黃鴻鴻

臺(tái)灣技術(shù)與職業(yè)教育(以下簡稱技職教育)在幾十年的發(fā)展過程中,注重與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)和適應(yīng),有力推動(dòng)了臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新,一度促進(jìn)了臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)騰飛。近三四十年來,隨著科技和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對從業(yè)人員提出的更高要求,臺(tái)灣技職教育的層次和水平也在迅速提升,高等技職教育蓬勃發(fā)展。在臺(tái)灣,高等技職教育被稱為第二條教育高速公路或通道(共有三條教育通道,第一條為普通高等教育,第三條為推廣教育)。臺(tái)灣高等技職教育發(fā)展的歷程可依其發(fā)展的突出標(biāo)志分為如下三階段。

一、?？茖W(xué)校階段

20世紀(jì)60年代至70年代中期是臺(tái)灣?？茖W(xué)校大發(fā)展階段。1955年臺(tái)灣僅有5所?？茖W(xué)校,到1965年已達(dá)35所,1972年增至76所,學(xué)生人數(shù)達(dá)136 236人。20世紀(jì)50年代后期至70年代中期是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整。到20世紀(jì)60年代中期,臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的第一次轉(zhuǎn)型,70年代則實(shí)現(xiàn)了第二次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,技術(shù)密集和資本密集的產(chǎn)業(yè)形態(tài)基本形成。技職教育與之相配合,在發(fā)展高級(jí)中學(xué)階段技職教育的同時(shí),大量舉辦?？茖W(xué)校,提升技職教育層次,這是臺(tái)灣高等技職教育發(fā)展的第一步。

在這一時(shí)期,臺(tái)灣注重加強(qiáng)技職教育的管理和協(xié)調(diào)。1968年5月,臺(tái)灣“教育部”設(shè)立“?？坡殬I(yè)教育司”,專門負(fù)責(zé)?？平逃⒙殬I(yè)教育、職業(yè)訓(xùn)練、建教合作及其他?？萍夹g(shù)職業(yè)教育事項(xiàng)。1970年,臺(tái)灣召開第五次教育會(huì)議,在教育革新案中提出“技術(shù)教育應(yīng)有更多彈性,并建立系統(tǒng),直至與大學(xué)平行”的革新原則。1976年7月,臺(tái)灣修正公布《?？茖W(xué)校法》,明確規(guī)定?？茖W(xué)校“以教授應(yīng)用科學(xué)與技術(shù),養(yǎng)成實(shí)用專業(yè)人才為宗旨”。專科學(xué)校以分類設(shè)立為原則,以專業(yè)課程的教學(xué)和實(shí)習(xí)為教學(xué)重點(diǎn)。由于這一時(shí)期得到了有力推動(dòng),專科教育十分發(fā)達(dá),同時(shí)?？茖W(xué)校從普通高等教育體系中分離出來。

二、技術(shù)學(xué)院階段

20世紀(jì)70年代中期至90年代后期,臺(tái)灣技術(shù)學(xué)院得到較大發(fā)展。這一時(shí)期臺(tái)灣高等技職教育發(fā)展的基本特征是,在繼續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)校的同時(shí),通過?？茖W(xué)校升格等方式創(chuàng)辦技術(shù)學(xué)院,進(jìn)一步提升高等技職教育的層次與規(guī)格。

20世紀(jì)70年代以來,為配合臺(tái)灣工業(yè)發(fā)展,建立完整的技術(shù)職業(yè)教育體系,將技術(shù)職業(yè)教育由?？扑教嵘链髮W(xué)水平開始顯現(xiàn)其必要性。臺(tái)灣“教育部”于1972年開始籌設(shè)工業(yè)技術(shù)學(xué)院,該學(xué)院于1974年正式成立,成為這一時(shí)期最高層次的技術(shù)職業(yè)教育院校。實(shí)際上,直至1990年,本科層次的技術(shù)職業(yè)教育院校也僅此一所,1991年才再設(shè)2所,1994年又創(chuàng)辦了私立朝陽技術(shù)學(xué)院,同時(shí)2所?？茖W(xué)校改制為技術(shù)學(xué)院。

1995年之后的幾年,臺(tái)灣技術(shù)學(xué)院得到大發(fā)展。1995年臺(tái)灣“教育部”發(fā)布教育報(bào)告書,其中提出了高等技職教育的發(fā)展規(guī)劃,隨之技職教育發(fā)展與改革勢頭強(qiáng)勁,主要有兩方面。(1)大幅增設(shè)技術(shù)學(xué)院。主要表現(xiàn)為輔導(dǎo)辦學(xué)成績優(yōu)良的?？茖W(xué)校改制,并保留附設(shè)專科部。1996年臺(tái)灣“行政院”修正并通過《?？聘闹萍夹g(shù)學(xué)院附設(shè)專科部設(shè)置要點(diǎn)》,當(dāng)年下半年即有3所?？聘闹?1997年又有高雄工商專科學(xué)校等5所學(xué)校改制,同年還新籌辦樹德技術(shù)學(xué)院和聯(lián)亞技術(shù)學(xué)院等私立技術(shù)學(xué)院。臺(tái)灣教育當(dāng)局原計(jì)劃在法令公布后的三年內(nèi),每年挑選6所辦學(xué)成績優(yōu)良的專科學(xué)校升格為技術(shù)學(xué)院,而實(shí)際步伐邁得更大,僅1999年就有28所?？茖W(xué)校通過改制審查。2000年,臺(tái)灣共有35所技術(shù)學(xué)院。(2)在大學(xué)院校設(shè)置二年制技術(shù)系或附設(shè)技術(shù)學(xué)院,利用大學(xué)資源擴(kuò)充在職進(jìn)修渠道。1996年,臺(tái)灣教育當(dāng)局頒布大學(xué)院校申請?jiān)O(shè)置二年制技術(shù)院系審查要點(diǎn)。1995年,大學(xué)附設(shè)二年制技術(shù)院系的僅海洋大學(xué)及實(shí)踐設(shè)計(jì)管理學(xué)院,而1996年、1997年核準(zhǔn)附設(shè)的院校就達(dá)16所,1999年共附設(shè)了23所大學(xué)。大學(xué)院校附設(shè)的二年制技術(shù)院系,日間部開放所有?？飘厴I(yè)生直接報(bào)考升學(xué),進(jìn)修部則面向具有一年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專科畢業(yè)在職人員報(bào)考進(jìn)修。至此,臺(tái)灣技職教育相互銜接的一貫體制初步確立,技職教育兼具了升學(xué)與就業(yè)的功能。這期間,“專科職業(yè)教育司”也改稱為“技術(shù)及職業(yè)教育司”,負(fù)責(zé)職校、?？萍凹夹g(shù)學(xué)院事務(wù)。

隨著技術(shù)學(xué)院的大幅擴(kuò)增,高等技職教育重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大學(xué)層次發(fā)展。學(xué)術(shù)地位的提升逐步縮小了技職教育和普通教育之間的差別,為技職學(xué)生提供了更多的教育選擇和向上升學(xué)的機(jī)會(huì),這也符合臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)對實(shí)用高級(jí)技術(shù)人才的需求。

三、科技大學(xué)階段

20世紀(jì)90年代后期,臺(tái)灣教育當(dāng)局在大幅增設(shè)技術(shù)學(xué)院的同時(shí),開始選擇具有一定規(guī)模的技術(shù)學(xué)院改制為科技大學(xué),進(jìn)一步提升技職教育層次,以滿足技職教育學(xué)生升學(xué)和接受更高水平科技教育的愿望。這也是技職教育應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高科技人才需求的策略。

高科技人才的培育、職前研究與開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的獲得、在職高科技人才研發(fā)經(jīng)驗(yàn)的累積與提升、專業(yè)能力的確認(rèn)等,是新的背景下社會(huì)發(fā)展的決定性因素。臺(tái)灣適時(shí)改革技職教育,改制并創(chuàng)建科技大學(xué),走科技教育的發(fā)展方向,正是基于這些考慮?？萍即髮W(xué)的設(shè)置依據(jù)1996年頒布的《大學(xué)及分部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》,要求至少有12個(gè)學(xué)系,且具有3個(gè)以上不同性質(zhì)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域,其目標(biāo)是建設(shè)具有實(shí)務(wù)特色的綜合性大學(xué),1997年有6所技術(shù)學(xué)院改制為科技大學(xué),到2007年,科技大學(xué)已發(fā)展到37所。

2007年,臺(tái)灣共有科技大學(xué)37所、技術(shù)學(xué)院41所、專科學(xué)校15所(參見表1),另有大學(xué)附設(shè)技術(shù)院系31所。

從以上歷史沿革看,從?？茖W(xué)校到技術(shù)學(xué)院,再到科技大學(xué),這顯示臺(tái)灣高等技職教育從以技術(shù)職業(yè)訓(xùn)練為主的職教體制向重視科技教育的方向發(fā)展。臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,一度導(dǎo)致相關(guān)的工程師和技術(shù)人員嚴(yán)重不足,尤其是普通高校培育出來的人才,并不一定完全適應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)所需。高等技職教育的升格體現(xiàn)了這種客觀要求。臺(tái)灣高等技職院校不只培養(yǎng)本科層次的技職人才,也培養(yǎng)碩士、博士層次的高級(jí)技術(shù)人才,已形成了以?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)為主體的完整而獨(dú)立、多層次的高等技職教育體系。

(作者系閩江學(xué)院成人教育學(xué)院院長)

責(zé)任編輯 鄧明茜

注:

① 資料來源:楊瑩.臺(tái)灣高等教育政策改革與發(fā)展,研習(xí)資訊,25(6),2008年12月。