黃婉珺　范孟男

[摘 要]我國現(xiàn)行憲法是以1982年憲法典為根基不斷發(fā)展、不斷革新的。我國憲法已經(jīng)走過了30多年的歷程，這30年也是改革開放突飛猛進，取得長足進展的30年。法律是由社會物質(zhì)生活條件決定的，憲法也一樣。30年社會面貌的變化，不斷促進著憲法的深化和發(fā)展。憲法沿革具有三個特征：憲法的每一步發(fā)展都體現(xiàn)著黨和人民對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻認識；體現(xiàn)著黨對自身執(zhí)政規(guī)律的深刻認識；體現(xiàn)著黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識。憲法是黨的主張、人民意志和法律意志的高度統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]憲法；民主；以人為本

[中圖分類號] D911 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）09-0172-03

2014年12月4日，我國設(shè)立“憲法日”；2015年12月4日，我國開展以“弘揚憲法精神，推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”為主題的憲法日暨法制宣傳日活動。“《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟繁榮、社會進步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保障。”[1]憲法以根本大法的形式確認了我國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，一切國家機關(guān)、社會團體和全體公民必須遵循憲法為最高行為準則。莊嚴憲法，字字珠璣，從1982年憲法典到31條憲法修正案，每一字都反映出我國憲法穩(wěn)定性與時代性的結(jié)合、人民意志與法律意志的結(jié)合，也反映出我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)中不斷深化認識的進程。

一、憲法的每一步發(fā)展都體現(xiàn)著黨和人民對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻認識

從執(zhí)政以來，我們黨就不斷探索“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”。新中國成立后，社會主義制度在我國逐步確立，我國現(xiàn)行憲法在1949年《共同綱領(lǐng)》、1954年、1975年、1978年憲法的基礎(chǔ)上，總結(jié)社會主義改造、“十年動亂”等歷史經(jīng)驗，在十一屆三中全會勝利召開的背景下，經(jīng)全民討論，五屆全國人大五次會議頒布了由序言，總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機構(gòu)，國旗、國歌、國徽、首都五部分組成的1982年憲法。以十一屆三中全會為標志，我們步入了改革發(fā)展的新時代，對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”有了全新的認識。我們清楚地了解“我們?nèi)嗣竦膱F結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)”[2]，只有通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能將廣泛、復(fù)雜的人民利益統(tǒng)一到社會主義各項事業(yè)中來，也只有通過共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能將人民意志上升為法律意志，將人民意志與法律意志相統(tǒng)一。憲法即以法律的形式確保了黨在中國特色社會主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

早在新民主主義革命時期，毛澤東就指出：“認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本的根據(jù)”。[3]十一屆三中全會后，在總結(jié)新中國成立以來的歷史經(jīng)驗和改革開放以來的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們準確地把握了我國的基本國情，即我國處于并將長期處于社會主義初級階段。憲法也從1993年第3修正案“我國正處于社會主義初級階段”進一步發(fā)展為1999年第12修正案“我國將長期處于社會主義初級階段”。這就從法律上明確了社會主義建設(shè)的一切政策制定和規(guī)劃都要從初級階段這個實際出發(fā)。

20世紀80年代初，在總結(jié)中國特色社會主義建設(shè)道路初步探索的理論成果的基礎(chǔ)上，我們實行了改革開放。由于國際政局風譎云詭的變動，一些人對社會主義，對改革開放感到困惑。1992年，鄧小平在視察武昌、深圳、珠海、上海等地時，明確指出——社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。對社會主義本質(zhì)的準確把握，也順利地解決了經(jīng)濟方面姓“社”姓“資”的問題——將“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟”修改為“我國實行社會主義市場經(jīng)濟”。憲法對非公有制經(jīng)濟的認識從1988年的“私營經(jīng)濟是補充”到1999年“非公有制經(jīng)濟是重要組成部分，國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，可以說實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。確立了我國基本經(jīng)濟制度——“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”形成各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面。同時指出我們社會主義建設(shè)的動力，即“堅持改革開放”。1999年3月，憲法修正案頒布，9月，我國第一次把社會主義者勞動獎?wù)骂C發(fā)給一名私營企業(yè)主——徐冠巨。時間會銘記，30年來，憲法的每一步進展都聯(lián)系著黨和人民對建設(shè)中國特色社會主義付出的艱苦努力和取得的卓越成就，這都是黨和人民探索社會主義建設(shè)規(guī)律的經(jīng)驗總結(jié)。

二、憲法的每一步發(fā)展都體現(xiàn)著黨對自身執(zhí)政規(guī)律的深刻認識

毛澤東于1949年6月30日，在《論人民民主專政》中寫到，“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。因此，黨在執(zhí)政過程中要注意民主與專政的統(tǒng)一。

憲法總綱第一條中就規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”堅持人民民主專政就要堅持國家權(quán)力屬于人民和實現(xiàn)國家政權(quán)專政職能的統(tǒng)一。國家權(quán)力屬于人民也就是憲法中提到的人民主權(quán)原則。它從法律上保障人民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)，將人民當家做主貫穿于國家和社會生活的各個領(lǐng)域，特別在基層設(shè)立農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會，讓人民群眾直接行使民主權(quán)利，真正實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主專政的重要保障。隨著階級斗爭不再在各種矛盾中占據(jù)主要地位，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線也隨之豐富、壯大。2004年憲法修正案第19條，將社會主義建設(shè)者加入愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中，更好地促進了政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。

1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟一個黨好，還是多個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此。”隨著對自身執(zhí)政規(guī)律的深入了解，我們黨清楚地認識到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，有利于集中各界人士的智慧，保證黨的決策的正確性。我國憲法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”確定了黨跟各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，“將政治協(xié)商程序納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”[4]，發(fā)揮人民協(xié)商的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，拓寬人民利益的表達渠道。

民主的施行要通過各個國家機構(gòu)。因此，憲法規(guī)定，我國國家機構(gòu)實行民主集中制原則，在民主基礎(chǔ)上集中，在集中領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚民主。2014年10月20日-23日，在北京召開的十八屆四中全會特別強調(diào)要堅持人民的主體地位，會議明確提出“健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責任明確”。[5]

我們黨在十六屆三中全會中提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，這是我們黨在執(zhí)政理念上新的飛躍。憲法中規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”正體現(xiàn)了黨執(zhí)政理念的新發(fā)展。黨在國家治理、社會生活中更加注重保障人民的各項利益和自由。2004年憲法修正案中將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”，將憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)”，修改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。各項人權(quán)的保障不僅擴大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且還為我國憲法進行國際交流提供了良好的前提條件。列寧說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”，這也映照著我國憲法的本質(zhì)。

當然，無論是民主還是專政，都必須以黨依法執(zhí)政、依法治國為前提。1999年憲法修正案第13條中就對憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！睍r間會銘記，30年來，憲法的每一步進展都體現(xiàn)著黨對執(zhí)政規(guī)律新的認識和把握，從民主與專政到以人為本，從統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)容的擴大到依法治國方針的提出，無不標志著我們的黨、我們的憲法在日臻成熟。

三、憲法的每一步發(fā)展都體現(xiàn)著黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識

馬克思主義認為，人類社會發(fā)展是個從低級到高級的過程，在這個過程中，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是社會發(fā)展的根本動力。我國憲法對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系進行適時的調(diào)整。當憲法修正案14條確定了公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度時，憲法修正案16條相應(yīng)的指出對非公有制經(jīng)濟要進行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理；當憲法修正案第3條規(guī)定了要堅持改革開放時，修正案第12條相應(yīng)的將鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫入憲法序言。

馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理，是我們黨群眾觀點和群眾路線的理論基礎(chǔ)。新時期，“三個代表”思想強調(diào)了黨要代表最廣大人民的根本利益，科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本，這些思想都在憲法中得到全面展現(xiàn)，體現(xiàn)了我們黨在建設(shè)社會主義的偉大實踐中時刻注意發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神、促進人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對人民群眾創(chuàng)造歷史觀點的進一步繼承和發(fā)展。

馬克思主義指出，社會形態(tài)更替是統(tǒng)一性和多樣性的結(jié)合。列寧曾說：“世界歷史發(fā)展的一般規(guī)律，不僅絲毫不排斥個別發(fā)展階段在發(fā)展形式和發(fā)展順序上表現(xiàn)出特殊性，反而是以此為前提的?！盵6]我們黨開辟的中國特色社會主義建設(shè)道路即是馬克思主義人類社會發(fā)展規(guī)律在我國的具體體現(xiàn)。憲法序言中規(guī)定“國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！边@是黨對共產(chǎn)主義社會的符合我國國情的概括。

馬克思主義不僅揭示出人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，還為我們不斷地探索實踐提供了原理和方法論——發(fā)展的思想。這就要求我們不能思想僵化，不能停滯不前，不能脫離實際。1982年12月4日，也是這樣一個日子，我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上頒布了現(xiàn)行憲法。從將“三個代表”作為指導(dǎo)思想加入憲法，從將建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度加入憲法，從將政治文明加入憲法，我們可以聆聽到時代前進的步伐，可以認識到到憲法是一部符合國情的法律，可以感受到解放思想、實事求是、與時俱進是貫穿整部憲法的一根紅線。每一次認識的深化都是理論與實踐結(jié)合的產(chǎn)物，都是思想高度解放的產(chǎn)物，必將促進實踐的巨大飛躍。偉大的實踐不僅檢驗著前面的理論，同時又孕育新的理論，而這不是結(jié)束，只是新的開始。不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義建設(shè)新局面，是我國憲法的不懈追求，是全面建成小康社會的必然要求。時間會銘記，30年來，憲法的每一步進展都說明了一個民族的精神狀態(tài)——在瞬息萬變的時代背景下，只有時刻保持與時偕行、開拓進取的精神，才能以開闊的視野理解人類歷史發(fā)展規(guī)律，迎接未來新的挑戰(zhàn)。

憲法是黨的主張、人民意志和法律意志的高度統(tǒng)一。“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施?！盵7]2014年10月，黨的十八屆四中全會勝利召開，為歷史翻開了新的篇章。站在新的歷史起點上，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國的重大決策部署上來，堅持恪守憲法原則、履行憲法使命，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，中華民族必將在全面建成小康社會的道路上取得更加輝煌的成就。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 胡錦濤.在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布實施20周年大會上的講話.十六大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2004：68.

[2] 鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：342.

[3] 毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：633.

[4] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[N].光明日報，2012-11-18（01）.

[5] 中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].光明日報，2014-1-29（02）.

[6] 列寧.列寧選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995：776.

[7] 習近平.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].光明日報，2012-12-4（02）.

[責任編輯：陳 明]