劉 青

摘要本文從納稅服務(wù)的思想和法律制度基礎(chǔ)、納稅服務(wù)形式、納稅服務(wù)社會(huì)化體系等三個(gè)方面探討了優(yōu)化納稅服務(wù)的途徑。

關(guān)鍵詞納稅服務(wù) 以人為本 納稅服務(wù)體系

中圖分類號(hào):D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-389-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,納稅服務(wù)逐漸成為稅務(wù)部門一項(xiàng)重要的工作職責(zé)。如何優(yōu)化納稅服務(wù),成為各級(jí)稅務(wù)部門的一項(xiàng)重要課題。國家稅務(wù)總局于2005年印發(fā)的《納稅服務(wù)工作規(guī)范(試行)》明確規(guī)定:納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在稅收征收、管理、檢查和實(shí)施稅收法律救濟(jì)過程中,向納稅人提供的事項(xiàng)和措施。然而解決提供何種事項(xiàng)、采取何種措施開展納稅服務(wù)的問題,就需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念,確立以人為本的價(jià)值取向,摒棄以稅務(wù)機(jī)關(guān)的需要作為納稅服務(wù)依據(jù)的錯(cuò)誤做法。

本文認(rèn)為,雖然優(yōu)化納稅服務(wù)是個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程,但究其根本,包括以下三個(gè)方面。

一、加強(qiáng)納稅服務(wù)的思想基礎(chǔ)和法律制度基礎(chǔ)

做好納稅服務(wù)工作首要問題是轉(zhuǎn)變觀念,徹底拋棄官本位理念,完善社會(huì)主義法律制度建設(shè),為優(yōu)化納稅服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)納稅服務(wù)的思想基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

第一,樹立平等觀念,由監(jiān)督打擊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。長期以來,我國強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù),忽視納稅人權(quán)利,稅務(wù)機(jī)關(guān)人員不同程度地存在著“官本位”意識(shí)對(duì)征納稅關(guān)系的認(rèn)知局限于管理與被管理,監(jiān)督與被監(jiān)督層面。而西方理論認(rèn)為,納稅人繳納稅款,是購買政府提供的公共產(chǎn)品,是等價(jià)交換,雙方地位平等。我們應(yīng)借鑒這一理論,樹立平等思想,使稅務(wù)機(jī)關(guān)在提供納稅服務(wù)過程中,把納稅人看成是服務(wù)對(duì)象,讓每一個(gè)納稅人都具有同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)來享受稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的各項(xiàng)稅收服務(wù)。

第二,樹立誠信觀念,由單純注重形式向內(nèi)容和形式相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中,對(duì)納稅人不信任的現(xiàn)象依然存在,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)樹立誠信觀念,充分尊重納稅人在國家稅收中的主體地位,將“無罪推定理論”引入納稅服務(wù)領(lǐng)域,納稅人假設(shè)由“惡納稅人”轉(zhuǎn)向“善納稅人”,在保證提高征收服務(wù)廳硬件水平、實(shí)現(xiàn)微笑服務(wù)等淺層納稅服務(wù)的基礎(chǔ)上,從納稅人需求出發(fā),使得納稅服務(wù)“供求對(duì)路”,將納稅人需要的項(xiàng)目列入服務(wù)重點(diǎn),完成內(nèi)容與形式的統(tǒng)一,切實(shí)維護(hù)納稅人權(quán)益,建立真正意義上的服務(wù)體系。

(二)確立納稅服務(wù)的法律制度基礎(chǔ)

納稅服務(wù)工作的開展只靠思想觀念的轉(zhuǎn)變,缺乏有效約束力,因此,需建設(shè)法律制度體系,為其提供法律依據(jù)。

首先,建立并完善納稅服務(wù)法律體系。制定相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步明確納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;修訂完善《納稅服務(wù)工作規(guī)范》,形成具有中國特色的納稅服務(wù)法制體系,使我國的納稅服務(wù)工作有法可依,有章可循。

其次,建立公平稅制。我國現(xiàn)行稅制雖然對(duì)調(diào)節(jié)收入、公平分配起到一定積極作用,但由于制度設(shè)計(jì)仍不完善,貫徹實(shí)行仍有弱化,監(jiān)督執(zhí)法仍有不足,社會(huì)兩極分化繼續(xù)加大,因此,我們應(yīng)適時(shí)進(jìn)行稅制改革,公平稅制,為優(yōu)化納稅服務(wù)提供基礎(chǔ)。

再次,完善稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部制度。稅務(wù)機(jī)構(gòu)部門設(shè)置、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、稅收管理員制度的推行等,都要建立在以人為本的理念基礎(chǔ)上,使之更好的為納稅人提供服務(wù)。

最后,建立納稅服務(wù)考核監(jiān)督機(jī)制。將納稅人滿意度指標(biāo)引入考核標(biāo)準(zhǔn),通過量化、細(xì)化各項(xiàng)納稅服務(wù)工作,明確工作職責(zé)、考核辦法和獎(jiǎng)懲措施,對(duì)納稅服務(wù)情況定期考評(píng),建立納稅服務(wù)的獎(jiǎng)懲和監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)責(zé)任追究,把納稅服務(wù)作為考核干部業(yè)績的重要內(nèi)容,為納稅服務(wù)提供機(jī)制保障。

二、實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)形式多樣化

(一)改善納稅服務(wù)環(huán)境,提高納稅遵從度

要規(guī)范、提升辦稅服務(wù)廳功能。辦稅服務(wù)廳要按照納稅人需求,合理布局、統(tǒng)一功能,實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳的標(biāo)識(shí)化。通過開設(shè)“綠色通道”等方式,照顧特殊需求納稅人,提供人性化服務(wù)。通過預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、簡化審批流程等方式,為納稅人提供各項(xiàng)規(guī)范有效的服務(wù),全面提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

要加強(qiáng)稅收宣傳力度。除了通過報(bào)紙刊物進(jìn)行宣傳,還要利用廣播電視等媒體, 開辦多種專題節(jié)目, 增加宣傳渠道。在充分滿足大多數(shù)納稅人基本需求的同時(shí),采取送稅法上門、送稅法下鄉(xiāng)等方式,做到“服務(wù)進(jìn)一戶,稅法講一處”,實(shí)現(xiàn)零距離宣傳,不斷拓寬納稅宣傳的廣度和深度。

(二)規(guī)范信息服務(wù)體系,強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)手段

堅(jiān)持科技加服務(wù)理念,加快信息系統(tǒng)整合。稅務(wù)部門必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),提高稅收征管水平,才能為納稅人構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)體系。

首先,加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站的建設(shè),提高電子政務(wù)水平。以納稅人需求為導(dǎo)向,以簡明便利為原則,設(shè)立涵蓋稅務(wù)咨詢、稅務(wù)登記、稅務(wù)輔導(dǎo)、納稅申報(bào)、繳納稅款、政策審批等所有涉稅事項(xiàng)的模塊,開設(shè)納稅人反饋渠道,以此作為進(jìn)一步開展下一步工作的依據(jù),為廣大納稅者創(chuàng)造一個(gè)良好的稅收環(huán)境。

其次,精心打造“12366”服務(wù)熱線。充分利用現(xiàn)有資源,完善“12366”服務(wù)熱線功能,實(shí)現(xiàn)為納稅人及時(shí)提供咨詢服務(wù),受理納稅人投訴,接受社會(huì)各界對(duì)稅收工作提出的意見和建議等功能。

最后,完善多元化申報(bào)和繳款方式。我國已初步形成網(wǎng)上報(bào)稅、稅銀聯(lián)網(wǎng)等多種申報(bào)方式,但還需要進(jìn)一步加大技術(shù)支持,擴(kuò)大受益范圍,積極探索新的申報(bào)方式,以期達(dá)到節(jié)約納稅成本,最大限度的方便納稅人的目的。

三、構(gòu)建納稅服務(wù)的社會(huì)體系

第一, 建立稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人互動(dòng)體系。稅法的制定、稅收管理服務(wù)、納稅人投訴等環(huán)節(jié)都要建立起有效的納稅人反饋機(jī)制。

第二,增強(qiáng)不同區(qū)域稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的信息溝通。由于我國實(shí)行屬地管轄的原則,同一企業(yè)在不同地區(qū)的分公司由不同稅務(wù)機(jī)構(gòu)管理,不同區(qū)域稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立起聯(lián)系渠道,溝通納稅人信息,降低征納成本。

第三,加強(qiáng)不同部門之間的協(xié)調(diào)、配合。加強(qiáng)國地稅、工商、金融體系等各部門之間聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)納稅人的信息共享,節(jié)約納稅成本,提高總體服務(wù)質(zhì)量。

第四,完善和發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的作用。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展,納稅人的需求多樣化,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)改變過去“保姆式”管理服務(wù)模式,培育中介市場(chǎng),完善稅務(wù)代理等中介行業(yè),降低稅收成本。充分發(fā)揮社會(huì)輿論和媒體單位的作用,加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系。

參考文獻(xiàn):

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