張代春

摘要：清末民初的中國(guó)航商，采取境外注冊(cè)船籍、直接在境內(nèi)購(gòu)買外國(guó)航行證及旗幟、將輪船委托給洋行經(jīng)營(yíng)、以外商名義報(bào)關(guān)納稅及附股外輪公司等方式托庇洋行詭寄經(jīng)營(yíng)，利用外商特權(quán)逃避政府管制和繁重賦稅，躲避戰(zhàn)亂和匪患，并從航運(yùn)經(jīng)營(yíng)中盡可能多地獲取利潤(rùn)。詭寄經(jīng)營(yíng)是特定時(shí)代的特殊產(chǎn)物，分析其成因及政府所采取的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于我們正視并妥善解決在今天中國(guó)航運(yùn)界廣泛存在的船籍外移問(wèn)題將不無(wú)裨益。

關(guān)鍵詞：航商；經(jīng)營(yíng)；中國(guó)

中圖分類號(hào)：K25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-854X(2009)08-0054-05

所謂“詭寄”，源于明朝，在“一條鞭法”實(shí)施后，大戶人家為人命偷逃賦稅，將田地偽報(bào)、隱藏在他人名下，借以逃避賦役。所謂航商的“詭寄經(jīng)營(yíng)”，即中國(guó)航商為了逃避政府管制和繁重賦稅，躲避戰(zhàn)亂和匪患，利用各種方式尋求列強(qiáng)庇護(hù)，利用外商特權(quán)從事航運(yùn)經(jīng)營(yíng)并盡可能獲得更多的利潤(rùn)。這是一種由于政府對(duì)于航運(yùn)業(yè)的嚴(yán)格限制及外國(guó)航商特權(quán)泛濫引發(fā)出來(lái)的現(xiàn)象。舉凡外國(guó)航商特權(quán)所及之處，大抵就有中國(guó)航商的詭寄經(jīng)營(yíng)。航商的詭寄經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象始于1840年代五口通商后，在1850-1880年代達(dá)到高潮，并且延伸到民初。清末航商的詭寄經(jīng)營(yíng)重在逃避政府管制及沉重賦稅，而民初則重在躲避戰(zhàn)亂和匪患。

一、中國(guó)航商詭寄經(jīng)營(yíng)的方式

中國(guó)航商詭寄經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最直接的表現(xiàn)形式是船只懸掛洋旗，假借外商名義進(jìn)行航運(yùn)經(jīng)營(yíng)。而要達(dá)成詭寄經(jīng)營(yíng)目的的方式方法很多，有境外注冊(cè)船籍、直接在境內(nèi)購(gòu)買外國(guó)航行證及旗號(hào)、將輪船委托給洋行經(jīng)營(yíng)、以外商名義報(bào)關(guān)納稅、附股外輪公司等等。

(一)境外注冊(cè)船籍

將船舶在境外注冊(cè)，今亦稱船籍外移。這種活動(dòng)最早見(jiàn)諸于“實(shí)為劃艇貿(mào)易與販運(yùn)豬仔之中心”的澳門(mén)，“蓋以華艇船身系為西式而帆則為華式，且什九系華人所有而為之駕駛，惟圖懸掛洋旗以為保護(hù)起見(jiàn)，故在澳門(mén)政府注冊(cè)。”而華商船舶“在英國(guó)香港殖民地的注冊(cè)能夠很便當(dāng)?shù)赜猛ㄟ^(guò)殖民地的特別法規(guī)的辦法而予以批準(zhǔn)”。以后這種恃洋旗為護(hù)符的劃艇在整個(gè)沿海泛濫，“(1843-1858年)期內(nèi)懸掛洋旗航行中國(guó)沿海之華艇，為數(shù)甚多。此種船只，常駕赴未經(jīng)開(kāi)放之各埠貿(mào)易，故某評(píng)論家只謚之日走私船只。彼等名義上俱屬洋籍，多數(shù)懸用葡國(guó)旗幟，亦有懸用英旗者，實(shí)則全為華人所有。且均由華人駕駛。因在澳門(mén)香港注冊(cè)之故，遂恃洋旗為護(hù)符，從事于不法貿(mào)易焉。”也有中國(guó)航商將船只在西方殖民地的檳榔嶼、新加坡、暹邏、爪哇、菲律賓等地進(jìn)行注冊(cè)，然后開(kāi)回國(guó)內(nèi)以外商名義從事運(yùn)輸及貿(mào)易活動(dòng)。

(二)直接在境內(nèi)向外國(guó)駐中國(guó)領(lǐng)事購(gòu)買外國(guó)航行證及旗幟

鑒于葡、英兩國(guó)可以借助澳門(mén)、香港兩塊殖民地很便利地對(duì)華商船只進(jìn)行注冊(cè)，而“這個(gè)需要是如此迫切，這個(gè)引誘又如此巨大(從注冊(cè)費(fèi)和船舶費(fèi)來(lái)看)”，于是其他國(guó)家的領(lǐng)事們當(dāng)仁不讓在中國(guó)境內(nèi)干起了原本在法律上并不屬于他們本國(guó)政府授權(quán)的事情，爭(zhēng)先恐后地向華商船只出售航行證和外國(guó)旗幟。在中國(guó)境內(nèi)將一艘華商船只掛上外國(guó)旗幟，其實(shí)在各國(guó)領(lǐng)事的鼎力相助下，運(yùn)作程序并不復(fù)雜，“即將快艇的理論上的(按即名義上的)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國(guó)人，再由該外國(guó)人按照船只的十足價(jià)值以一紙抵押?jiǎn)?。連同經(jīng)營(yíng)該船的權(quán)利一并給還這個(gè)中國(guó)人。外國(guó)旗于是懸掛起來(lái)以為外國(guó)所有權(quán)的證明，但是除非在和中、外當(dāng)局發(fā)生糾紛的情況下，他的名義上的所有權(quán)足以使隨時(shí)發(fā)生的這種法律糾紛被提到領(lǐng)事裁判權(quán)法庭的時(shí)候，船舶證件上所開(kāi)列的這個(gè)外國(guó)人是向不露面的。”當(dāng)然這種事情也不是白干的，其間每一個(gè)環(huán)節(jié)都須用銀子來(lái)銜接，“我相信一個(gè)洋人通常都是接受約一百圓錢(qián)來(lái)宣誓該船為其所有。同時(shí)以高于原船的價(jià)值把船出賃出去。另一個(gè)洋人每月接受四五十圓作為名義上的船長(zhǎng)。第三個(gè)洋人每次航行接受十圓來(lái)辦理劃艇的裝貨和卸貨手續(xù)，與海關(guān)發(fā)生糾紛時(shí)由他出面。這種船和洋人的關(guān)系大致就止于此了。航行與經(jīng)營(yíng)則完全是由華人來(lái)辦并為華人所有?！碑?dāng)然，華商可以較為自由地選擇懸掛哪一個(gè)國(guó)家的國(guó)旗，“中國(guó)船主都喜歡懸掛西班牙國(guó)旗，因?yàn)樗绕渌麌?guó)家的國(guó)旗來(lái)得便宜。用較低的工資就可雇得西班牙國(guó)民和馬尼拉的土著居民當(dāng)船長(zhǎng)，晝夜都在船上值勤；此外由于無(wú)論在寧波還是在其他長(zhǎng)江口岸都沒(méi)有設(shè)西班牙領(lǐng)事館，也就用不著向領(lǐng)事館交錢(qián)?！币虼?，在1850-1860年代的長(zhǎng)江航線上，懸掛洋旗的現(xiàn)象與輪船航行的改善相偕俱來(lái)，以致一面洋旗和一本外國(guó)護(hù)照售價(jià)高達(dá)白銀50至200兩。也有華商直接在境內(nèi)購(gòu)買洋行船只，連同航行證和外國(guó)國(guó)旗一并收購(gòu)。

(三)將輪船委托給洋行經(jīng)營(yíng)

也有航商為規(guī)避政府管制而將輪船委托給洋行經(jīng)營(yíng)。1866年。中國(guó)航商購(gòu)買了一艘773噸的輪船，交英商軋拉佛洋行代理經(jīng)營(yíng)。1868年，又有一些中國(guó)航商購(gòu)買了一只665噸的“虹口”號(hào)輪船。把它委托給美國(guó)同孚洋行經(jīng)營(yíng)。1870年2月，怡和洋行與“天龍?zhí)枴钡拇瑬|達(dá)成協(xié)議，由怡和洋行來(lái)經(jīng)營(yíng)該船，這樣就可以“獲得總收入和一般碼頭費(fèi)的5％”。同年7月，北清輪船公司的“南潯號(hào)”亦交由怡和洋行經(jīng)營(yíng)。這樣的結(jié)果是，中國(guó)航商有足夠的資金但不能建立起由自己來(lái)獨(dú)立控制的輪船企業(yè)，卻使外商乘機(jī)獲得了巨額利潤(rùn)。

(四)以外商名義報(bào)關(guān)納稅

有的華商為規(guī)避繁重的捐稅，以外商名義或完全委托外國(guó)公司報(bào)關(guān)納稅。“凡報(bào)關(guān)完稅等事，固由洋行出面，即自行貿(mào)易之船，亦多托洋行代報(bào)。緣洋商之貨進(jìn)出只須完稅，并無(wú)捐項(xiàng)。華商之貨進(jìn)出既應(yīng)完稅，又須報(bào)捐。華商避捐，因托洋行；洋行圖利，愿以代報(bào)?！边€有的外船承運(yùn)的華商貨物，“往往洋商認(rèn)為己貨，包攬代報(bào)完稅，希圖避重就輕?！?880年九江關(guān)呈報(bào)：“近來(lái)有華商投托洋行，私買單照，扯用洋旗，將所販木植雇傭土船跨帶兩旁，在江漢關(guān)報(bào)完洋稅一次，到九江時(shí)查驗(yàn)放行，經(jīng)過(guò)常關(guān)厘卡，向不完納鈔厘。”

(五)附股外輪公司

附股是近代中國(guó)航商詭寄經(jīng)營(yíng)的一種常見(jiàn)形式，買辦最早以附股的形式參預(yù)外商在中國(guó)創(chuàng)辦的輪船公司。早在19世紀(jì)50年代，廣州地區(qū)就已有華商投資于輪船業(yè)，“‘威拉麥特號(hào)(四百十四噸)，‘星火號(hào)(一百二十七噸)和‘金發(fā)號(hào)(八十噸)是三艘美制輪船。這是早在1855年為兩家本地的公司投資航駛于廣州河面上的輪船?！?860年代附股于外輪公司者，更是屢見(jiàn)不鮮。如外商在上海成立的旗昌、公正、北清三家輪船公司中，買辦商人的投資就占了全部資金的三分之一。公正輪船公司是由買辦唐廷樞、鄭觀應(yīng)、郭甘章等共同創(chuàng)辦的。唐廷樞不僅在公正，而且在北清輪船公司也有投資，并同時(shí)任兩家公司的董事。他自1869年起將注意力日益集中于輪船的投資，1870年他投資三萬(wàn)兩于“南潯號(hào)”，委托怡和洋行經(jīng)營(yíng)：隨后三年他又投資于另外兩艘輪船，其中一艘委托瓊記洋行經(jīng)營(yíng)。

唐廷樞先后投資的輪船有：蘇王那達(dá)號(hào)、洞庭號(hào)、永寧號(hào)、滿洲號(hào)、漢陽(yáng)號(hào)和南潯號(hào)等，同時(shí)他還“在港集股銀十萬(wàn)元，先租兩船，來(lái)往港滬”。有西方學(xué)者曾指出：“特別在最近幾年，在航運(yùn)事業(yè)的投資以及在航運(yùn)服務(wù)的組織方面都已習(xí)慣于密切合作。許多由外國(guó)人控制的公司，中國(guó)人握有的股份占很高的比例，中國(guó)人還據(jù)有董事會(huì)的席位?！?866年海關(guān)貿(mào)易報(bào)告中甚至說(shuō)：“我相信，在當(dāng)?shù)?上海)的輪船公司中，大股東都是中國(guó)人?！痹?9世紀(jì)60年代的東南沿海貿(mào)易中，外國(guó)輪船公司就以附股的方式來(lái)吸引中國(guó)資金。其中英國(guó)瓊記洋行購(gòu)買輪船時(shí)，后來(lái)成為上海旗昌洋行買辦的陳裕昌一人投資就達(dá)69000元，占到買價(jià)的85％。旗昌、公正、省港澳、華海、北清、怡和等外輪公司都曾誘招巨額華商資本。僅旗昌輪船公司100多萬(wàn)元的資產(chǎn)中，華商的投資估計(jì)就占一半以上。不僅輪運(yùn)企業(yè)，與之相關(guān)的倉(cāng)棧業(yè)、碼頭業(yè)、航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有例外，甚至很多兼營(yíng)輪運(yùn)的洋行經(jīng)營(yíng)的輪船亦是如此。

二、中國(guó)航商詭寄經(jīng)營(yíng)的原因

中國(guó)民族航商之所以托庇洋行詭寄經(jīng)營(yíng)實(shí)出于無(wú)奈，在當(dāng)時(shí)的政治背景下，獨(dú)立的華商航運(yùn)公司根本沒(méi)有立足之地。

(一)政府的限制及阻撓

引進(jìn)機(jī)械動(dòng)力的輪船可以獲得進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)并從而牟取利潤(rùn)的事實(shí)，當(dāng)然也被中國(guó)一部分有遠(yuǎn)見(jiàn)的民族資本家所看到，他們也有把這種外部利潤(rùn)內(nèi)化的能動(dòng)性。然而清政府對(duì)民族航運(yùn)業(yè)的萌芽及發(fā)展采取了種種限制和打壓的政策。1864年，清政府致函各通商口岸，查詢?nèi)A商購(gòu)買輪船是否先由地方官報(bào)明立案。1864年擬定的華商買雇洋船方案，船中無(wú)論用洋人或華人，均不準(zhǔn)隨意進(jìn)泊內(nèi)地河湖各口岸。此外還有手續(xù)的繁雜、官吏的干涉與敲詐等種種限制。曾經(jīng)有一位在科舉考試中已金榜題名的人士張祿升看到社會(huì)潮流的變化而棄文從商，購(gòu)置輪船在沿海地區(qū)從事護(hù)航活動(dòng)，當(dāng)他隨船行抵“從未見(jiàn)過(guò)輪船”的膠州港時(shí)竟被地方當(dāng)局逮捕，雖未投入監(jiān)獄，卻遭皇帝諭旨被摘去頂戴花翎。原因是“他開(kāi)著‘火船闖入寧?kù)o的海港使當(dāng)?shù)鼐用袷艿襟@嚇”。就在張祿升事件大約20年后的1886年，有一位浙江候補(bǔ)知縣黃日章，置輪船往來(lái)于外輪早已暢行無(wú)阻的蘇滬，“商民均稱其便捷”，而江蘇巡撫崧駿竟派水師炮船攔截，理由是“方知該輪之行，并未奉準(zhǔn)憲示”。在這條航線上不久又有上海人吳子和、宋珊寶等人經(jīng)過(guò)兩江督憲批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的小輪行駛于外港，后未經(jīng)同意駛?cè)雰?nèi)河，崧駿令吳縣地方當(dāng)局“立將該輪封閉”，管駕之人被拘留候訊，連搭客等人“俱舍其行李，只身上岸”，理由是“遽爾駛?cè)雰?nèi)河，招攬生意，殊屬冒昧”。至于內(nèi)地小輪公司的創(chuàng)辦則更為艱難。以湖南小輪公司為例，1880年代初，從它開(kāi)始創(chuàng)辦起就遭到來(lái)自各方的節(jié)節(jié)阻難?！胺踩纬收?qǐng)，涂公一阻之，卞公再阻之。”繼而李黼堂更是“肆意阻撓，上書(shū)中丞，其言絕?！?。這里的“涂公”即原任湘撫、光緒八年官遷湖督的涂宗法，“卞公”即原任湘撫、光緒九年暫署湖督的卞寶第，李黼堂即咸豐年間曾任湘糧臺(tái)總辦、后任江西布政使、署理江西巡撫的李桓。一家小輪公司自然難以承受這些大權(quán)在握的督撫們的一再阻難，湖南小輪公司的創(chuàng)辦就這樣一而再、再而三地被長(zhǎng)期擱置下去。1882年，滬商葉成忠請(qǐng)求置造輪船，另設(shè)廣運(yùn)局，“經(jīng)直督李鴻章批飾不準(zhǔn)獨(dú)樹(shù)一幟?！?/p>

(二)逃避捐項(xiàng)

首先。清政府在稅收方面采取賤內(nèi)惠外的政策。自1858年中英《天津條約》簽訂后，洋商就獲得了商品進(jìn)出口只納正、子兩稅的特權(quán)，其稅率大致相當(dāng)于貨值的7.5％。而華商則逢關(guān)納稅，遇卡抽厘，負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)較洋商為重。時(shí)人指出：“蓋進(jìn)口之稅重，其成本必昂，銷路必滯，而本國(guó)之貨乃可暢行，保護(hù)利權(quán)，固當(dāng)如是。乃中國(guó)抽收厘稅，竟反其道而行?！碑?dāng)時(shí)有人測(cè)算：以煤斤而論，洋煤每噸稅銀為五分，而土煤則每噸須納銀一兩有奇，大約相當(dāng)于洋煤的二十倍之多。就連總理衙門(mén)官員也承認(rèn)：“洋商僅完正、半兩稅，便可暢行無(wú)阻，利權(quán)較華商為優(yōu)?！背死褰鹬?，華商還得繳納各種捐項(xiàng)。時(shí)人稱，自咸豐軍興之后，捐款林立，“逐項(xiàng)抽取，無(wú)非出自商民之脂膏?！惫俜竭@種內(nèi)重外輕的稅務(wù)政策，就連李鴻章也看不過(guò)去，他曾指出：“此舉不啻抑華商而護(hù)洋商”，致使“商民交困”，后果“何堪設(shè)想”。其次，在行政管理方面，清政府官員體恤洋商，苛待華商。清政府各級(jí)官衙，尤其是厘卡對(duì)華商態(tài)度粗暴，種種威逼勒索，不足為奇。張之洞在光緒十五年的一則公牘中痛陳過(guò)當(dāng)時(shí)厘局員司巡役“頗有以搜求為能事，以苛罰為示威者。即或不然，亦皆習(xí)成驕惰”。其他官員也不諱言厘卡弊竇叢生，厘卡員司巡役莫不將其職業(yè)“倚為婪財(cái)致富之資”。同華商過(guò)關(guān)納稅“每遇稽滯。掣肘必多”的情形截然不同的是，洋商則可獲得清政府官員的格外照顧與恩施。除厘卡員差之外，其他官員也多有對(duì)民辦實(shí)業(yè)敲詐勒索之舉。時(shí)人記述：“民間有利之事，必為奸胥蠹役所垂涎，往往以稽查為名，假公濟(jì)私，百計(jì)阻撓，諸多掣肘。故民間欲為之者，必須將衙門(mén)內(nèi)外人等，各予以年例規(guī)費(fèi)而后其事得行。迨其事行，麗其利已無(wú)幾矣。又復(fù)多為名目，橫添枝節(jié)，俾規(guī)費(fèi)年增一年，非但盈股其脂膏，必使之削骨見(jiàn)髓，而猶噬吮之不已?！边@實(shí)際上是對(duì)封建官場(chǎng)普遍存在的賤商、剝商之舉的概括描述。因而為了躲避官方的苛捐雜稅和胥吏劣差的欺凌勒索。華商只能想方設(shè)法托庇于洋商。三是報(bào)效對(duì)民族航運(yùn)企業(yè)的制約和傷害。所謂報(bào)效，就是企業(yè)對(duì)于政府的回報(bào)，這種回報(bào)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種應(yīng)盡的義務(wù)，只可有不可無(wú)。新成立的輪船公司既要交厘金又要向清政府提供報(bào)效，難以與既不需交厘金又不用提供報(bào)效的外國(guó)輪船公司競(jìng)爭(zhēng)則是明顯的事實(shí)。

(三)外國(guó)船商的特權(quán)及壟斷

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，外國(guó)航運(yùn)勢(shì)力開(kāi)始侵入中國(guó)。輪船在技術(shù)上所顯示的優(yōu)越性及對(duì)中國(guó)木帆船造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得中國(guó)木帆船的傳統(tǒng)航運(yùn)業(yè)務(wù)受到了沉重的打擊。東南沿海的許多口岸，木帆船都遭到了輪船的排擠，經(jīng)營(yíng)范圍也開(kāi)始受到嚴(yán)重削弱。外國(guó)商船“資本既大，又不患風(fēng)波盜賊，貨客無(wú)不樂(lè)從，而上海之商船船戶，盡行失業(yè)，無(wú)須數(shù)月，凋敝立見(jiàn)”。美國(guó)駐華公使列衛(wèi)廉也承認(rèn)：“中國(guó)大部分的沿海貿(mào)易從本地船只轉(zhuǎn)移到外國(guó)船只手里?！钡诙硒f片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府被迫簽訂《天津條約》、《北京條約》，增開(kāi)口岸，擴(kuò)展航線，進(jìn)一步降低了關(guān)稅和子口半稅稅率，給予外國(guó)船商更多的優(yōu)待，并正式放開(kāi)豆禁。從此大量外國(guó)輪船涌進(jìn)牛莊港，使該埠沙船進(jìn)口量減少1／3以上。同時(shí)。本國(guó)木帆船又受到了來(lái)自清政府的盤(pán)剝。1862年，清政府規(guī)定，對(duì)中國(guó)商船除原定征收商稅、船鈔外，又增加海船商號(hào)輸捐，商船承載量為300擔(dān)的需捐銀25兩；而自400擔(dān)起，每增加200擔(dān)即加銀25兩，并依次遞增。這就是說(shuō)，一艘1500擔(dān)至2000擔(dān)的船只出海，非先交數(shù)百兩銀子不可，這對(duì)于傳