陳軼鷗

摘要毛澤東腐敗治理思想的基本特點是走人民民主之路。他強(qiáng)調(diào)全黨要樹立人民主體和人民主權(quán)的理念,重視黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立為人民服務(wù)觀念,充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。同時,毛澤東又將發(fā)動大規(guī)模的群眾運動作為反對官僚主義、治理腐敗的唯一有效途徑。在當(dāng)代,我們對于這個在理論上和實踐運用中都被證明為合理性與局限性并存的思想,應(yīng)該進(jìn)行實事求是地審視,這將有助于我們現(xiàn)在進(jìn)行的反腐倡廉建設(shè)。

關(guān)鍵詞毛澤東 治理腐敗 人民民主 群眾運動

中圖分類號:A84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-186-02

在治理黨和政府內(nèi)的腐敗問題中,毛澤東形成了以充分調(diào)動人民積極性、廣泛開展群眾運動為基本特征的治理腐敗思想。毛澤東治理腐敗思想既在理論上有諸多可繼承的合理性部分,同時作為其個人的思想而言又有一些缺陷,且在實踐中也是成績與失誤并存。在當(dāng)代,我們對這一思想進(jìn)行實事求是地審視,將有助于反腐倡廉建設(shè)的開展。

一、人民主體和人民主權(quán)理念是毛澤東治理腐敗思想的出發(fā)點

毛澤東一生具有堅定的人民主體和人民主權(quán)理念。早在青年時期,毛澤東還是一個革命民主主義者時,就深為五四運動中群眾的力量所感染,開始真正把下層人民放到首要地位,認(rèn)為世界上“民眾聯(lián)合的力量最強(qiáng)”,只有“民眾大聯(lián)合”才是可行的救國救民之路,從而初步樹立了其人民主體與人民主權(quán)的基本理念。正是從這一理念出發(fā),毛澤東認(rèn)為要救國,就要領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行斗爭,因此,“急(激)烈方法的共產(chǎn)主義,即所謂勞動主義,用階級專政的方法,是可以預(yù)見效果的。故最宜采用。”從而轉(zhuǎn)變成為一個堅定的馬克思主義者。之后,他率領(lǐng)全黨依靠工農(nóng)、領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)進(jìn)行以徹底解放人民為宗旨的革命,取得了新民主主義革命的偉大勝利。建國以后,毛澤東又為保持和完善人民當(dāng)家作主的社會主義制度進(jìn)行了不懈的開拓性探索。

毛澤東強(qiáng)調(diào):“我們這個隊伍完全是為著解放人民的,是徹底地為人民的利益工作的?！?945年,黨的七大政治報告把“全心全意為人民服務(wù)”的觀點,確立為中國共產(chǎn)黨人的根本立場和唯一宗旨。正是基于這一宗旨,毛澤東對黨內(nèi)和政府內(nèi)存在的官僚主義和腐敗現(xiàn)象極為痛恨。尤其在建國以后,中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨,黨內(nèi)和政府內(nèi)的官僚主義及腐敗現(xiàn)象不斷滋生,毛澤東對如何避免黨群關(guān)系顛倒、防止黨變“修”國變“色”,始終保持著高度警惕,傾注了大量心血,采取了種種方法予以防范和堅決治理。不可否認(rèn),毛澤東在建國以后多次開展整黨整風(fēng)運動、甚至不惜發(fā)動“文化大革命”,就帶有捍衛(wèi)人民主權(quán)及保障社會主義制度的真誠動機(jī)。

在治理腐敗的方式方法中,毛澤東仍然主張采取人民民主的手段。早在1945年,毛澤東在回答著名民主人士黃炎培關(guān)于中國共產(chǎn)黨如何避免歷史上“其興也浡焉”、“其亡也忽焉”的盛衰“周期率”時,就充滿信心地回答:“我們已經(jīng)找到了新路,我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息。”毛澤東一貫強(qiáng)調(diào),為了克服陰暗面和和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,就必須在黨內(nèi)、黨外、軍隊中實行廣泛的民主,使人民享有監(jiān)督、參與黨政事務(wù)管理的權(quán)力,“沒有廣泛的人民民主,無產(chǎn)階級專政不能鞏固,政權(quán)會不穩(wěn)?！备锩鼤r期,毛澤東倡導(dǎo)發(fā)揚黨內(nèi)民主,貫徹落實民主集中制,采取群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法,并以批評與自我批評的方式進(jìn)行黨內(nèi)整風(fēng);建國以后,他又多次發(fā)動大規(guī)模群眾參與的運動進(jìn)行整黨、整風(fēng),清除黨和政府內(nèi)的陰暗面。

二、毛澤東治理腐敗思想的主要特點是重視黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立為人民服務(wù)的觀念以及充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用

(一)毛澤東重視黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的人民主體與人民主權(quán)觀念的樹立,強(qiáng)調(diào)在主觀上防范官僚主義和腐敗現(xiàn)象的滋生

毛澤東始終認(rèn)為,中國共產(chǎn)黨內(nèi)的主要矛盾是無產(chǎn)階級思想與資產(chǎn)階級思想的矛盾。因此他提出把思想建設(shè)放在首位,用無產(chǎn)階級的思想道德教育黨員和干部,提高其思想道德水平,以便抵制和克服非無產(chǎn)階級思想的腐蝕,自覺地全心全意為人民服務(wù)。

人民群眾是中國共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ),力量和智慧的源泉。無論在革命和建設(shè)時期,毛澤東都教導(dǎo)全黨要對人民群眾的重要性有一個深刻的認(rèn)識,指出“人民是真正的英雄,而我們自己則往往是稚可笑的,不了解這一點,就不能得到起碼的知識。”在革命時期,毛澤東提出我們黨的艱苦奮斗會感動“全中國的人民大眾”這個上帝,從而搬掉壓在中國人民頭上的三座大山”。建國前夕,毛澤東又專門向全黨發(fā)出預(yù)警,要克服驕傲等情緒,防范敵人糖衣炮彈的攻擊,務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。建國后,他又針對有些黨員革命意志衰退,比吃穿、比享受的現(xiàn)象,提出要繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)、全心全意為人民服務(wù),告誡他們“不要滋長官僚主義,不要形成一個脫離人民的貴族階層?！彼啻握Z重心長地指出:“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好,社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了,也不可能鞏固?！?/p>

(二)毛澤東提出了以人民群眾為主體的黨外監(jiān)督思想

在革命時期,毛澤東就強(qiáng)調(diào):“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨,它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督,而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中,而決不應(yīng)該站在民眾之上?！泵珴蓶|始終認(rèn)為,群眾監(jiān)督是改造我們的官僚主義和形式主義、克服腐敗現(xiàn)象的對癥藥,“沒有群眾的監(jiān)督,就不可能對反動分子和壞分子實行有效的專政?！苯▏潦?《共同綱領(lǐng)》第十九條中就規(guī)定,在縣市以上的各級人民政府內(nèi),設(shè)立人民檢查機(jī)關(guān),人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)督機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為。為了更好地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,在工作中貫徹群眾路線,毛澤東非常注意人民群眾的來信來訪。1951年,他在轉(zhuǎn)發(fā)中央辦公廳秘書室關(guān)于處理群眾來信的報告中批示:“必須重視人民的通信,要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚?滿足群眾的正當(dāng)要求,要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)與人民聯(lián)系的一種方法,不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度?！泵珴蓶|還十分重視發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,認(rèn)為這樣“才能把我們的毛病治好,才能把國事真正辦好起來”,才是“鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系,保障黨和國家的民主化,加速社會進(jìn)步的必要方法。

三、毛澤東治理腐敗思想在實踐上的重要體現(xiàn)就是將發(fā)動大規(guī)模的群眾運動作為反腐敗的唯一有效途徑,從而逐漸走上了用階級斗爭的方式解決問題的道路

我們黨對反腐敗制度的建設(shè)工作向來也比較重視。尤其在建國后,頒布了一系列的法令、條例。毛澤東對建立監(jiān)督、檢查制度也十分肯定,指出“建立各種制度,保證貪污浪費和官僚主義不重犯,或犯了也易克服?！钡?相比之下,他更強(qiáng)調(diào)人的主觀能動作用,重視群眾運動的威力。因此,在治理腐敗的實踐中,毛澤東基本上采用了動員群眾參與、開展群眾運動的方式。這既是毛澤東乃至全黨在民主革命時期熟悉的經(jīng)驗和有效的辦法,也是其治理腐敗思想在實踐中的必然體現(xiàn)。新中國成立后,毛澤東和全黨針對黨和政府內(nèi)存在的主觀主義、官僚主義、貪污浪費、以權(quán)謀私等問題,發(fā)動了一系列普通黨員和廣大群眾參與的政治運動,如1950年的整風(fēng)運動,1951—1952年的“三反”運動,1954年的整黨運動,1957年的“開門整風(fēng)”運動,1963年開始的“四清”運動及1965年初在部分城市進(jìn)行的“新五反”運動……,可謂高潮迭起,連綿不斷。當(dāng)他將形勢錯誤估計嚴(yán)重,認(rèn)為黨內(nèi)現(xiàn)行機(jī)制已不能有效防范、制止黨內(nèi)的官僚主義和腐敗現(xiàn)象后,為防止黨變“修”國變“色”,他又不惜把群眾運動的矛頭引向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨內(nèi)高層,采用自下而上的階級斗爭的方法來進(jìn)行黨和政府的重建。

四、毛澤東治理腐敗思想體現(xiàn)了人民民主在反腐敗中的作用

毛澤東治理腐敗思想是一個為了人民、依靠人民、發(fā)動人民參與的反腐敗思想?？梢哉f是他的“民主新路”思考的現(xiàn)實表現(xiàn)。它體現(xiàn)了人民的主體地位,發(fā)揮了人民當(dāng)家作主的作用,反映了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政本質(zhì),符合社會時代發(fā)展的要求。當(dāng)20世紀(jì)末葉,世界上一些國家和地區(qū)執(zhí)政幾十年的老黨、大黨,因黨群關(guān)系顛倒、黨內(nèi)嚴(yán)重腐敗而失去政權(quán)、甚至走向衰亡之時,我們不能不佩服毛澤東作為偉大政治家的遠(yuǎn)見卓識。

但是,不可諱言,毛澤東的治理腐敗思想沒有在理論上闡明在中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后人民權(quán)力如何有序使用,更沒有注意民主必須制度化、法律化;同時在具體方法上,把大鳴、大放、大辯論、大字報等所謂的“大民主”作為唯一有效的辦法。這就既不能使反腐敗工作走上法制化進(jìn)程,也不能從源頭上解決腐敗和官僚主義問題。

建國以后毛澤東用群眾政治運動甚至階級斗爭的方式來進(jìn)行反腐倡廉建設(shè),其真誠的動機(jī)是為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主,防止黨政官員由人民的公仆變成人民的老爺,防止黨變“修”、國變“色”。但是,群眾性政治運動的方式并不是真正發(fā)揮社會主義民主,其客觀效果也不可能實現(xiàn)馬克思、列寧所提出的那種建立在法律制度基礎(chǔ)上的、人民公仆由人民選舉、受人民監(jiān)督、隨時可以撤換的“人民當(dāng)家作主”。實踐證明,用群眾政治運動的方式特別是用階級斗爭的手段去清除黨和政府中的陰暗面,防止和懲治官僚主義分子和腐敗分子,以保證黨和政府的廉潔,在一定的歷史條件下雖然可以取得明顯的成效,但是它不能從根本上解決問題。這主要是因為這是一種非規(guī)范化的、隨意性很大、極易失控的治黨治國方式,同時,黨政機(jī)關(guān)中的官僚主義和腐敗現(xiàn)象發(fā)展到什么程度、運動開展的方式和結(jié)束的時間實際上都主要是由毛澤東來決斷,甚至于連人民群眾在運動中的民主權(quán)利也主要是由毛澤東個人賦予的,而不是由國法、黨章規(guī)定的。因此,這就容易導(dǎo)致群眾運動脫離黨的領(lǐng)導(dǎo),唯個人意志運轉(zhuǎn)。這樣,當(dāng)毛澤東的個人判斷走向誤區(qū)時,黨和政府的其它領(lǐng)導(dǎo)人在滾滾而來的群眾運動的大浪潮中,是根本無力糾正其錯誤的。正如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所總結(jié)的:“對于黨和國家機(jī)體中確實存在的某些陰暗面,當(dāng)然需要作出恰當(dāng)?shù)墓烙嫴⑦\用符合憲法、法律和黨章的正確措施加以解決,但決不應(yīng)該采取‘文化大革命的理論和方法?！?/p>

在新的世紀(jì),我們黨要繼承、豐富和發(fā)展毛澤東治理腐敗思想的精華部分。在反腐敗工作中,既要堅持走群眾路線,又要注意明確民主作為一種制度形式的本質(zhì)內(nèi)涵。要在努力實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化的前提下,發(fā)展社會主義民主,發(fā)展黨內(nèi)民主,健全民主集中制,有效發(fā)揮人民群眾的參與和監(jiān)督作用?，F(xiàn)在,我們黨必須要走依法治腐之路,使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道,“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”只有這樣,才能有效克服腐敗頑癥,真正跳出“盛衰周期率”。

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