朱　翔

[摘要]長株潭城市群作為湖南省發(fā)展的核心地區(qū)，應利用“兩型社會”建設的機會帶動湖南省的發(fā)展。湖南省的發(fā)展思路要在長株潭兩型社會建設的帶動下，建設區(qū)域中心城市輻射帶動、拓展生產(chǎn)力布局框架、借助對外開放促進對內(nèi)搞活、優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃。要改進湖南產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)整空間布局，優(yōu)化成長機制，走又好又快的發(fā)展道路。

[關鍵詞]“兩型社會”建設；長株潭城市群；湖南?。粎^(qū)域開發(fā)

[中圖分類號]C913[文獻標識碼]A[文章編號]1008-1763(2009)02-0133-04

長株潭城市群作為湖南省發(fā)展的核心地區(qū)，應利用“兩型社會”建設的機會帶動湖南省的發(fā)展。湖南省發(fā)展要以長株潭“兩型社會”綜合配套改革實驗區(qū)的建設為契機，堅持改進湖南省產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)整空間布局，優(yōu)化成長機制，建設又好又快發(fā)展的和諧湖南。

一帶動湖南發(fā)展的新機遇：長株潭兩型社會建設

進入新世紀以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，所消耗的資源能源越來越多，所造成的生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈。為此，要走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展之路，堅持又好又快地發(fā)展，改變以往的粗放型發(fā)展方式。

位于中部地區(qū)的湖南省，2007年全省入口6806萬，地區(qū)生產(chǎn)總值9200億元，人均生產(chǎn)總值14492元，財政收入607億元，城鎮(zhèn)化率40.5％，三次產(chǎn)業(yè)結構為17.7:42.6:39.8。湖南生產(chǎn)總值在全國各省、直轄市、自治區(qū)中排第12位，工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平都要明顯低于全國平均水平?？傮w來看，湖南既面臨著空前的發(fā)展機遇，又面對著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。2007年12月，國家正式批準長株潭城市群成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革試驗區(qū)，長株潭城市群成為全國“兩型社會”建設的示范基地。“兩型”社會建設的內(nèi)涵就是要改變“高投入、高消耗、高污染”的生產(chǎn)模式和消費模式。因此，湖南要利用“兩型社會”建設的歷史機會，變革發(fā)展方式，改進產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)整空間布局，優(yōu)化成長機制，走又好又快的發(fā)展道路。

二構筑湖南發(fā)展的核心——長株潭兩型社會試驗區(qū)

(一)長株潭城市群成為湖南發(fā)展核心的區(qū)位優(yōu)勢

長沙、株洲、湘潭三市位于湘中偏東，呈三足鼎立之勢，彼此相距20～30公里，其間有鐵路、公路和湘江相連，構成了湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展的“金三角”。長株潭城市群包括3個地級市、4個縣級市、8個縣、11個市轄區(qū)、181個建制鎮(zhèn)和105個鄉(xiāng)，2007年3市市區(qū)人口402.44萬，3市市區(qū)面積1305.43平方公里，建成區(qū)面積307.13平方公里。這里交通運輸便利，可謂我國南方的中樞地域，株洲是國家重要的鐵路樞紐。長沙黃花機場是我國南方重要的航空港。長沙高新技術開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、株洲高新技術開發(fā)區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)，長沙新港已建立起國家級保稅區(qū)。三市集中了全省半數(shù)以上的大學、研究所、高科技產(chǎn)業(yè)和高級科技人才，是湖南省社會、經(jīng)濟和文化重心所在。

(二)將長株潭“兩型社會”試驗區(qū)打造成為湖南發(fā)展核心

2007年12月，國家批準武漢城市圈和長株潭城市群作為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”，主題是“兩型社會”，功能定位是全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型改革試點，改革目標是對現(xiàn)有的體制、政策進行改革試驗，優(yōu)先探索，走出新型工業(yè)化、新型城市化的城市群發(fā)展道路。

設立長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步擴大改革開放的戰(zhàn)略部署和重大舉措，擔負著通過體制機制創(chuàng)新，在全國率先實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展模式的新使命。作為“兩型社會”試驗區(qū)，長株潭的主要任務包括：探索實現(xiàn)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為重點向以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為龍頭、以信息化帶動工業(yè)化、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級的新路子；探索實現(xiàn)由粗放型擴張向集約型增長方式轉變的新路子；探索實現(xiàn)由單體城市化向注重城市之間的協(xié)調(diào)分工、形成功能分區(qū)、經(jīng)濟一體化的城市群的新路子；探索實現(xiàn)由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子；探索實現(xiàn)由注重經(jīng)濟增長向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)的建立，為湖南加速崛起創(chuàng)造了空前機遇，也為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大活力，對于富民強省戰(zhàn)略的順利實施，無疑具有重大意義。首先，將長株潭的發(fā)展由湖南省的層面一舉提高到國家的層面，不僅可以促進城市群的科學發(fā)展，而且具有全國典型示范意義。其次，有利于樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會道德倫理，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展社會思想體系、環(huán)境友好型道德情感體系、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的倫理價值體系，倡導綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色社區(qū)、綠色家居、綠色教育和綠色情感，減少資源和能源的浪費，有利于培育環(huán)境友好的社會文化氛圍。再次，有利于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源和能源利用效率，擯棄掠奪型的經(jīng)濟增長方式，進而構建“兩型社會”產(chǎn)業(yè)體系。此外，有利于搞好環(huán)境友好型城鄉(xiāng)建設，改善區(qū)域和流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，整治工業(yè)“三廢”污染和農(nóng)村水源污染。最后，有利于培育綜合實力雄厚的城市群。借助于長株潭“兩型社會”建設，創(chuàng)建高水平的成長平臺，確定高層次的發(fā)展目標，有利于擴大開發(fā)和招商引資，有利于組建高效益的產(chǎn)業(yè)集群，也有利于體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

長株潭城市群作為湖南省乃至我國南方重要的增長極，肩負著承東啟西、連南接北的軸心和樞紐作用。長株潭城市群可發(fā)展到1350萬人，其中長沙市區(qū)500萬人，株洲和湘潭兩市市區(qū)500萬人，核心區(qū)外圍地帶10個中心城鎮(zhèn)的人口合計350萬人。作為“兩型社會”示范區(qū)，長株潭城市群需要抓緊整治湘江，采取一系列得力舉措，使其水質(zhì)發(fā)生根本性的好轉。再者，切實保護好三市中心城區(qū)之間的生態(tài)綠心，無疑是非常重要的。應當以昭山風景區(qū)為核心，努力保護好800平方公里的生態(tài)景觀綠地，在此基礎上構建生態(tài)型綠心式城市群。

長株潭城市群的發(fā)展定位是：全國“兩型社會”建設示范區(qū)，湖南省新型工業(yè)化、新型城市化的引導區(qū)，中部經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化的生態(tài)型城市群。試驗區(qū)的特色是“兩型”，核心任務是“兩新”，載體是城市群，根本措施是綜合配套改革，著重點是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，總體要求是資源節(jié)約和環(huán)境友好。長株潭的“兩型”特色，主要體現(xiàn)在改善結構、優(yōu)化布局、節(jié)能降耗、保護環(huán)境等方面。長株潭城市群應突出環(huán)境友好的特征，節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材，抓緊整治環(huán)境污染，在全國發(fā)揮示范引領作用。長株潭試驗區(qū)成敗的關鍵在于觀念轉換和體制創(chuàng)新。

三強調(diào)長株潭兩型社會試驗區(qū)的輻射帶動作用

(一)區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略

綜觀國內(nèi)外發(fā)展過程，中心城市對于區(qū)域經(jīng)濟的主導作用日益突出，就經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)來說尤為如此。鑒

于發(fā)展背景的顯著變化，湖南省要改變以往的經(jīng)濟區(qū)推進戰(zhàn)略為中心城市輻射帶動戰(zhàn)略，核心區(qū)拉動邊緣區(qū)的發(fā)展，邊緣區(qū)促進核心區(qū)的提升。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展思路必須整體提升，由中低水平的點軸式開發(fā)向中高水平的網(wǎng)絡式開發(fā)逐步演變，在湖南省的范疇內(nèi)構建高水平的城鎮(zhèn)等級體系、城鎮(zhèn)職能體系和城鎮(zhèn)空間體系。

大力推及新型城市化，是加速湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要方面。今后一段時期，湖南省要以長株潭兩型社會試驗區(qū)為軸心，以岳陽、益陽、常德、衡陽、婁底五個中心城市為樞紐，以郴州、永州、邵陽、懷化、吉首、張家界為依托，構建3+5+6的同心圓三圈層空間開發(fā)格局，但并不排除外圍圈層中心城市的超前發(fā)展，尤其是影響全局的重大項目建設。為了延伸長株潭兩型社會試驗區(qū)的功能，輻射帶動全省為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)，加速推進新型工業(yè)化和新型城市化，湖南必須抓緊培育強有力的中心城市，總體規(guī)模宜大一些。

(二)區(qū)域中心城市發(fā)展定位

益陽作為南洞庭湖中心城市和長株潭兩型社會試驗區(qū)新型產(chǎn)業(yè)與服務配套基地，整體規(guī)?？蛇_到100萬人?？紤]到桃江核電工程和旅游開發(fā)，可將桃江撤縣設區(qū)；并將沅江市沅益高等級公路兩廂納入市區(qū)經(jīng)濟一體化規(guī)劃建設范疇。今后益陽的規(guī)劃建設要與長株潭城市群“兩型社會”建設緊密結合起來，充分利用長沙市大河西先導區(qū)大規(guī)模建設的契機，抓緊建設聯(lián)系益陽與長沙的城際鐵路。

常德作為湘西北中心城市，整體規(guī)?？蛇_到100萬人，應突出新型工業(yè)基地和綜合交通樞紐功能，培育特大型骨干企業(yè)。一方面，常德作為開發(fā)大湘西的橋頭堡，輻射拉動張家界、自治州的發(fā)展；另一方面，常德應加強與湖北省的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系。

婁底應作為湘中地區(qū)的中心城市，切實加強其輻射帶動功能，而不僅僅是傳統(tǒng)的重化工業(yè)基地。加強婁底、漣源、冷水江三市一體化的建設，構建高效益的湘中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。今后應注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴格控制重化工業(yè)規(guī)模，尤其是婁星城區(qū)和冷水江城區(qū)的重工業(yè)規(guī)模，下決心改變現(xiàn)有的重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕、高科技太少的被動格局。

邵陽人口眾多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重偏高而工業(yè)產(chǎn)值比重偏低。作為湘西南中心城市，整體規(guī)模可達到100萬人。除現(xiàn)有的大祥、雙清、北塔三區(qū)外，還可把新邵釀溪、邵東的兩市、廉橋、牛馬司一帶納入中心城區(qū)一體化建設范疇。邵陽的主要問題是缺少強有力的大型工業(yè)企業(yè)，城市缺乏強大的經(jīng)濟支柱。因此，擴大對外開放，大舉招商引資，無疑是非常重要的。

作為湘西主要的中心城市，懷化中心城區(qū)鶴城區(qū)規(guī)模明顯偏小，難以肩負輻射帶動大湘西的重任?？煽紤]將芷江、中方、洪江市和洪江區(qū)納入懷化中心城區(qū)的規(guī)劃建設范疇，并進行新的功能分區(qū)。城市遠景規(guī)?？蛇_到100萬人以上。今后懷化的發(fā)展，要建立在以鐵路樞紐為主要載體的大進大出的基礎之上，擴大與廣西、貴州、重慶、湖北的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，多發(fā)展一些現(xiàn)代工業(yè)。

作為湘中南中心城市，衡陽遠景規(guī)?？蛇_到150萬人，應集中力量建設好經(jīng)濟效益較好、容納勞動力較多的加工制造基地，并大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。衡山縣、衡東縣、南岳區(qū)可聯(lián)合組建衡山市(仍屬于衡陽市)。

郴州作為湖南的南大門，應盡快提升為溝通湖南與廣東的核心樞紐，積極承接來自珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉移，自身加速發(fā)展資源深加工和先進制造業(yè)。城市規(guī)?？蛇_到100萬人以上，資興市可考慮撤市建區(qū)，桂陽縣的一部分可納入郴資桂一體化建設范圍。

永州作為湘西南大門，隨著洛湛鐵路和二廣高速的修建，其經(jīng)濟區(qū)位和總體地位將會日益突出。關鍵在于加速新型工業(yè)化和新型城市化進程，把先進制造業(yè)和中心城區(qū)做大做強，努力擴大與廣西北部灣和廣東湛江的交通商貿(mào)聯(lián)系，積極推行“借船出?！睉?zhàn)略。永州一帶旅游資源非常豐富，可大力開發(fā)歷史文化旅游和生態(tài)觀光旅游。

四拓展湖南空間開發(fā)系統(tǒng)

(一)點軸式發(fā)展階段

目前湖南省應推行非均衡點軸發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量優(yōu)先發(fā)展投入產(chǎn)出效益理想的地區(qū)和部門，在短時期內(nèi)謀求盡可能多的開發(fā)收益，在滾動開發(fā)相關的地區(qū)和部門?？臻g開發(fā)戰(zhàn)略可表述為：長株潭兩型社會試驗區(qū)采取網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略，湘東和湘中采取點軸發(fā)展戰(zhàn)略，湘西采取增長極發(fā)展戰(zhàn)略，但全省總體上采取點軸發(fā)展戰(zhàn)略。

到2020年之前，湖南空間開發(fā)軸線可表述為：(1)重點軸線一條：京廣鐵路沿線地帶，與此大致平行的有京珠高速及其復線、107國道、武廣快速鐵路。該軸線以長株潭為核心，以岳陽為門戶，以衡陽為砥柱，以郴州為南大門。(2)次重點軸線三條，分別是湘黔鐵路沿線地帶、枝柳鐵路沿線地帶和洛湛鐵路沿線地帶。與湘黔鐵路基本平行的有上瑞高速和320國道，與枝柳鐵路基本平行的有206國道以及相關的高速公路，與洛湛鐵路大致平行的有207國道和二廣高速。(3)擬建設的開發(fā)軸線兩條，呈東西向橫貫湘北和湘南。北部一條連接，臨湘——岳陽——華容——南縣——津市——澧縣——石門——桑植——永順和龍山，西接湖北省來鳳、咸豐乃至重慶市，橫穿洞庭湖區(qū)；南部一條連接資興——郴州——桂陽——臨武——道縣，橫穿南嶺山區(qū)。

浙贛一湘黔鐵路與京廣鐵路、枝柳鐵路分別交匯于株洲和懷化，洛湛鐵路與湘黔鐵路交匯于婁底，石長鐵路與京廣鐵路匯合于長沙。京廣鐵路與長江匯合于岳陽。這五個城市作為湖南重要的鐵路交通樞紐和現(xiàn)代物流基地。湖南省次重點交通物流基地包括郴州、永州、衡陽、常德、益陽、石門、邵陽和醴陵。

(二)網(wǎng)絡式發(fā)展階段

到2020年以后，湖南省將形成三縱三橫的田字形開發(fā)格局，由目前的點軸式開發(fā)上升到網(wǎng)絡式開發(fā)。這樣的空間開發(fā)系統(tǒng)并非封閉而是開放的，內(nèi)部具有高密度的流通傳導，與外界保持高效率的經(jīng)濟商務聯(lián)系。

“十二五”期間，湖南應集中力量建設好上昆快速鐵路、衡茶吉(衡陽—井岡山段)、湘桂復線(衡陽—柳州段)、杭長昆客運專線(杭州—長沙—昆明)、黔張常(黔江—張家界—常德)、懷邵衡(懷化—邵陽—衡陽)、荊岳(荊州—岳陽)、渝懷復線(重慶—懷化)、石長復線(石門—長沙)及長株潭城際軌道交通等重點鐵路。同時，湖南還要抓緊建設廈蓉、永藍、安邵、隨岳，道賀、吉懷等高速公路，形成“五縱七橫”的高速路網(wǎng)格局，高速公路總長度達5500公里。

五兩型社會建設下的區(qū)域發(fā)展新思維

(一)開辟新的出海通道

在區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的背景下，內(nèi)陸省、內(nèi)陸國家同樣能夠建設發(fā)達的現(xiàn)代經(jīng)濟。這方面典型的案例如德國魯爾區(qū)和中歐山國瑞士。湖南省不臨海，但卻能夠充分利用相鄰省區(qū)的港口，借助于現(xiàn)代化的鐵路和高速公路運輸，溝通湖南與國際市場的聯(lián)系。因此，抓緊拓展湖南的出海口，擴大出口和對外交流，努力提高湖南的開放度，實屬當務之急和重中之重。鑒于廣州黃埔港和深圳鹽田港運力長

期過飽和，湖南必須開辟新的出海通道。

廣西防城港是西南出海大通道的主門戶。更是我國加強與東盟國家自由貿(mào)易往來的重要口岸，所在的北部灣沿岸為國家重點建設的區(qū)域。湛江港位于雷州半島，以天然深水良港而稱著，是我國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口，也是我國南方出海的主通道。寧波港位于浙江東部，自然條件得天獨厚，是舉世聞名的深水良港。湖南推行“借船出?！睉?zhàn)略，可通過湘黔一浙贛鐵路以及上瑞高速擴大與寧波港的聯(lián)系，通過湘桂鐵路和洛湛鐵路以及相關公路干線擴大與防城港和湛江港的聯(lián)系。

岳陽市位于湘東北，北臨長江，南扼洞庭湖及湘、資、沅、澧四水，城區(qū)東側有京廣鐵路、107國道、京珠高速通過。岳陽位于武漢城市圈與長株潭城市群兩大綜合配套改革試驗區(qū)之間，南距長沙市區(qū)僅一個半小時車程，經(jīng)濟區(qū)位非常優(yōu)越。城陵磯港是湖南唯一的長江商港和深水良港，經(jīng)濟腹地廣闊，潛在優(yōu)勢突出。為了配合岳陽石化擴建工程，北距城陵磯港區(qū)不遠的松楊湖港區(qū)正在規(guī)劃建設，將與城陵磯港區(qū)一道共同作為湖南省通江達海的現(xiàn)代化長江商港。

岳陽作為長株潭城市群和整個湖南的首位門戶城市，城陵磯港口群作為湖南省對外開放的最大口岸，城市整體規(guī)?？蛇_到120萬人。岳陽市與長株潭城市群可共同構建雙星型城市群，前者為門戶，后者為核心。岳陽市應以長株潭城市群為依托，發(fā)展大進大出型加工制造業(yè)、大火電、大石化、大造紙等。

(二)實現(xiàn)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新

湖南現(xiàn)行行政區(qū)劃沿襲多年，開始實施時無疑是適宜的，也經(jīng)受了長時期的考驗。但問題在于，這些年來湖南省整體形勢發(fā)生了很大變化，行政區(qū)劃自然也要與時俱進?，F(xiàn)行行政區(qū)劃不改革，就會越來越深刻地制約本省經(jīng)濟社會的發(fā)展。

在國家深化改革、體制創(chuàng)新的背景下，湖南省行政區(qū)劃改革應當遵循以下思路：一是強調(diào)中心城市的輻射帶動作用。中心城市規(guī)模大的，綜合實力強的，可多帶動一些區(qū)域。需要突出長株潭城市群的核心地位，實施中心城區(qū)與邊緣組團共同繁榮的發(fā)展戰(zhàn)略。二是強調(diào)交通運輸干線的引導輻射作用。這些年來湖南修建了大量高速公路和鐵路，各地的區(qū)位條件和投資環(huán)境發(fā)生了很大變化，行政區(qū)劃也要作出相應調(diào)整。三是注重自然地理單元的相對獨立性。配合國家、湖南省主體功能區(qū)的劃分，以及流域綜合治理，并考慮到今后生態(tài)補償政策的順利實施，行政區(qū)劃調(diào)整要與自然地理單元充分銜接。

通過行政區(qū)劃調(diào)整，湖南省可形成長株潭、洞庭湖、大湘西、大湘南四大發(fā)展板塊。長株潭板塊作為湖南省乃至中部地區(qū)的發(fā)展軸心，也是全國“兩型社會”建設試驗區(qū)。洞庭湖板塊包括湖南省洞庭湖區(qū)，岳陽、益陽、常德三個中心城市呈三足鼎立之勢，岳陽更作為開放門戶。大湘西板塊以懷化為核心，把中心城市做大做強，積極參與國家西部大開發(fā)，同時還要切實保護好自身的生態(tài)環(huán)境。大湘南板塊主要面向華南搞好開放開發(fā)，衡陽、郴州、永州三個中心城市呈三足鼎立之勢，衡陽更是作為湘中南的發(fā)展軸心。

長株潭兩型社會建設給湖南發(fā)展帶來了的新機遇，因此，湖南要在長株潭兩型社會建設的帶動下，形成構筑湖南發(fā)展的核心——長株潭兩型社會試驗區(qū)，強調(diào)長株潭兩型社會試驗區(qū)的輻射帶動作用，促進其他中心城市發(fā)展，拓展湖南空間開發(fā)系統(tǒng)，開辟新的出海通道，實現(xiàn)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新等新思路。