的4大趨勢(shì):數(shù)量的增長、結(jié)構(gòu)與形式的多樣化、資金與資源的短缺、國際化程度的提高。

若將上述趨勢(shì)與該組織最近提出的6大驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行比較,不難看出,對(duì)高等教育的需求仍在繼續(xù)上升。無論是質(zhì)量問題、經(jīng)費(fèi)問題還是人才外流問題乃至就業(yè)等問題,都沒有阻擋高等教育規(guī)模的發(fā)展。這一趨勢(shì)是由若干因素造成的:人口增長、基礎(chǔ)教育即全民教育的大發(fā)展、各國經(jīng)濟(jì)增長的需求推動(dòng)了對(duì)高等教育的投入等。教科文組織還認(rèn)為,高等教育不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具,而且是加強(qiáng)民族性,開發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y源和吸收并運(yùn)用知識(shí)與技術(shù)的能力進(jìn)行社會(huì)、文化建設(shè)與社會(huì)改革的重要手段。根據(jù)教科文組織統(tǒng)計(jì),高等教育的入學(xué)人數(shù)1960年僅為1 300萬,1970年增至2 800萬,1980年增至4 600萬,1991年增至6 500萬,2001年增至1.1億,而2006年增至1.4億。從這一發(fā)展速度來看,每年入學(xué)人數(shù)都有200萬以上的增長,且呈現(xiàn)出越來越快的發(fā)展趨勢(shì),充分說明了各國對(duì)高等教育的需求。

同時(shí),值得注意的是,高等教育國際合作繼續(xù)得到重視并已被提升到地區(qū)一體化的高度。教科文組織認(rèn)為,地區(qū)的一體化是高等教育國際化的重要特點(diǎn)和基礎(chǔ)。高等教育的國際化是教學(xué)和科研全球化的一種反映。各地區(qū)都把高等教育作為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,增強(qiáng)競爭力的重要基礎(chǔ)來發(fā)展。除了歐洲地區(qū)的博洛尼亞進(jìn)程外,亞太地區(qū)也開辦了各種形式的大學(xué)合作論壇與網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)從校際交流向多校合作的方向邁進(jìn),并最終將建立統(tǒng)一規(guī)則的地區(qū)一體化合作機(jī)制。迄今為止,在教科文組織的主持下,通過了5個(gè)有關(guān)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的地區(qū)公約,涉及地區(qū)分別為拉美(1974)、歐洲(1979)、非洲(1981)、阿拉伯(1978)和亞洲(1983)。最近,聯(lián)合國教科文組織將重新審議這些公約的落實(shí)情況,并準(zhǔn)備要求各國建立或者委托專業(yè)的學(xué)歷和學(xué)位評(píng)估機(jī)制,以保證這些公約的落實(shí)。

2009年的世界高等教育大會(huì)將成為深入探討高等教育與研究空間在上述驅(qū)動(dòng)力下發(fā)生的快速變化與提出前瞻性思考的全球論壇,同時(shí)也將確定應(yīng)對(duì)變化的戰(zhàn)略與行動(dòng)。

(作者系中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)副秘書長)

責(zé)任編輯 鄧明茜