董紅娜

摘要城鎮(zhèn)具有巨大的聚合輻射功能,是社會主義新農村建設的重要推動力。但當前在我國城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)了急躁冒進現(xiàn)象,造成周邊資源與環(huán)境巨大壓力,導致城鎮(zhèn)化率虛高、建設布局在空間上失控。因此,應把握好農村城鎮(zhèn)化建設的“度”,制定好農村城鎮(zhèn)化的科學規(guī)劃,建設好農村城鎮(zhèn)化的配套措施,才能引導我國的城鎮(zhèn)化建設沿著正確的方向發(fā)展。

關鍵詞冒進城鎮(zhèn)化 農村建設

中圖分類號:F292 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-289-01

城鎮(zhèn)作為城市與農村的連接點,體現(xiàn)著農村社會經(jīng)濟發(fā)展的水平。城鎮(zhèn)化建設是社會主義新農村建設的重要推動力,是實現(xiàn)科學發(fā)展觀之統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念的關鍵,為社會主義新農村建設提供堅實的物質和精神基礎,是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的必由之路。

一、城鎮(zhèn)化建設具有巨大的輻射作用

改革實踐證明,城鎮(zhèn)具有巨大的聚合輻射功能,能夠促進農村全面建設和發(fā)展。小城鎮(zhèn)是吸收農村剩余勞動力的重要載體,也是增加農民收入的重要渠道。尤為重要的是,發(fā)展小城鎮(zhèn),建設和完善科學技術、文化教育、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務等設施,有利于廣大農民科學文化素質和思想道德素質的提高。由此我們可以看到,城鎮(zhèn)是農村第一產業(yè)向二、三產業(yè)轉變、農村勞力向非農產業(yè)勞力轉變和農民向市民轉變的重要載體。①

二、城鎮(zhèn)化建設的實然分析

由于小城鎮(zhèn)的巨大輻射作用,促進了我國新農村的全面和快速發(fā)展。因此,在各地區(qū)出現(xiàn)了建設小城鎮(zhèn)的熱潮。但盡管農村城鎮(zhèn)化建設具有如此大的功效,我們應該冷靜地看到,在此城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)了許多問題,最突出的是急躁冒進現(xiàn)象層出不窮。近十年來我國城鎮(zhèn)化建設脫離了循序漸進的原則,農村城鎮(zhèn)化建設冒進,超出了城鎮(zhèn)的承載能力,超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道。

(一)冒進城鎮(zhèn)化導致城鎮(zhèn)化率虛高

冒進的城鎮(zhèn)建設,使得地方政府不斷擴大本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)面積,占用大量農田。但是農村的土地被城鎮(zhèn)化,而農民卻未被城鎮(zhèn)化,使得城鎮(zhèn)化人口虛高。許多地方政府不能根據(jù)本地區(qū)的實際情況,盲目地興建城鎮(zhèn),缺乏產業(yè)支撐,基本上沒有城鎮(zhèn)的基礎設施供應,實際上仍然是農村,這也在導致城鎮(zhèn)化率虛高。

(二)冒進城鎮(zhèn)化導致建設布局空間失控

近十年來,我國城鎮(zhèn)化空間失控極為嚴重②。目前,導致空間失控和蔓延式發(fā)展的因素,主要包括濫建開發(fā)區(qū)、規(guī)劃建設“國際大都市”或“大某某市”、政府辦公區(qū)大搬家、興修大立交、大型會展中心、大馬路、大綠地等短視行為和不合理現(xiàn)象。這些不根據(jù)當?shù)貙嶋H情況而開展的濫建濫征行為,導致優(yōu)質耕地成片成片地被毀掉。這種城鎮(zhèn)化冒進的速度遠遠超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎設施承載能力。

(三)冒進城鎮(zhèn)化造成周邊資源、環(huán)境巨大壓力

在一定意義上講,新時期我國各地的發(fā)展可以說是資源掠奪型的發(fā)展,對資源的依賴和消耗比較嚴重。在快速的城鎮(zhèn)化建設中耕地、水等重要資源過度消耗,環(huán)境受到嚴重污染。城市發(fā)展需要大規(guī)模的電力、能源供應和集中型的水源供應,人均耗能、用水和集中產生的垃圾量要比農村多得多,而我國現(xiàn)有的資源和環(huán)境基礎難以支撐冒進式的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)空間擴張。此外由于土地價格低、補償不到位,農民利益受到嚴重侵害,甚至陷入“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的困境。這種虛假的城鎮(zhèn)化和貧困的城鎮(zhèn)化正在影響城鄉(xiāng)社會安全與和諧發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化建設存在問題的解決途徑

它山之石可以攻玉。通過對我國農村城鎮(zhèn)化建設的實然分析,這種冒進式的城鎮(zhèn)化建設應該被及時叫停。吸取十年來大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的教訓和經(jīng)驗,引導我國城鎮(zhèn)化建設沿正確健康的道路發(fā)展。

首先,要把握好農村城鎮(zhèn)化的“度”。合理劃分我國的城鎮(zhèn)化率。鑒于我國農村人口基數(shù)大、城鎮(zhèn)化與耕地保護矛盾突出、城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力巨大、資源環(huán)境承載力已接近飽和等基本國情,我國城鎮(zhèn)化率的目標不一定非要像發(fā)達國家一樣達到70%、80%或更高,也許在達到60%后,城鄉(xiāng)差異就能得到有效緩解。因此,我國城鎮(zhèn)化建設不一定將達到某一個百分比作為城鎮(zhèn)化建設的硬性指標來完成。而是根據(jù)具體和現(xiàn)實情況,合理劃分我國的城鎮(zhèn)化率。

其次,要制定好農村城鎮(zhèn)化的科學規(guī)劃。規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設、管理的依據(jù),是保證村鎮(zhèn)空間合理布局和土地綜合利用的前提與基礎,是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段。制定科學的城鎮(zhèn)化規(guī)劃要始終堅持以人為本,著眼于改善農民的生活、改善村鎮(zhèn)的生活環(huán)境、改善農業(yè)生產和勞動條件、保護自然環(huán)境。做好城鎮(zhèn)的勞動力吸納工作,處理好失地農民的再就業(yè)問題;要建立起城鄉(xiāng)之間的產業(yè)、就業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)良性互動,促進城鄉(xiāng)勞動力、人才、資金等資源的整合。歸根到底,實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展要靠政府的規(guī)劃去起到牽頭的作用。離開了政府的規(guī)劃,實際上寸步難行。

再次,要建設好農村城鎮(zhèn)化的配套措施。按照全面建設小康社會的要求,統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟、社會生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展,統(tǒng)籌安排區(qū)域內供水、污水、垃圾處理和醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施,著力推進城市基礎設施向農村延伸、推動城市社會服務事業(yè)向農村覆蓋,推動城市文明向農村輻射。始終堅持保護生態(tài)的原則,合理布局村鎮(zhèn)體系,要發(fā)揮地方山水人文優(yōu)勢,充分體現(xiàn)歷史內涵和區(qū)域特色,建設水在村中、山在景中、人在綠中、村在美中,融清水遠山、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體的農村新城鎮(zhèn)。

在我國的新農村建設時期,城鎮(zhèn)化建設應以此為契機把握好建設中的“度”,處理好速度與效能的關系,使我國的城鎮(zhèn)化建設在循序漸進中沿著正確健康的道路發(fā)展。

注釋:

①加快小城鎮(zhèn)發(fā)展謀劃新農村建設. http://www.aweb.com.cn.2007年04月26日.

②珠三角地區(qū)新農村建設的十大“硬傷”.學習時報.2008年9月22日第10版.