李亞東　于秀麗

中圖分類號(hào)：D923.8 G214.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992(2009)02-0039-02

摘要：我國(guó)的社會(huì)主義新聞事業(yè)，是在馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論以及“三個(gè)代表”的基礎(chǔ)上逐步形成體系，隨著我國(guó)新聞事業(yè)的快速發(fā)展，新聞事業(yè)面臨諸多矛盾，特別是沒有屬于新聞的法律出臺(tái)，包括采訪權(quán)在內(nèi)的許多新聞活動(dòng)都屬于習(xí)慣約定，新聞從業(yè)人員缺乏保障。本文從社會(huì)主義國(guó)家的角度，從法制建設(shè)的現(xiàn)狀、存在矛盾以及發(fā)展進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義；新聞；法制化

面對(duì)我國(guó)不斷發(fā)展的新聞傳播事業(yè)，以及在發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新舊問題，我們的當(dāng)務(wù)之急是探索出適合中國(guó)國(guó)情的新聞法制規(guī)范化道路。本文旨在分析我國(guó)新聞法制規(guī)范化的現(xiàn)狀，從一些具體的事例或法規(guī)上引申出更深層次的問題，以求能夠找到新聞法制規(guī)范化的出路。

一、我國(guó)新聞法制化的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行新聞法制的來源主要包括三個(gè)層次：《憲法》有關(guān)條款：一些基本法律和法律及其司法解釋中與新聞傳播活動(dòng)有關(guān)的條款：有關(guān)報(bào)刊、廣播、電視的專門行政法規(guī)、規(guī)章。因此，以我國(guó)《新聞法》尚未出臺(tái)而認(rèn)為我國(guó)新聞傳播活動(dòng)無

法可依的看法是不對(duì)的。當(dāng)然，由于沒有《新聞法》，我國(guó)新聞法制存在很多不足和缺陷。

我國(guó)新聞傳播活動(dòng)的憲法性

從《憲法》關(guān)于“國(guó)家發(fā)展為社會(huì)主義服務(wù)、為人民服務(wù)的”新聞廣播電視事業(yè)的規(guī)定。在許多地方一些行政規(guī)章把“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”稱為新聞工作的基本方針。以法的方式規(guī)范新聞傳播的方針，這是中國(guó)新聞法制有別于世界上現(xiàn)行的成文新聞法的最大特點(diǎn)，這主要是基于社會(huì)主義制度的特性，從歷史上看歐洲曾經(jīng)許多社會(huì)主義國(guó)家也是采用這種方式，這種從內(nèi)容到方式都與一定的社會(huì)制度存在著密切的關(guān)系并且對(duì)社會(huì)制度和公眾利益發(fā)生重大的影響。從這個(gè)角度上說，我國(guó)新聞法制十發(fā)重視新聞傳播活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有益于社會(huì)和人民，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則。宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的方針政策，正確引導(dǎo)輿論，傳播消息和科學(xué)技術(shù)文化知識(shí)，提供健康的娛樂，反映人民的意見和建議等，以滿足人民對(duì)新聞傳播的多方面、多層次的需要。這些要求是《憲法》規(guī)定的“兩為”基本方針的具體化。比如：2008年發(fā)生的汶川大地震的新聞傳播給我們留下了深刻的影響，這種印象首先體現(xiàn)在新聞傳播為抗震救災(zāi)服務(wù)，新聞傳播成為了抗震救災(zāi)有力的工具和為人民服務(wù)的渠道，很好的回答了《憲法》兩為規(guī)定。

2我國(guó)新聞傳播活動(dòng)中適用法律狀況

在我國(guó)的刑法中包含了對(duì)新聞傳播活動(dòng)的約束和對(duì)妨害新聞傳播活動(dòng)犯罪的制裁，據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有二十多種罪名與新聞傳播活動(dòng)有關(guān)。民法通則對(duì)于保障公民在新聞傳播活動(dòng)中的權(quán)利具有重要意義，近年來的新聞侵權(quán)訴訟幾乎都是依照民法通則的原則和條款來裁決的。值得注意的是，最高院在適用刑法和民法過程中所作的司法解釋，有些內(nèi)容也是直接對(duì)新聞傳播活動(dòng)做出規(guī)范，如1998年的《關(guān)于審理非法出版物刑事案件的具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)若干問題的解釋》。與基本法律相對(duì)應(yīng)，其他主要調(diào)整某一方面社會(huì)關(guān)系的法律也同新聞傳播活動(dòng)密切相關(guān)。

3我國(guó)新聞傳播中行政法規(guī)、條例、規(guī)章運(yùn)用狀況

行政法規(guī)作為傳播法的淵源有三種類型：一是管理各類傳播媒介的專門行政法規(guī)；二是對(duì)新聞傳播活動(dòng)中某一具體事項(xiàng)進(jìn)行單項(xiàng)管理的行政法規(guī)；三是一些其他領(lǐng)域的專門行政法規(guī)中與新聞傳播活動(dòng)有關(guān)的規(guī)定，這些行政法規(guī)涵蓋了所有傳播媒介的管理，是我國(guó)目前管理傳媒的最高規(guī)范，這些行政法規(guī)都是以控制管理為立法目的，禁止性義務(wù)性條款多于授權(quán)性條款。還有地方性法規(guī)、自治條例和單項(xiàng)條例。

二、我國(guó)新聞法制化進(jìn)程中存在的矛盾

1我國(guó)沒有完整的新聞法

隨著我國(guó)加入WTO，雖然中國(guó)政府開放了廣告業(yè)和發(fā)行，但是中國(guó)新聞業(yè)不可能永遠(yuǎn)依賴政府的護(hù)犢，從我國(guó)的新聞事業(yè)在近幾年發(fā)展的狀況看，新聞事業(yè)進(jìn)入了群龍混戰(zhàn)階段，我國(guó)在新聞法制方面存在多年歷史遺留問題和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的新問題，那么未來如何改變，已經(jīng)成為頗受業(yè)內(nèi)人士和專家關(guān)注的問題。但是到目前為止，中國(guó)還沒有一部完整的新聞方面的正式法律出臺(tái)，因此，新聞官司層出不窮，卻又沒有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)的規(guī)范。也沒有一部規(guī)定新聞從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的法律。我們只能從憲法和有關(guān)的法律法規(guī)中去尋找這樣一些規(guī)則作為依據(jù)。在這個(gè)過程中，難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾。比如，新聞傳播活動(dòng)主體的授權(quán)性規(guī)范之不夠完備也是人所共知的。一是有些權(quán)利還沒有進(jìn)入法律范疇。“新聞自由”尚處于置之不論的狀態(tài)。新聞工作者在新聞傳播活動(dòng)中的權(quán)利，如采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)等，法無明文。不是說我國(guó)新聞工作者沒有這些權(quán)利，而是說這些權(quán)利還只是習(xí)慣權(quán)利，并沒有成為法定權(quán)利。英美雖然沒有成文的新聞法，但他們都是新聞法治國(guó)家。它首先確定新聞是自由的，不受權(quán)力機(jī)關(guān)干預(yù)，然后以判例法和各種成文法中的有關(guān)條款，來限制和禁止對(duì)新聞自由的濫用。近年來，我國(guó)的立法比較注意對(duì)公民人身權(quán)利的保護(hù)，《憲法》《民法通則》《婚姻法》《繼承法》等法律條文中，對(duì)公民人身權(quán)利的保護(hù)都有明文規(guī)定。相比之下，新聞法制相對(duì)滯后，新聞法學(xué)也很不健全。這直接導(dǎo)致了中國(guó)記者在新聞官司中屢敗現(xiàn)象，給記者工作帶來了巨大的壓力，記者的生存環(huán)境非常惡劣。所以非常有必要對(duì)新聞進(jìn)行立法，中國(guó)新聞要走向法治，就必需制定專門的、系統(tǒng)的新聞法。

2我國(guó)法律還沒有使用“新聞自由”這個(gè)概念

除了香港特別行政區(qū)之外，我國(guó)法律還沒有使用“新聞自由”這個(gè)概念。但我國(guó)政府已多次宣布我國(guó)沒有新聞檢查制度，除了《戒嚴(yán)法》規(guī)定在戒嚴(yán)地區(qū)才實(shí)行新聞管制，從這一點(diǎn)來看我國(guó)新聞并非完全沒有自由，只是這種自由沒有進(jìn)行相應(yīng)的立法，當(dāng)然這與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)制度是有著不可分割的關(guān)系，但是從尊重和保護(hù)新聞自由的角度上來說，新聞自由的法律概念還是必須要使用，這對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的意義十分巨大，在社會(huì)主義國(guó)家仍然可以使用新聞自由的概念，新聞自由的使用并不是完全的放開，與香港的自由和歐美的自由是有所差別的，從目前的狀況看新聞事業(yè)要完全脫離政治是不可能的，但新聞自由可以從除政治以外的領(lǐng)域開放，而政治方面可以參考學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為新聞自由包括公民通過新聞媒體享有的知曉權(quán)和表達(dá)權(quán)這兩大權(quán)利，它們?cè)谖覈?guó)法律體系中是得到重視和保障的。新聞媒體是我國(guó)公民重要的知曉渠道和表達(dá)載體。這個(gè)法依托是《憲法》規(guī)定了公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出建議和批評(píng)的權(quán)利，這是專指對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)發(fā)表意見的特殊的表達(dá)權(quán)，建議必須是正面的意見，批評(píng)是負(fù)面的意見，引申到新聞活動(dòng)中，就是“輿論監(jiān)督”。

三、我國(guó)新聞法制化的發(fā)展

1加快新聞法制化進(jìn)程

近幾年來新聞?dòng)浾弑淮颥F(xiàn)象之所以屢有發(fā)生，一個(gè)根本的原因，在于新聞?dòng)浾叩男侣劜稍L和報(bào)道權(quán)利還沒有得到法律上的明確。在日常的新聞活動(dòng)過程中，我們都知道新聞?dòng)浾呦碛胁稍L的權(quán)利，取消了采訪權(quán)，新聞活動(dòng)就無法進(jìn)行，新聞媒體也就無法生存。這說明，采訪權(quán)無論對(duì)于新聞?dòng)浾哌€是新聞媒體而言，都是一項(xiàng)至關(guān)重要的權(quán)利。但是，當(dāng)我們自得其樂地享受這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，可能并沒有意識(shí)到這樣一個(gè)客觀實(shí)際——采訪權(quán)以及其他許多新聞權(quán)利目前還只是一種習(xí)慣而不是法定權(quán)，也就是說，包括采訪權(quán)在內(nèi)的許多新聞權(quán)利，目前在我國(guó)法律中還沒有明文規(guī)定。這也是解釋許多人面對(duì)新聞?dòng)浾叩牟稍L可以毫不猶豫地拒絕甚至肆無忌憚暴力相向的一個(gè)重要原因。從社會(huì)發(fā)展的基本要求和我國(guó)建設(shè)法制現(xiàn)代化國(guó)家的基本進(jìn)程看：新聞立法是一個(gè)必然的趨勢(shì)，在這個(gè)過程中，我們必須注意考慮保護(hù)新聞自由權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)、采訪報(bào)道權(quán)和公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、法人身份權(quán)、名譽(yù)權(quán)等的平衡。自由的新聞權(quán)力不得侵害公民、法人合法權(quán)利的行使，否則，新聞?dòng)浾邔?huì)受到法律的懲處。重視新媒體的法制建設(shè)和引導(dǎo)

目前異軍突起的第四媒體，我們稱之為新媒體的網(wǎng)絡(luò)中涉及到的諸多法律問題進(jìn)一步尋找新聞行業(yè)中急需完善的部分。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，它的傳播特性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了紙媒，甚至在某些方面超過了電視媒介，對(duì)于這樣一股新生力量，這里是指狹義上的以網(wǎng)站為單位的從事新聞活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)媒介。如果不加以合適的引導(dǎo)并在立法上進(jìn)行規(guī)范，這是非常危險(xiǎn)的，但在實(shí)際的立法上確實(shí)存在諸多問題，比如網(wǎng)絡(luò)媒介的資格，從業(yè)人員的資格，這些與我國(guó)現(xiàn)行的新聞管理制度是有矛盾的。但是我們要看到未來，新聞自由不僅僅是采訪自由，也是對(duì)新聞從業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)界定的自由，我們立法上一定要加快完善新媒體在新聞事業(yè)上的作用。另一方從大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來說由于網(wǎng)絡(luò)傳播的迅速發(fā)展和新技術(shù)的普遍應(yīng)用，傳統(tǒng)的言論自由理想在現(xiàn)實(shí)中正受到越來越多的挑戰(zhàn)。在這個(gè)過程中，相關(guān)法律必須適應(yīng)新的技術(shù)條件和形勢(shì)的要求，不斷完善和調(diào)整。