楊嘉妮

摘要隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,市場活動(dòng)越來越復(fù)雜化和多樣化,社會(huì)中間組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越重要的作用,但是社會(huì)中間組織違規(guī)違法行為常常發(fā)生。本文就如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)中間組織行為的法律規(guī)制問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞社會(huì)中間組織 社會(huì)中間組織行為 法律規(guī)制

中圖分類號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-140-01

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活多元化的社會(huì)里,“保姆”型國家已經(jīng)不可能繼續(xù)。社會(huì)中間組織在個(gè)人與國家之間形成為一股中堅(jiān)力量在經(jīng)濟(jì)生活中越來越發(fā)揮著重要的作用。同時(shí),社會(huì)中間組織的行為規(guī)范性,違法性等也凸現(xiàn)出來。如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中間組織行為的法律規(guī)制使之更加有效地為我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展成為迫切需要解決的問題。

一、經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)中間組織的界定

社會(huì)中間組織的概念自從利維特(levit)第一次提出第三部門的概念后,在學(xué)界一直無法統(tǒng)一確定,稱謂也五花八門。①如非政府組織(NGO)、第三部門、非營利組織、市場中介組織、社會(huì)中間層主體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體等。②根據(jù)“結(jié)構(gòu)——運(yùn)作”型定義。這種定義的著眼點(diǎn)是組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式,有的認(rèn)為法是符合以下標(biāo)準(zhǔn)的組織皆可稱為非政府組織,即組織性、民間性、非營利性、自愿性、自治性。③有的認(rèn)為第三部門組織就是以自愿求公益的組織。④等等。目前,在我國學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)中間組織的界定尚未達(dá)成識(shí)。但總的概括來說學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)中間組組織的中介性、公共性、民間性和專業(yè)性這四個(gè)特征是肯定的。

二、經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)中間組織的作用

社會(huì)中間組織是一個(gè)國家和社會(huì)成熟架構(gòu)中的不可缺少的一部分,對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府和經(jīng)濟(jì)體制的改革起著重大的作用。

(一)社會(huì)中間組織有效的克服了市場失靈、政府失靈和契約失靈,它起著輔助和協(xié)調(diào)職能

市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì),競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂。但是過渡的競爭會(huì)帶來資源浪費(fèi)和行業(yè)壟斷,不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反,政府管治過多會(huì)造成經(jīng)濟(jì)無活力,產(chǎn)品技術(shù)等更新緩慢,同樣也阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,所以阻礙了政府和經(jīng)濟(jì)體制的改革。市場經(jīng)濟(jì)也可以說是契約經(jīng)濟(jì),正是因?yàn)槊總€(gè)市場主體都誠信堅(jiān)守契約,市場才富有生機(jī)的發(fā)展著。

(二)社會(huì)中間組織直接服務(wù)于市場交易、為其他經(jīng)濟(jì)法主體提供了準(zhǔn)確及時(shí)的信息和專業(yè)性的建議,為構(gòu)建社會(huì)主義市場信用體系起著干預(yù)和制約職能

作為經(jīng)濟(jì)法主體的社會(huì)中間組織它具有中介性、專業(yè)性,它擁有高素質(zhì)的從業(yè)人員和充分的信息資源并可利用專業(yè)分析得出最準(zhǔn)確的分析報(bào)告。如會(huì)計(jì)師事務(wù)所,資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等。又因?yàn)樗墓残?他出示的信息對(duì)他人的判斷起著舉足輕重的作用。所以構(gòu)建誠信市場離不開社會(huì)中間組織。

三、對(duì)我國經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)中間組織行為法律規(guī)制的探索

伴隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)和政治體制改革、加入WTO等,市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,政府職能的轉(zhuǎn)變,“小政府大社會(huì)”理念的廣泛傳播,對(duì)社會(huì)組織的功能分化和重新定位開始呈現(xiàn)出強(qiáng)烈要求的現(xiàn)實(shí)條件下,我國社會(huì)中間組織也得到了蓬勃發(fā)展。但是我國社會(huì)中間組組織行為存在不規(guī)范甚至非法為自身或者個(gè)別市場主體牟取利益,導(dǎo)致?lián)p害了許多其他市場主體利益的事件常有發(fā)生。針對(duì)這些問題本文將從下面幾個(gè)方面來探索如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)中間組織的法律規(guī)制:

(一)加強(qiáng)完善法律法規(guī)建設(shè)

盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)社會(huì)中間組織管理的法規(guī)和管理?xiàng)l例,如:《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《律師法》、《仲裁法》、《證券法》、以及中央、各地方人大和政府頒布了一些行政規(guī)章和法律條例對(duì)各不同類型的社會(huì)中間組織進(jìn)行管理。但由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜繁瑣,所以我國迫切需要制定一部總括性的原則性的法律來規(guī)范社會(huì)中間組織。而且在內(nèi)容上法律應(yīng)該明確規(guī)定社會(huì)中間組織行為程序和責(zé)任追究條款,如;負(fù)責(zé)人及權(quán)利義務(wù)、內(nèi)部報(bào)告和對(duì)其自身行為造成不利后果必須承擔(dān)的民事或刑事責(zé)任等等, 打破社會(huì)中間組織幾乎零責(zé)任的法律真空,對(duì)社會(huì)中間組織進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理,以加重團(tuán)體的公共責(zé)任,增加透明度和公眾的信任感。保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)中間組織的依法運(yùn)行和有效防止政府官員利用社會(huì)中間組織進(jìn)行的“尋租”行為。

(二)加強(qiáng)自身建設(shè),完善監(jiān)督體系

徒法不足以自行。再完善和完美的法律,都需要高素質(zhì)的主體才能實(shí)現(xiàn)其目的。

社會(huì)中間組織必須加強(qiáng)自身建設(shè)才能使法律目的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)自身建設(shè)就是要堅(jiān)持走專業(yè)化的道路,提升社會(huì)中間組織各方面的能力;堅(jiān)持獨(dú)立性、公共性、民間性的特點(diǎn);堅(jiān)持社會(huì)中間組織的自律和制度建設(shè);堅(jiān)持建立社會(huì)中間組織的組織文化和科學(xué)價(jià)值觀。尤其要重視建立好相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度和管理規(guī)定,其次是建立內(nèi)部的信息和資金的公示制度,并接受行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各方人士的監(jiān)督,還可以建立社會(huì)信譽(yù)評(píng)估機(jī)制,采用網(wǎng)絡(luò)科技對(duì)社會(huì)中間組織進(jìn)行網(wǎng)上投票評(píng)估,實(shí)行社會(huì)投票淘汰機(jī)制;建立和完善對(duì)社會(huì)中間組織的績效評(píng)估監(jiān)督體系、擴(kuò)大社會(huì)中間組織績效評(píng)估的指標(biāo)范圍,明確監(jiān)督評(píng)估主體,嚴(yán)格程序和過程是實(shí)現(xiàn)社會(huì)中間組織行為過程合法、合理和合目的性的重中之重。⑤最后是完善社會(huì)中間組織的內(nèi)部管理系統(tǒng),重視組織內(nèi)部管理人員的人選和任命,引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)的人才,避免官僚作風(fēng),堅(jiān)持民主法治。

(三)強(qiáng)化社會(huì)中間組織從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度

由于社會(huì)中間組織的志愿性質(zhì)和我國專業(yè)化人員的程度不高,人本管理將是解決社會(huì)中間組織國際化頸瓶的關(guān)鍵。首先,以人為本,以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展為重要目的。明確優(yōu)秀人才是社會(huì)中間組織前進(jìn)的基石和動(dòng)力。其次,要加強(qiáng)組織成員的責(zé)任感建設(shè),吸引自愿者參與自愿服務(wù)(特別是公益性特突出的組織),以組織的目標(biāo)和宗旨作為人員努力的方向和動(dòng)力。最后,加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),知識(shí)社會(huì)中沒有專業(yè)知識(shí)的裝備的社會(huì)中間組織是無法在激烈的競爭中生存。只有把個(gè)人特點(diǎn)和組織目標(biāo)相結(jié)合,加大專業(yè)培訓(xùn)和考核的力度與范圍,強(qiáng)化社會(huì)中間組織人員準(zhǔn)入資格考試。我國雖然有司法考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試以及一些從業(yè)資格考試(如:證券業(yè)從業(yè)資格考試等)。但是這些人員還不能滿足我國的現(xiàn)實(shí)需要,同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)完善職業(yè)資格考試。

注釋:

李小明.國內(nèi)外非營利組織研究評(píng)述.西南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2007(5).

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仲偉周,曹永利.我國非營利組織的績效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究.科研管理 .2006(5).