聶華麗

摘要公共財政是廣大人民群眾的財政,公共財政著眼于解決公共問題,實(shí)現(xiàn)公共目的,滿足公共需要,實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益。本文認(rèn)為公共財政是市場經(jīng)濟(jì)體制下憲政建設(shè)的基本要求,它確保公平、正義的實(shí)現(xiàn)。但要使公共財政真正服務(wù)于人民,體現(xiàn)憲政的精神,必須建立法制化的監(jiān)督體制,確保公共財政有效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞公共財政 憲政 監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號:D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-118-02

一、公共財政的概念與特征

(一)公共財政的概念

公共財政是以滿足社會公共需要為主要目的而進(jìn)行的政府收支活動或財政運(yùn)行機(jī)制模式,是與市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展要求相適應(yīng)的一種財政類型。公共財政是與傳統(tǒng)的“投資型財政”相區(qū)別的一種特定財政模式,其實(shí)質(zhì)是將財政職能定位為滿足社會公共需要,彌補(bǔ)市場機(jī)制在提供公共產(chǎn)、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會財富公平分配方面的失靈。以維護(hù)社會和諧,實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)。

(二)公共財政的特征

1.公共性。市場經(jīng)濟(jì)由多元化市場主體組成,政府的基本職責(zé)是面向全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù),以便為不同市場主體提供必需的公共性基礎(chǔ)條件、公平競爭的市場環(huán)境和有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序,推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財政是公共政策的重要組成部分,又是執(zhí)行公共政策的重要保障手段,就是要公平、公正、合法地籌集公共資金,也就是政府資金,解決社會的公共問題,維護(hù)納稅人和廣大人民群眾的公共利益,滿足公共需要。

2.規(guī)范性和法制性。依法行政是各級政府的準(zhǔn)則,作為政府的財政部門同樣遵循這一原則。政府的財政活動是以法制為基礎(chǔ),在法律法規(guī)的約束規(guī)范下進(jìn)行的。通過法律的形式依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制手段,規(guī)范和監(jiān)督政府的財政話動,維護(hù)社會公眾的利益和個人利益。

3.公益性。公共財政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的公共載體一公共需要的存在。這也是公共財政存在的一個必要條件。從這也說明,公共財政是為滿足社會的公共需要的收支話動,是實(shí)現(xiàn)公共利益和社會公共需要的一種手段。為社會搭建一個公平競爭的社會環(huán)境,提供所共同擁有的社會設(shè)施和社會文化。救助那因種種原因低于社會平均生活水準(zhǔn)的群體,充分體現(xiàn)公共財政“取之于民、用之于民”的基本原則。

二、公共財政體制下創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的必要性

(一)市場經(jīng)濟(jì)下政府干預(yù)存在缺陷

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐表明,政府干預(yù)也同樣存在缺陷。市場解決不好的問題,政府未必就可以解決好,并非在任何自由市場不足的地方,政府就能表現(xiàn)良好。近年來,我國社會和各級政府都基本達(dá)成了共識,那就是市場能干的,政府不要去干,政府應(yīng)當(dāng)干的要盡力去干。但是當(dāng)前,政府行為越位、缺位的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。我國公共財政理論尚不完善,公共財政體系尚未健全,這種狀況的存在需要監(jiān)督機(jī)制來調(diào)整制約。公共財政是“公共”的財政,是廣大人民群眾的財政,履行政府職能必須為廣大人民群眾提供基本的社會管理與公共服務(wù),所以必須對公共財政進(jìn)行監(jiān)督。

(二)公共財政是一種法治財政

公共財政的實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)財政,而市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),公共財政作為一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政模式,其收支必然是建立在法治基礎(chǔ)之上的,一切公共財政收支活動必須納入法制規(guī)范的范圍。表現(xiàn)在公共財政收入方而,無論是開征稅收、設(shè)立規(guī)費(fèi)項(xiàng)目,還是發(fā)行國債,都必須根據(jù)法律規(guī)定按照一定的法律程序辦事,由財政稅務(wù)部門依法組織征收的收入必須全部納入政府預(yù)算。表現(xiàn)在公共財政支出方面,各項(xiàng)公共財政支出都要嚴(yán)格按照國家預(yù)算法及其他財政法規(guī)規(guī)定的程序和方法進(jìn)行科學(xué)安排,預(yù)算審批要公開透明,依法進(jìn)行。

(三)公共財政是一種受制財政

在市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府本質(zhì)上是公眾委托政府來提供私人無法通過市場配置而實(shí)現(xiàn)的有效供給。納稅人向作為公共權(quán)力主體的政府交納了一定的稅收以后,政府就成為實(shí)實(shí)在在的大管家,作為主人的納稅人要求政府勤儉持家、節(jié)約有效地用好稅收是理所當(dāng)然的事。作為公眾利益的代表,政府必須接受公眾的監(jiān)督,這是由納稅人與收稅人的基本關(guān)系所決定的。政府為公眾服務(wù)實(shí)施的公共財政應(yīng)接受社會公眾監(jiān)督,這有利于規(guī)范政府行為,用好公眾所交納的稅收,服務(wù)人民,造福人民。

(四)構(gòu)建和諧社會的必然要求

和諧社會是人類自古以來追求的一種理想社會狀態(tài)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下,存在著市場失靈,構(gòu)建和諧社會要有與之相適應(yīng)的具有監(jiān)督體制的公共財政政策制度,使公共財政與和諧社會能夠相互依存、共同促進(jìn)。減少社會分配不公,縮小貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距,以實(shí)現(xiàn)和諧社會要求的公平正義。建立相應(yīng)的監(jiān)督體制才能確保政府通過稅收手段的收入調(diào)節(jié)作用正常發(fā)揮。

三、公共財政監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

(一)明確監(jiān)督目標(biāo),建立健全財政監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制

財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分,其監(jiān)督管理活動和運(yùn)行機(jī)制具有較強(qiáng)的規(guī)范性和政策性。要建立規(guī)范的財政監(jiān)督法律法規(guī)體系,確保財政事前、事中和事后的監(jiān)督檢查有法可依。同時建立規(guī)范的財政監(jiān)督檢查組織體系,從組織上確保事前、事中和事后監(jiān)督檢查的實(shí)施,改變現(xiàn)在依靠行政手段盲目和無目的監(jiān)督,逐步向有計劃、有目的的規(guī)范化、制度化、法制化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督的過程中建立健全財政監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制,通過不斷完善財政監(jiān)督內(nèi)外監(jiān)控目標(biāo)責(zé)任體系,逐步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)軌,促使財政監(jiān)督工作逐步達(dá)到對外實(shí)施財政收支管理活動全過程的監(jiān)控、預(yù)警,對內(nèi)規(guī)范財政自身行為的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)公共財政框架下規(guī)范的財政監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制。

(二)創(chuàng)新公共財政的監(jiān)督機(jī)制,抓好業(yè)務(wù)性監(jiān)督和法制監(jiān)督

改革開放以來,盡管我國在財政監(jiān)督和財政立法上邁出了較大步伐,為維護(hù)財政分配的正常秩序做出了很大貢獻(xiàn)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,傳統(tǒng)財政監(jiān)督方法己經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展要求,在憲政體制下,建立健全社會化、法制化的財政監(jiān)督體系成為當(dāng)務(wù)之急。監(jiān)督的常規(guī)作法是對監(jiān)督對象的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督,即對企事業(yè)財務(wù)核算和政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督,在此過程中發(fā)現(xiàn)財政分配中不良現(xiàn)象,從而確保財務(wù)制度和政府預(yù)算的有效執(zhí)行。在憲政體制下,在業(yè)務(wù)性的監(jiān)督的同時,加強(qiáng)法治性的監(jiān)督,加強(qiáng)制度建設(shè)和事前審查,防止不符合國家政策和財政法規(guī)的行為和事件發(fā)生。

(三)信息公開,依法辦事,加大財政監(jiān)督法制化建設(shè)的透明度

法制性是公共財政的基石。公共財政是規(guī)范的、透明的財政,是人民群眾看得懂、看得清,可以直接參與監(jiān)督的財政。既要對己經(jīng)出臺的各項(xiàng)財政法律、法規(guī),根據(jù)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,選擇適當(dāng)時機(jī),加緊補(bǔ)充、完善。又要抓緊填補(bǔ)財政立法空白,健全財政法律、法規(guī)體系,使財政法制建設(shè)史好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和公共財政框架建設(shè)的要求。尤其要注重加大執(zhí)法力度,對一切違犯財政法律、法規(guī)的行為,要嚴(yán)格依法辦事,維護(hù)政府財政分配活動的法治性,實(shí)現(xiàn)依法理財、執(zhí)法為民的目的。

(四)保障公共財政監(jiān)督主體的權(quán)益,為監(jiān)督提供動力基礎(chǔ)

納稅人擁有知情權(quán),必然要求政府預(yù)算盡可能做到公開透明。納稅人能明明白白的知道政府所征繳的稅款將用于建設(shè)哪些公共設(shè)施,又會提供何種公共服務(wù)。倘若預(yù)算中有些不必要的開支項(xiàng)目,納稅人應(yīng)有權(quán)利對該預(yù)算提出反對意見。我國目前的稅收法律體系缺乏相應(yīng)的稅收公開制度,納稅人對自身的知情權(quán)既沒有實(shí)體上保護(hù),也沒有相應(yīng)的救濟(jì)途徑。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)享有行政特權(quán),若不依法行政就有可能侵害到納稅人的權(quán)益,如任意開征、免征、減征行為,既侵害了其他納稅人的利益,也侵害了國家利益。每一個納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的不依法行政行為都應(yīng)有監(jiān)督的權(quán)利。納稅人的監(jiān)督權(quán)利,是納稅人權(quán)利的最后一道屏障,起著鞏固、落實(shí)納稅人權(quán)利的作用。公共財政框架體系卜的稅收法律體系,應(yīng)切實(shí)貫徹有權(quán)利就必有救濟(jì)的目標(biāo),盡早從實(shí)體和程序上構(gòu)建起納稅人的監(jiān)督權(quán)利。

注釋:

段寒冰.公共財政理論視角下的政府行為規(guī)范研究.重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文.2006(12).37-39,39-40.

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凌曼.論公共財政對我國稅法理念的影響.浙江工商大學(xué)學(xué)報(原浙江省政法管理十部學(xué)院學(xué)報).2005(1).26-27.