劉振華

摘要隨著中國國家地位和綜合國力的提升,中國的“大國責任”問題開始凸顯。中國履行更多的大國責任已是形勢所趨,但同時應(yīng)該以國家利益為首要考量,強調(diào)權(quán)責相適、協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)中國和平崛起。

關(guān)鍵詞中國 大國責任 國家利益

中圖分類號:D6 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-193-02

近年來,隨著中國綜合國力特別是經(jīng)濟實力的迅速提升,世界各國廣泛關(guān)注中國,熱議中國的發(fā)展變化與崛起道路。西方國家在驚呼中國崛起的同時,還要求中國承擔相應(yīng)的大國責任,鼓勵中國成為國際體系中的“負責任的利益攸關(guān)方”,而不能只是成為“搭便車者”。在國內(nèi),很多國人在回顧歷史、暢想未來的時候大國情緒開始高漲,也認為中國應(yīng)該在各種國際事務(wù)中有所作為,承擔更多的“責任”。實際上,西方國家所說的“大國責任”與中國一直倡導(dǎo)的“負責任大國”概念之間是存在差異的。中國是否應(yīng)該按照他們的期待履行大國責任,大國責任的承擔是否符合當前我國的國家利益,這是我國制定和實行對外政策所必須注意的重要問題。

一、中國所面臨的“大國責任”問題

什么是“大國責任”?國際政治學(xué)家赫德利·布爾( Hedley Bull) 曾經(jīng)指出,“在無政府狀態(tài)的國際關(guān)系中國家擁有權(quán)力就要負相應(yīng)的責任?！?。布爾認為,由于國際社會中的各國在權(quán)力上不平等,所以大國在享有特權(quán)的同時也承擔著維護國際秩序的管理性責任和義務(wù)。然而,世界各國對大國責任并沒有明確而一致的規(guī)定,維持現(xiàn)有國際秩序成為國際社會關(guān)于大國責任的最低限度共識。

中國的大國責任問題,是伴隨著中國的國際影響力不斷增長而進入人們視野的。它最開始出現(xiàn)于冷戰(zhàn)結(jié)束后,并且發(fā)展和演變至今?？v向來看,中國對國際社會所作的貢獻呈不斷擴大之勢,然而國際社會對中國大國責任的期待也水漲船高。

上世紀90 年代中期開始,鑒于中國國家實力的迅速崛起,作為對“中國威脅論”的回擊,中國政府適時地提出了“做國際社會中負責任大國”的外交理念,積極參與國際機制。具體表現(xiàn)在:積極參與地區(qū)和全球多邊機制;倡導(dǎo)國際政治多極化與民主化;提出以“互信、互利、平等、合作”為核心的新安全觀;在亞洲金融危機中采取“負責任大國”作法;加入世界貿(mào)易組織、參與東盟地區(qū)合作;強調(diào)文化多樣性,呼吁文明共處等。中國在踐行“韜光養(yǎng)晦,有所作為”戰(zhàn)略的同時,更為注重“有所作為”,顯示出更多的自信與能力,一定程度上已塑造了“負責任大國”形象。

進入21世紀以來,中國的崛起從現(xiàn)實的可能成為存在的現(xiàn)實。2006年,中國的GDP近21萬億元,規(guī)模僅次于美日德,并有望在2008年超過德國成為世界第三大經(jīng)濟體。中國已成為“世界工場”,全球經(jīng)濟的實際增量約1/3來自中國,直接影響世界經(jīng)濟的運行。而且,中國大國地位不斷提升,直接影響區(qū)域的政治發(fā)展,軍事實力也由國土防御型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變,中國成為國際事務(wù)中不可或缺的重要力量。隨著中國政治、經(jīng)濟、軍事實力的迅速提高,越來越多的目光投向中國,國際社會要求中國承擔大國責任的呼聲日盛。

2005 年9 月, 美國時任常務(wù)副國務(wù)卿羅伯特·佐立克提出鼓勵中國成為國際體系中“負責任的利益攸關(guān)方”,希望中國承擔更多的國際責任。2006年8月,接替佐立克的柯慶生表示中國還不是“負責任的利益攸關(guān)方”,認為中國的軍事不夠透明,在國際上的一些作為也令美國失望,因此再次向中國提出了責任要求。此外,歐盟在2006年10月出臺的第六個對華政策文件《歐盟與中國:更緊密的伙伴,擴大的責任》中,也特別強調(diào)中國的“責任”。

應(yīng)當看到,“中國責任論”的興起并非偶然,有著深刻、復(fù)雜的國際背景。這既與中國快速發(fā)展,實力不斷增強,國際社會寄望中國能在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用有關(guān),又與其它國家希望將中國融入世界體系有關(guān)。對于中國一個快速發(fā)展且被認為“處于戰(zhàn)略十字路口”的國家,國際社會希望我們能夠多承擔一點國際責任,發(fā)揮更大的作用,是情理之中的事。但是,履行此類大國責任是否都符合我們的國家利益,是需要我們進行衡量的。

二、大國責任給中國國家利益帶來的機遇與挑戰(zhàn)

國際政治理論的建構(gòu)主義者認為,身份和利益有著密切關(guān)系,國家是具有身份和利益的實體。因此,國家利益的界定,必須明確國家的身份或進行自身定位,并作出相應(yīng)的判斷。中國雖然是大國,但其地位還無法與美國這種“超級大國”相比。就發(fā)展水平、富裕程度和地緣政治影響力來說,中國只是具有世界影響力的地區(qū)大國。中國目前的國情,決定了中國現(xiàn)在仍然是最大的發(fā)展中國家,是在發(fā)展與復(fù)興中的大國。中國的國家利益主要體現(xiàn)在地區(qū)安全與經(jīng)濟發(fā)展,以及全球化所帶來的與世界各國的政治、經(jīng)濟、文化等聯(lián)系。分析中國的大國責任,也必須從中國的國情和身份出發(fā)。

履行大國責任,是中國實力地位的體現(xiàn),也是是拓展更多國家利益的機遇。十多年來,中國已通過塑造“負責任的大國”形象,贏得了國際聲譽,有效地促進了中國的和平崛起。在亞洲,中國開展睦鄰友好合作,援助東南亞渡過經(jīng)濟危機,支援印尼地震與海嘯救災(zāi),倡導(dǎo)南海的共同開發(fā),為中國營造了和平的周邊環(huán)境,促進了經(jīng)濟發(fā)展和文化交流。在國際上,中國廣泛參與聯(lián)合國維和行動,倡導(dǎo)軍控裁軍和防擴散,打擊恐怖主義,參與國際多邊合作,共同應(yīng)對多種非傳統(tǒng)安全威脅,對于化解“中國威脅論”、樹立大國形象、實現(xiàn)中國國家利益的全球拓展大有助益。新時期的大國責任,只要是與中國當前實際相適應(yīng)的權(quán)責,基本上都是符合中國國家利益的。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國,對維護世界的和平與安全負有重要責任; 作為世界上重要的核大國, 中國對全球安全狀況尤其是防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散負有重要責任。作為亞太地區(qū)的重要國家, 中國對維護亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定也發(fā)揮著不可替代的作用。樹立負責任的大國形象,成為名符其實的世界大國,也是實現(xiàn)中華崛起和民族復(fù)興的良好機遇。

與此同時,我們不能被權(quán)責帶來的榮光沖昏了頭腦,更應(yīng)該清醒地看到,中國的現(xiàn)狀來之不易,國內(nèi)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展仍是第一位的。中國雖然現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展速度較快,有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),但是人均GDP仍然在世界第一百位之后,長期的過度開發(fā)造成了嚴重的環(huán)境問題,東西部發(fā)展嚴重不平衡,仍然存在大量貧困人口,這些問題的存在決定我們還不適合過早地承擔過多的責任。國際上,不同國家和力量要求我們承擔大國責任的目的是不同的。例如,中國要成為美國標準的“利益攸關(guān)方”,可能要承擔的責任就包括大幅升值人民幣、按西方標準減排二氧化碳、孤立伊朗遏制朝鮮、繳納大量聯(lián)合國會費、為美國制造的戰(zhàn)亂國家提供援助等。要滿足歐盟的標準,雙方作為伙伴就需要負有對等的責任,不過作為處在不同發(fā)展階段上的兩個政治實體來說,強調(diào)對等責任對實力較弱的中國來說,會造成巨大的壓力。此外,在經(jīng)濟方面,大國經(jīng)濟責任主要包括:維護現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序與規(guī)則,參與解決日趨嚴重的全球失衡和環(huán)境問題,擴大金融開放、推進市場化改革、完善社會保障制度、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,以及增加國際援助等。以上大國責任的過度承擔將增加中國經(jīng)濟發(fā)展的成本,擴大我對外援助支出,加劇各項制度改革的風險。

由此可見,西方大國之所以要求中國履行大國責任,有其認可中國實力崛起的一面,但另一面是想把中國納入西方主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟秩序,為以美國為首的西方推行其全球政治霸權(quán)與經(jīng)濟殖民主義作推手,甚至想借“盡責”來拖累中國既定戰(zhàn)略的實現(xiàn),要求我在享受和平與發(fā)展“紅利”的同時進行“納稅”,一定程度上制約中國的經(jīng)濟進程與軍力發(fā)展,這是美國“接觸加遏制”戰(zhàn)略的政策體現(xiàn)。

三、中國的現(xiàn)實性選擇:以國家長遠利益來衡量

中國在當今全球化背景下發(fā)展,一方面要抓住機會埋頭苦干、解決問題,另一方面要努力化解“中國威脅論”的影響,這就決定我們必須妥善地應(yīng)對大國責任,實現(xiàn)和平崛起。如何解決利益與責任的問題以及國內(nèi)與國外的關(guān)系,需要結(jié)合本國能力與國際情勢綜合判斷。

從正面來看,國際社會用橄欖枝來編織“大國責任”,雖然可能包含著其它目的,但總的來說利大于弊,機遇大于挑戰(zhàn),我們不妨聰明而又大方地接收,進行評估后再行實施。一味地把別國的好意視為“洪水猛獸”,“糖衣炮彈”是不合適的,自己在猜忌的同時也會增加其它國家的戰(zhàn)略懷疑。一個國家的崛起靠的不僅是經(jīng)濟、科技和軍力的發(fā)展,在當代還依靠諸如外交政策、文化與意識形態(tài)等“軟權(quán)力”因素,而軟權(quán)力的建立更需要日積月累、慢慢形成。中國的國際聲望(或軟權(quán)力影響力)總依靠常任理事國的“老本”是不夠的,必須“開源”以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和更大的拓展。但是不能等到急切需要時才去做相關(guān)的工作,必須未雨綢繆、預(yù)做準備。因此,當前適當承擔大國責任,例如與廣大發(fā)展中國家加強合作與互助,改變一味重視自身發(fā)展的“自私”印象,積極參與合理的國際政治經(jīng)濟秩序,發(fā)揮主導(dǎo)地區(qū)安全環(huán)境的角色,更多地參與聯(lián)合國維持和平行動等,對于提高我國國際聲望,降低西方國家敵意,提高周邊國家向心力等都有很大的幫助。

從另一方面來看,我們自己必須看到超出能力的大國責任可能會對我國帶來的制約。因此,必須量力而行,同時學(xué)習(xí)美國那種國家利益至上的原則。美國作為全球首強,在大國責任的履行上也經(jīng)常持兩種標準,一味要求別國承擔責任,但在關(guān)系國家重要利益的問題上自已絕不讓步。例如拒絕批準《京都議定書》,撕毀《反彈道導(dǎo)彈條約》,違抗《禁止生物武器公約》,拒不批準《全面禁止核試驗條約》,拖欠聯(lián)合國巨額會費,堅持農(nóng)業(yè)保護主義等。中國要承擔大國責任。我們對別國開列的要求清單也不能照單全收,而應(yīng)該根據(jù)情況區(qū)別對待。我不能透支去承擔那些本不該去承擔的“責任”,但可以量力而行且不違反道義地為世界做一些扎扎實實的事情。此外,中國還需要強化對外宣傳,讓世人了解我們所作的貢獻。它不僅包括對外的大國責任,還有國內(nèi)的國家責任。因為中國解決占全球1/5人口的發(fā)展問題,就是對世界最大的貢獻,所盡的最大責任。

中國仍然是發(fā)展中國家,國內(nèi)民眾的基本富裕和國家基本安全仍然沒有完全解決,它的本土責任仍然重大,而在地區(qū)主義的建構(gòu)方面遠遠與它的地區(qū)大國身份不相稱。因此,中國目前的大國責任重中之重應(yīng)該放在地區(qū)層次,同時繼續(xù)追求適當?shù)娜蜇熑?。中國雖然不必像俄羅斯那樣表現(xiàn)出對世界權(quán)力的渴望和恢復(fù)強國地位的急切,但我們可以高姿態(tài)地接受“大國地位”并承擔合理的大國責任,而不必畏首畏尾,失去大國的風范。對于國際義務(wù)的履行,我們不唯上(美國),不唯書(教條),應(yīng)當根據(jù)自身的理解進行責任的承擔。如果要我們大幅犧牲經(jīng)濟發(fā)展來盡責任,或者要我們犧牲重要國家利益,那我們絕對不能答應(yīng)。但是,作為一個擁有常任理事國席位和世界第三的經(jīng)濟體,不能長期游離于大國責任的邊緣,我們還是可以有所作為的。雖然我們?nèi)丝诒姸?、人均GDP量小,但是我們可以把我們的負擔轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢,并為全球提供有益的幫助。例如我們可以向聯(lián)合國派出更多的國際維和部隊、警察和民事人員,向非洲、拉美等第三世界國家加大提供醫(yī)療、公共事務(wù)援助,大力興建教育、醫(yī)療場所,少花錢、多出力、多做事,把中國人勤奮的美德、以和為貴的思想和禮儀之邦的傳統(tǒng)帶向全世界。

換個角度看,大國責任還是一種權(quán)力,它與國家利益是相輔相成的。履行更大的責任,是為了國家利益的最大化和長久化。滿足了國家利益,又會更主動去承擔更多的重任。以國家長遠利益為準繩,來衡量和履行中國的大國責任,是中國在崛起道路上的現(xiàn)實性選擇。

注釋:

Hedley Bull The Anarchical Society: a study of order in world politics .London:Macmillan, 1977.206 – 209.

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