鄭懷鵬

俗話說,火車跑得快,全憑車頭帶,從我們現(xiàn)在的一些成功的企業(yè)中也可以看出“一把手”的重要性:例如張瑞敏之與海爾、倪潤峰之與長虹、比爾.蓋茨之與微軟,等等。這也說明這個“一把手”是稱職的。那么,在我國的農(nóng)村地區(qū),作為農(nóng)村一把手的黨支部書記,對于一個村子的發(fā)展有著重大的作用的人,其是否稱職呢?

在我國的廣大農(nóng)村地區(qū),村里的一把手似乎是村主任,他的產(chǎn)生實(shí)行的是“海選制度”,說白了,就是由村民直接投票選出,而且一旦選出之后,作為基層政府的鎮(zhèn)政府是無權(quán)罷免的,只能等到他的任期滿了之后,再次選舉。這一制度看來似乎很不錯:民選的村主任,如果他對村民負(fù)責(zé),那么下次選舉仍然可以再次當(dāng)選,因?yàn)樗怯纱迕裰苯舆x舉產(chǎn)生,所以從某種意義上來說,他的利益應(yīng)該是與村民一致的,這樣對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境有著重要的意義。但是,實(shí)行了這么多年的選舉制度,農(nóng)村真的獲得了翻天覆地的變化了么?答案很令人遺憾:沒有。

究其原因,一方面是由于農(nóng)民選舉的村主任相對來說在一個村子里面,人品或人緣可能是比較好的,但能否具有帶領(lǐng)大家致富的頭腦與決心是值得商榷的;第二個原因是現(xiàn)實(shí)的原因,由于我國農(nóng)村長期的落后,引領(lǐng)農(nóng)民致富的技術(shù)與資金都是很難逾越的障礙,更何況農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期跟不上形勢的發(fā)展;第三,有人要說,村主任只要一心想帶領(lǐng)農(nóng)民致富:比如說沒有困難要上,有困難克服困難也要上,那么,還是有機(jī)會克服困難的:原來大邱莊的禹作敏(是書記,在此只為舉例說明)不是一個典型么?那么,現(xiàn)在就要說到本文的主題上了,作為一個民選的村主任,在村子里面似乎“權(quán)力很大”,但是,還有一個人的“權(quán)力”比他更大,那就是村黨支部書記,這時,問題就復(fù)雜了。

相對于村主任,黨支部書記的產(chǎn)生就不是選舉了,而是由鎮(zhèn)里面任命的,而且,相對于村主任,黨支部書記往往掌握著村里的財(cái)政大權(quán),這是一個很重要的方面。

我們先來看看部分黨支部書記的素質(zhì):我們村的書記弟兄4個人,在村里的勢力很大,村民們對他們都很怵,好多字是書記本人在當(dāng)上村支書之后才認(rèn)識的;在我們的一個鄰村,書記是我們當(dāng)?shù)氐囊粋€“名痞”;而我們園區(qū)(即鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并之前的鄉(xiāng))的唯一一個市生態(tài)村書記和我是初中同學(xué),在初中的時候就已經(jīng)很熱衷于打架了,現(xiàn)在居然是我們那里較有“頭臉”的人物了;…….

由此可見,村黨支部書記們的素質(zhì)可想而知,那么,為什么這樣一個對于農(nóng)村發(fā)展較為重要的崗位會交給這樣的一個人呢?這是有它的原因的。

農(nóng)村雖小,需要處理的事情卻往往很多,在法律難以湊效的地方,很多事讓鎮(zhèn)里很“操心”:比如,“提留款”的順利上繳、“攤派”的按時完成、計(jì)劃生育的強(qiáng)制執(zhí)行、公糧的催交等等。一方面鎮(zhèn)里面的有些攤派款項(xiàng)讓村民難以接受;另一方面比如計(jì)劃生育政策的執(zhí)行等,由于農(nóng)民的意識,也是一個很令人頭疼的問題。同時,由于農(nóng)民的文化素質(zhì)不是很高,懂得法律的人就更少,這樣在農(nóng)村的發(fā)生的矛盾往往是以雙方的實(shí)力來決定的,這樣,維護(hù)農(nóng)村的表面穩(wěn)定以符合大環(huán)境的穩(wěn)定也成為鎮(zhèn)里的一個目標(biāo)。一般而言,這些鎮(zhèn)里面的頭疼的問題,“中國式”的村黨支部書記們更是頭疼,比如在上個世紀(jì)很有名的一個人大的經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士楊本倫回村任村支書的事情,當(dāng)時還是很有轟動的,但沒看到他有進(jìn)一步成功的報(bào)道,反而看到了他在村里遇到諸多困難的報(bào)道,其最主要的一個原因就是因?yàn)樗麩o法擺平村里的阻礙勢力,因而也就無法將他的理念與目標(biāo)付諸實(shí)施。

在這種情況下,村黨支部書記對于鎮(zhèn)里的工作就很重要了,其完成鎮(zhèn)里下派任務(wù)的“能力”往往成了鎮(zhèn)里任命村書記的主要因素。當(dāng)然,我無法否認(rèn)村里有“能力”的村支書與鎮(zhèn)里的負(fù)責(zé)人是否有其他方面的往來。

這樣,任命村里一個“美國式”的人物為村書記就成了一個必然:對于鎮(zhèn)里來說,這樣一個很有“能力”的人使得鎮(zhèn)里大為省心;另一方面,其他人若想任村書記,對以后可能遇到的困難也沒有很好解決辦法。這對于維護(hù)農(nóng)村的表面穩(wěn)定也可以起到一定的作用。此舉和派出所任命街痞為聯(lián)防隊(duì)員大有異曲同工之妙。

(春秋中文社區(qū)http://bbs.cqz)那么,這樣的村書記對于村民來說,對于村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說又能有什么貢獻(xiàn)?

在這里,筆者就純經(jīng)濟(jì)方面談?wù)剬r(nóng)村發(fā)展的一些(先簡單說說,如果有必要的話會另發(fā)文的)看法:我們常說,無糧不穩(wěn)、無商不活、無工不富,但是在廣大農(nóng)村地區(qū),糧食一般是不愁的了,但是工業(yè)與商業(yè)就無從談起了,對于一個村子如果有一個或一些成功的村辦企業(yè),那么這個村子很快就會發(fā)展起來,前文所說的大邱莊以及現(xiàn)在的華西村都是如此。對于現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)而言,主要是以土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式,在這種方式下,每個家庭為一個生產(chǎn)單位,這樣,每個以農(nóng)為主的家庭一般是無力完成發(fā)展企業(yè)所需的原始積累的(更何況還要承擔(dān)那么重的負(fù)擔(dān)),在這種單個家庭無法獲得進(jìn)一步發(fā)展的情況下,集中一個村子的集體力量并根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特點(diǎn)發(fā)展諸如:養(yǎng)殖、特種蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等等就很有必要了。另一方面,農(nóng)村也可能有一些人在某一方面有特別的技藝:比如工藝品加工、編織等等,那么對于村子來說,對這些人提供必要的支持是有益的。

上面的說法有一個潛臺詞,就是在這個村子里面,要有一個有能力的組織人,一個一心為民的領(lǐng)導(dǎo)者,這個人目前來看應(yīng)該是村支書。如果我們拿一個企業(yè)家和村支書類比,或一個企業(yè)的發(fā)展和一個村子的發(fā)展作類比(二者盡管沒有多大的相通之處,但就發(fā)展的角度來說,還是可以類比的),從一個企業(yè)的發(fā)展來看,有能力的企業(yè)家是具有發(fā)展壯大企業(yè)的雄心與決心,更有為企業(yè)的發(fā)展而制定的長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃并為之不斷努力,當(dāng)然也會根據(jù)環(huán)境的發(fā)展變化來對企業(yè)發(fā)展計(jì)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一個村子的治理當(dāng)然并不可能套用管理企業(yè)的方式,但是,作為一個村子的書記是有責(zé)任有義務(wù)為這個村子的發(fā)展而服務(wù)的,比如利用集體資源興辦集體企業(yè);給村里的有能力或有技藝的人發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)提供必要的支持與幫助;招商引資;等等。也就是說,為了村子的發(fā)展,不遺余力。但就現(xiàn)實(shí)而言,由于這些農(nóng)村的支書們文化素質(zhì)不高,任命方式所限,所以,他們很少有對于村子經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而制定的發(fā)展規(guī)劃,更沒有為實(shí)施這些計(jì)劃而付出努力的決心與毅力,往往他們更關(guān)心的是自己的眼前利益。更有甚者,他們不僅不思量如何為民辦事,支持村里的個體經(jīng)濟(jì),反而對于個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極力阻撓,或者想方設(shè)法從中非法牟利。

(春秋中文社區(qū)http://bbs.cqzg.cn)這也是廣大農(nóng)村地區(qū)停步不前的一個很重要的原因。且不說村支書普遍存在的貪污腐敗、欺壓百姓現(xiàn)象,不僅如此,對于前文所說的村主任的選舉,也起到了很大的副作用:一方面,黨支部書記往往利用手里的資源操縱選舉,力爭能夠選一個"英國式"的人物;另一方面,村書記的橫行也使得一些希望當(dāng)選的村民望而卻步,主動退出競選,更會使一些有志于立足農(nóng)村發(fā)展的人停步不前。

(春秋中文社區(qū)http://bbs.cqzg.cn)所有這些不良行為都會使我黨的光輝形象在廣大農(nóng)村地區(qū)被他們敗壞殆盡。于是,農(nóng)村狀況依舊。

這種狀況的改變我認(rèn)為主要要從改變鎮(zhèn)里(請參見《對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考》一文:

http://bbs2.tiexue.net/ShowThread.aspx?

PostID=3011955&PageIndex=1)著手:也就是說需要逐步消除現(xiàn)任的"痞子支書"存在的必要條件,而使得村支書的任命逐漸走向正軌。

春秋中文社區(qū)http://bbs.cqzg.cn現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)稅國家逐步取消;各種亂提留、攤派如果鎮(zhèn)里不要;加大農(nóng)村的教育普及程度;對于農(nóng)村多進(jìn)行普法教育,大大提高農(nóng)村的治安環(huán)境,等等,都對消除這種"痞子支書"有很有益的促進(jìn)。

當(dāng)然,如果能夠像企業(yè)實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制那樣對村支書的權(quán)力有所限制而相應(yīng)提高村主任的權(quán)力,也是一個有益的發(fā)展方向。

最后希望我國的農(nóng)村能有一個明朗的前景。■