郭玉福

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前深刻的社會(huì)變革，在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，與此相伴隨的各種深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)。其中，對(duì)社會(huì)和諧影響最大、處理也最為棘手的就是群體性突發(fā)事件。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，近十幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)群體性突發(fā)事件呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)：1993年發(fā)生0.87萬(wàn)起。2005年上升到8.7萬(wàn)起，2006年逾9萬(wàn)起。大量的鮮活事例表明，對(duì)這類(lèi)事件如果應(yīng)對(duì)不力，處置不當(dāng)，極易使矛盾激化，造成事態(tài)擴(kuò)大，損害黨和政府在人民群眾中的威信，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對(duì)此，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待。筆者認(rèn)為，在新形勢(shì)下妥善處置群體性突發(fā)事件，需著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)和本質(zhì)。所謂群體性突發(fā)事件。是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿(mǎn)足某種需要為目的。使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。從實(shí)踐看。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件具有參與主體多元、涉及人員多、成因復(fù)雜、對(duì)抗性強(qiáng)、破壞性大、蔓延速度快、開(kāi)放性強(qiáng)、處理難度大等特點(diǎn)?？傮w來(lái)講。大多是合理要求伴隨著非法行為，不明真相的群眾與別有用心的人混雜交織在一起，情況異常復(fù)雜。但從根本上來(lái)說(shuō)。我國(guó)目前發(fā)生的群體性突發(fā)事件，大多是群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求引發(fā)的，卷入事件的絕大多數(shù)群眾，本質(zhì)上是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的，這類(lèi)事件完全屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。因而對(duì)此不能簡(jiǎn)單地套用階級(jí)斗爭(zhēng)的傳統(tǒng)思維方式將其視為反對(duì)執(zhí)政黨的政治行為，簡(jiǎn)單地抓“幕后操縱黑手”，簡(jiǎn)單地保持“高壓”、“嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)，搞一刀切，而要正確認(rèn)識(shí)和處理在新的歷史條件下兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾：對(duì)盲目卷入的絕大多數(shù)群眾，要耐心疏導(dǎo)，通過(guò)批評(píng)幫助、說(shuō)服教育，最終達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的；對(duì)極少數(shù)策劃、組織、指揮鬧事，聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、聚眾擾亂國(guó)家秩序、帶頭打砸搶燒的不法分子、黑惡勢(shì)力骨干分子，則要依法嚴(yán)厲打擊，確保社會(huì)安寧和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二，要準(zhǔn)確把握群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根源。對(duì)癥下藥。引發(fā)現(xiàn)階段群體性突發(fā)事件的原因是多方面的，既有體制轉(zhuǎn)型帶來(lái)的震蕩，也有訴求渠道不通暢、利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡、政府工作不到位、公民的民主法治意識(shí)缺失、媒體輿論導(dǎo)向失控及極少數(shù)不法分子進(jìn)行搗亂破壞等方面的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)。其發(fā)生的背景和原因十分復(fù)雜，表現(xiàn)形式也多種多樣。為此。必須具體情況具體分析，有針對(duì)性地采取處置措施。具體而言，對(duì)因一般性矛盾引起的群體性突發(fā)事件。如農(nóng)民負(fù)擔(dān)、下崗職工再就業(yè)、拖欠農(nóng)民工工資、分配制度改革、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，在處理上要持之以恒，常抓不懈；對(duì)因特殊性矛盾引起的群體性突發(fā)事件。如發(fā)生了打砸搶燒，在處置上則需要決策果斷，行動(dòng)及時(shí)，“快刀斬亂麻”。迅速平息事態(tài)。同時(shí)，要弄清楚引發(fā)事件的是利益沖突還是思想矛盾。如果屬于思想矛盾。就要通過(guò)說(shuō)服教育解開(kāi)思想疙瘩，化解矛盾糾紛；如果屬于利益沖突引發(fā)的矛盾，則要通過(guò)調(diào)整利益格局。采取法律的、經(jīng)濟(jì)的手段以及行政調(diào)解、思想教育等方法配合解決。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高有效處置群體性突發(fā)事件的能力。并堅(jiān)持“靠前掌控”。堅(jiān)強(qiáng)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)是化解群體性事件的關(guān)鍵所在。實(shí)踐表明，在處置群體性突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者能不能做到判斷準(zhǔn)確、指揮有力，到不到一線(xiàn)做工作，效果大相徑庭。領(lǐng)導(dǎo)者親臨現(xiàn)場(chǎng)，指揮得當(dāng)，方法對(duì)頭。就能起到“滅火”的作用，能有效緩解緊張氣氛?？刂剖聭B(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，為事件的有效處置贏得主動(dòng)權(quán)；反之，則常常會(huì)導(dǎo)致“火上澆油”，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成處置工作的被動(dòng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，不斷提高駕馭復(fù)雜局面和有效處置群體性突發(fā)事件的能力，努力使自己具有良好的心理素質(zhì)、豐富的理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)、敏銳的洞察力和準(zhǔn)確的判斷力。一旦事件發(fā)生。相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要按照當(dāng)今中外處理社會(huì)突發(fā)危機(jī)“現(xiàn)場(chǎng)第一原則”，以身作則，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在第一線(xiàn)做工作，指揮靠前，處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)，全面掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，最大限度地控制事態(tài)的蔓延和惡化，為妥善處置事件贏得時(shí)間和空間。贏得主動(dòng)權(quán)。

第四，要給廣大人民群眾以充分的知情權(quán)。宣傳奧論工作的作用在于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚人心，鼓舞斗志。讓人民群眾知道黨委和政府在想什么、做什么、怎么做。信息公開(kāi)透明。一方面得以使黨委和政府的工作置于人民群眾的監(jiān)督之下：另一方面可以讓人民群眾及時(shí)了解到事實(shí)真相。避免上當(dāng)受騙。基此，根據(jù)新聞“先入為主”的特性，在處理群體性突發(fā)事件的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)黨委、政府和宣傳部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等渠道，及時(shí)將真實(shí)情況向人民群眾公布，向媒體通報(bào)，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，披露事實(shí)真相。爭(zhēng)取主動(dòng)。嚴(yán)防別有用心的人趁機(jī)蠱惑人心。誤導(dǎo)輿論。要主動(dòng)貼近人民群眾，坦誠(chéng)地與人民群眾對(duì)話(huà)，講明事實(shí)真相，以此說(shuō)服群眾，教育群眾，穩(wěn)定人心。只有這樣，才能消除群眾的疑慮和積怨，凝聚民心，贏得人民群眾的理解和擁護(hù)，人民群眾也才會(huì)真心實(shí)意地支持黨委和政府的工作。

第五。要堅(jiān)持依法辦事。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，解決群體性突發(fā)事件，搞“人治”不行，必須通過(guò)“法治”來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件的持續(xù)高發(fā)，不少事件因涉及社會(huì)穩(wěn)定最終進(jìn)人法律程序，法律手段已成為處置這類(lèi)事件的重要手段。正如胡錦濤總書(shū)記所指出的：“要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，堅(jiān)持依法辦事、按照政策辦事，既依法維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。又依法維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！?胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》?！豆饷魅?qǐng)?bào)》2005年6月27日)因此，在處置群體性突發(fā)事件時(shí)，要堅(jiān)持以維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)，在弄清是非的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策，妥善解決群眾反映的問(wèn)題。對(duì)群眾的合理訴求能解決的要及時(shí)解決；一時(shí)不能解決的，要列出時(shí)間限期解決；對(duì)于按照政策法律確實(shí)不能解決的，要做好宣傳、解釋、說(shuō)服、教育工作。同時(shí)，對(duì)于損害群眾利益的事件直接責(zé)任者，要根據(jù)相關(guān)法律和政策，追究其行政、民事或刑事責(zé)任。而對(duì)于在事件中趁機(jī)制造事端者。要根據(jù)法律給予懲處。只有這樣，才能從制度上保證社會(huì)公平正義。保證絕大多數(shù)人的利益。

第六，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)總結(jié)。對(duì)一起群體性突發(fā)事件的處置完成以后，領(lǐng)導(dǎo)干部要注意積累收集資料及時(shí)總結(jié)。并善于從中發(fā)現(xiàn)決策和處理過(guò)程中成功的一面和不足的一面，找出共性，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索建立健全權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)。在對(duì)已發(fā)生的群體性突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上。逐步建立起預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾的動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。包括建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制。建立健全完善處理社會(huì)矛盾的工作機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等。搭建多種形式的溝通平臺(tái)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作和領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪(fǎng)”活動(dòng)，對(duì)潛在矛盾和問(wèn)題。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，及時(shí)消除誘發(fā)群體性突發(fā)事件的各種因素，最大限度地把隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。

總之。群體性突發(fā)事件涉及多層次的社會(huì)關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機(jī)制、制度、政策、法律、觀念等多方面的因素，需要不斷借鑒歷史，關(guān)注現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新方法，多管齊下，綜合解決。

(作者：中共山西省委防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任)

(本文責(zé)任編輯仲仁)