楊正蓮

大地主劉文彩所擁有的一塊面積僅有5畝的土地權屬之變化,足以映出新中國60年來的農(nóng)村土地財產(chǎn)權利變遷樣貌

8月20日下午,四川省大邑縣的陽光并不猛烈。蔡場鎮(zhèn)萬延村頭,清瘦的胥加興正在自家房檐下扎掃把,老伴也在旁邊有一搭沒一搭地忙活著。

還不是收割稻谷的時節(jié),閑在家里的胥加興悶得有點發(fā)慌。胥家一共有5畝稻田,就在房后不到一百米遠的地方,尚未成熟的稻子在午后陽光的照耀下,隨風閃爍著點點金光。

又是一個豐收的年景。對此,胥加興毫不懷疑,萬延村的田地歷來豐產(chǎn)。當年大地主劉文彩就相中這里,先后設法購置了四五十畝好田,其中就包括胥家現(xiàn)在種著的這五畝。據(jù)說,劉文彩的田產(chǎn)遍布大邑及周邊數(shù)十縣,數(shù)量過萬,劉氏家族因而顯赫一時。

如今,守著同樣豐產(chǎn)的這塊好田,胥加興的心中卻是五味雜陳:從村集體承包的這五畝地,最多只管喂飽胥加興一家的肚皮,啥時候才能發(fā)財呢?

當然不可能奢望像劉文彩那樣富有。只是,胥加興鬧不明白,劉文彩當年怎么會購置良田萬畝呢?

劉文彩買地

1949年的一天,在成都文廟后街,一位病人粗暴地打斷兒孫的問候:“你們來做啥子,不要多說,知道你們都巴不得我早點死,好去分我的財產(chǎn)。辛辛苦苦一輩子,我得了些什么呀?”一口血又涌上來,當即吐到了地上。

這個肺結核病人就是大地主劉文彩,時年62歲。病危時,劉文彩仍然念念不忘的財產(chǎn)到底有多少呢?至今也難有準確數(shù)字。

劉文彩是四川大軍閥劉文輝的五哥,四川大邑縣安仁鎮(zhèn)人。劉文彩起家于為劉文輝籌措軍費。此前,一直到1920年劉文彩的父親去世,劉家的田產(chǎn)總數(shù)沒有超過100畝。

1922年冬天,劉文輝已經(jīng)是四川軍閥中一顆閃亮的新星了。他手中擁有7個師的兵力,兵員在12萬以上,總攬了敘府地區(qū)軍、政、財、文教大權。

賺錢好手劉文彩這一年35歲,受邀到敘府幫忙。駐敘10年間,劉文彩先后兼職10余種,僅“煙酒公賣局局長”一職,年薪即高達一兩萬元,合計每年薪金總數(shù)不下10萬元。

劉文彩所任要職中,除“敘南清鄉(xiāng)司令部中將司令”一職外,其余本兼各職,均與捐稅相關。而其最重要的職務,則為“川南稅捐總局總辦”,該項奠定了他在劉文輝防區(qū)內(nèi)的最高稅政長官地位。

劉文彩通過手中掌握的稅收權力和商業(yè)壟斷,不斷獲取暴利。僅以“預征田賦”為例,敘府一帶的農(nóng)民到1932年,其田賦款已經(jīng)預交到了1957年。僅煙土稅收一項,劉文彩每年在敘府就能收到稅銀800多萬元,如果算上其他稅收,則能突破千萬元。

四川政壇的風云變化,使得劉文彩格外偏重于短期效益:“下快,起快,結束容易,在結束時不造成損失。”其涉足的貿(mào)易領域包括鹽巴、藥材、山貨、棉紗、變相高利貸、市場信用放款、川江航運,以及鴉片等。《劉文彩在宜罪惡活動材料》一書中稱,行情最好的年份,劉文彩投機貿(mào)易所得暴利達1060萬元。

1932年,劉文輝被他的侄子劉湘打得慘敗,退到了偏遠的西康。劉文彩則富貴還鄉(xiāng),20多艘木船在長江上排成一條龍,浩浩蕩蕩地回到了大邑縣安仁鎮(zhèn)。

劉文彩退踞大邑后,隨即用手中的錢不斷購置田產(chǎn)。那時,人們認為土地即財富本身,劉文彩也不例外。短短幾年間,劉文彩的田產(chǎn)總數(shù)猛增至12000余畝,遍及大邑和周邊十多縣。

萬延村農(nóng)民分了劉文彩的地

1949年10月,劉文彩客死成都。那時,川西的戰(zhàn)火還在燃燒,新中國成立的消息已經(jīng)從北京傳來。

臨終前,劉文彩自覺醫(yī)治無望,堅決要回到老家安仁。到底沒能最后再看上一眼故土,不知道在生命的最后關頭,他是否還惦記過自家那12000余畝田產(chǎn)。

1950年6月30日,中央人民政府根據(jù)全國解放后的新情況,頒布了《中華人民共和國土地改革法》。其中規(guī)定,要廢除地主階級封建剝削的土地所有制,實行農(nóng)民的土地所有制。

同年冬起,全國開始沒收地主的土地,分給無地或少地的農(nóng)民耕種,同時也分給地主應得的一份,讓他們自己耕種,自食其力,借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

川西也不例外。1951年1月23日,川西行政公署頒發(fā)了《關于大邑等十縣提前土改的決定》。同年2月,川西區(qū)農(nóng)民協(xié)會第二土改工作團來到大邑縣,領導當?shù)亻_展土改運動。

那時,大邑縣共有26個鄉(xiāng)、鎮(zhèn),而劉文彩的田地就遍布蔡場、安仁、上安、韓場等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),大約有7500余畝。這些土地均在重新分配之列。

在重新分配到戶之前,當時的農(nóng)民還需要做一些準備工作,比如評產(chǎn)、查田、評分田人。在可供分配的田土面積、田土通產(chǎn)及分田人數(shù)確定后,即可計算出每一分田人口應分產(chǎn)量,連同各戶原有田畝及其產(chǎn)量,予以張榜公布。哪一家要進多少產(chǎn)量的田畝、哪一家要抽出多少產(chǎn)量的田畝,一目了然。

分配土地時,以鄉(xiāng)為調劑單位,村為分配單位。在原耕地基礎上抽多補少,抽肥補瘦,抽補結合,自報公議,民主評定,三榜定案。

79歲的王一芝,當年是蔡場鎮(zhèn)萬延村的村委主任。據(jù)他回憶,萬延村那時有土地上千畝,其中有五六十畝原來是劉文彩的。劉文彩五姨太王玉清的娘家就在蔡場鎮(zhèn)萬延村,也許是因為這層關系,劉文彩在蔡場鎮(zhèn)擁有的土地數(shù)量甚至超過了他自己的老家安仁鎮(zhèn),成為他在大邑縣擁有土地數(shù)量最集中的一個地方。

這些土地在60年的變遷中,已經(jīng)幾易其主,王一芝甚至記不起本村原來屬于劉文彩的那些土地最初分給了哪些人家,即使是像他這樣能夠指認哪些地塊曾經(jīng)是劉文彩的人也不多了。

在王一芝看來,誰分到哪塊地都沒有分別,因為大家都是按照統(tǒng)一的標準公平地擁有土地產(chǎn)權:“當時是以村為單位劃分土地,每個生產(chǎn)隊根據(jù)土地數(shù)量和人口多少,人均一畝二三的樣子?！?949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》上的“耕者有其田”,終于落實到了王一芝他們這些無地、少地的農(nóng)民手上。

“分田分地,咋個不高興嘛!”王一芝說,土改工作進展順利,人們開始自由安排生產(chǎn),“畝產(chǎn)量能夠達到七八百斤,管吃飽沒問題?！?/p>

1952年6月,大邑縣土改工作基本完成,由此確立的農(nóng)民土地私有產(chǎn)權旋即產(chǎn)生效益。

當年全縣糧食產(chǎn)量比1949年增長52.57%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長41.3%。這是大邑縣歷史上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增幅最大的一個時期。

受此鼓舞,全國范圍內(nèi)的土改工作終于在1953年完成。那年春天,除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺灣省外,全國基本上完成了土地改革,3億多無地、少地的農(nóng)民先后無償獲得了7億畝土地和其他生產(chǎn)資料,免除了過去每年向地主繳納大約350億公斤糧食的地租。

“三級所有,隊為基礎”

農(nóng)民土地所有制仍然是私有制,這只是實現(xiàn)了“革命兩步走”戰(zhàn)略的第一步,“只有進到社會主義時代才是真正幸福的時代?！倍鐣髁x的應有之義,就是土地歸公。

就在大邑縣農(nóng)民熱情高漲地分田地的1951年,山西著名的產(chǎn)糧地長治,已經(jīng)在試行土地歸公了,并由此延伸為后來席卷全國的農(nóng)業(yè)合作化。

那時,山西全省已經(jīng)完成土改近5年?！吧轿魇∥私獾那闆r是,農(nóng)村這幾年有兩個新的現(xiàn)象出現(xiàn):一個是農(nóng)村階級有所分化,有人賣地,有高利貸,一部分農(nóng)民希望向富農(nóng)方向發(fā)展;另一個是原來的長期互助組,特別是高級互助組,現(xiàn)在有些渙散,鞏固不下來?！敝袊弦淮?jīng)濟學家,曾任職于中央農(nóng)工部的杜潤生老先生在他的回憶錄中寫道。

時任長治地委書記的王謙認為,可以把長期互助組改成土地入股的農(nóng)業(yè)社,一方面按勞分配,一方面允許土地入股分紅。同時要積累一點公共財產(chǎn),退社時不允許帶走。農(nóng)民的土地也不一定都入社,允許自己留一點,自種自收,一般是80%入社。集體勞動,可以有分工,有公共財產(chǎn)和按勞分配,就可以利用它來動搖私有制,使農(nóng)村的生產(chǎn)、農(nóng)民的組織程度都能進一步提高。

長治的變革引發(fā)了一場大爭論,進而導致中國農(nóng)村開始大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)合作化運動,土地所有權開始從私人所有向國家所有和集體所有轉變。

1953年,中國共產(chǎn)黨在過渡時期的總路線中要求,實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造的實質,就是將農(nóng)民的私有財產(chǎn)權轉變?yōu)樯鐣髁x性質的集體產(chǎn)權。

全國開始互助合作化運動,但大部分還是在私有基礎上的互助組和初級社。在互助組和初級社中,農(nóng)民仍然擁有土地的所有權,通過集體合作耕種,而上交了使用權。到1956年,全國糧食總產(chǎn)量達到了3855億斤,人均占有620斤,比1949年的418斤提高202斤,這是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展最好的時期之一。

1956年的一屆人大三次會議,進一步收回了農(nóng)民的所有權。1957年全國基本實現(xiàn)了從初級社到高級社的轉化。到1958年,全面實現(xiàn)了人民公社化,農(nóng)民剛剛分到的土地、耕牛、大農(nóng)具全部收歸集體所有。原來屬于劉文彩的那些田地,從此結束了私人所有的歷史。

集體所有之后,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活就被裹挾進公有制狂熱的漩渦里,生活在原來屬于劉文彩的土地上的人們也都過著彼此沒有分別的生活。

在土地全部歸公的1958年,單單是“大躍進”,就引發(fā)了數(shù)億人民投入到大煉鋼鐵、超英趕美的創(chuàng)世紀狂熱中。然而,鍋碗瓢盆投入洪爐之時,成熟的莊稼爛在地里卻無人收割,導致當年土地產(chǎn)量劇減,“沒得糧食吃,餓死好多人?！?/p>

那時,王一芝當上了萬延村的村支書,“村民都向我要糧食,著急也沒辦法?！彼f,全村上千人,最后只剩下六七百人。

人民公社制度后來經(jīng)過多次調整,1962年將原來以生產(chǎn)大隊為基本核算單位,普遍改為生產(chǎn)隊,規(guī)模大體相當于過去的初級社,平均每隊約二三十戶人家。這次調整所形成的“三級所有,隊為基礎”的基本模式,此后被長期保留下來。

曾經(jīng)在大邑縣農(nóng)工部、縣農(nóng)辦工作十幾年的馮春洪,如今已經(jīng)78歲了。他向《中國新聞周刊》證實,當時社員入股的土地全部打亂,都歸生產(chǎn)隊,個人能有一點自留地,“一個農(nóng)民也就是分兒把田(即一分地)的樣子?！?/p>

大邑縣蔡場鎮(zhèn)萬延村村民胥加興1953年出生,12歲的時候就開始干活掙工分了,一直到1978年結婚時還是一貧如洗。1978年分家的時候,胥加興已經(jīng)是一個孩子的父親了,他們一家三口人,只分到了45斤米。

“分田單干,包干到戶”

1978年,還在為集體干活的萬延村村民胥加興,經(jīng)常盤算哪里才能借到糧食,他甚至決心不再生第二個孩子了,“生了小孩就得給東西吃啊!”

就在胥加興找不到出路的那會兒,遠在安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民決定冒險:分田單干,包干到戶。

“萬一走漏風聲,隊干部為此蹲班房,全隊社員共同負責把他們的小孩撫養(yǎng)到18周歲?！毕竦叵鹿ぷ饕粯涌繂尉€聯(lián)系、好不容易才聚在一起開會的18個人,在摁滿手印的“秘密協(xié)議”上如此悲壯地約定。

第二年,小崗全隊糧食總產(chǎn)量相當于1966年到1970年5年的總和。小崗全年的糧食征購任務是2800斤,過去23年顆粒未交,當年上交的糧食超額7倍多。全隊農(nóng)副業(yè)總收入是上一年的18倍。

最先試圖尋求體制突破的并不是小崗村。早在1956年,溫州永嘉縣就曾經(jīng)探索過包產(chǎn)到戶。人民公社20年間,類似于包產(chǎn)到戶的嘗試屢禁不止,但從未得到過中央層面的政策松動。

1979年,中國農(nóng)村改革還處于起步階段,“分田單干”“包干到戶”還是中國農(nóng)業(yè)的“禁區(qū)”。當年,中央多次發(fā)文,堅持“三級所有,隊為基礎”的人民公社管理體制。豐收后的小崗村人,在質疑聲中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

終于熬到了1982年。這一年的中央一號文件,正式肯定了土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度。年底,全國實行“雙包”的生產(chǎn)隊達到78.8%。

這期間,在四川省成都市大邑縣蔡場鎮(zhèn)萬延村,曾經(jīng)屬于劉文彩的五六十畝土地,再次分屬于不同的農(nóng)戶,各自擁有使用權。村民胥加興就這樣分得了五畝原來屬于劉文彩的好田。

“終于沒有約束了,想咋搞就咋搞。”餓了幾十年的胥加興,迫不及待地想要填飽肚皮。當年,甚至把土地“照顧得太好了,肥料也上多了,開始幾年的收成并不是很好?！被貞浧?0多年前的情景,今年56歲的胥加興顯得有些不好意思,“反復摸索幾年才有了經(jīng)驗,后來收成就越來越好?！?/p>

到1984年底,全國569萬個生產(chǎn)隊,99%以上實行了包產(chǎn)到戶和包干到戶。與1978年相比,這年的糧食增產(chǎn)近四成,農(nóng)民純收入年均增長近兩倍。當年,國務院向世界糧農(nóng)組織公布,中國已基本上解決了溫飽問題。

有了飯吃的胥加興,又開始琢磨土地上的生財之道,夢想著能向劉文彩當年那樣自由地依靠土地積累個人財富。上個世紀80年代中后期,胥加興開始種蘑菇,“一畝地可以賺幾千塊錢?！瘪慵优d說,“一個平方可以撿15斤蘑菇,一斤蘑菇能夠賣到2元錢?！?/p>

還權賦能?

2009年8月20日下午,閑在家里的胥加興坐立不安。

往年這時,胥加興還在外面,“打工一個月的收入抵一畝地一年的收成。”今年養(yǎng)病沒能出去,“光治病就花了兩萬多,現(xiàn)在還得吃藥,每個月藥費要五六百。”

打工20多年了,突然閑在屋里,胥加興很不習慣,他想再承包點地種蘑菇或者其他什么。老伴和女兒都反對:一來年紀大了養(yǎng)病要緊,二來沒有好項目賺不到錢,就是種蘑菇也比不上20年前的收益了。

其實胥加興更希望能夠把田地流轉出去:“自己不用操心,還有收入?！笨墒谴迕駥幙赏獬龃蚬?也不愿意承包土地,“承包一畝地一年要交一千元,少了沒效益,多了沒本錢?！?/p>

當年屬于大地主劉文彩的那五畝好田,如今只能帶給胥加興一畝地800元的利潤,而他家六口人也只有五畝這樣的地。他完全沒法體會劉文彩當年坐地生財?shù)暮狼楹透毁F,“只是算算賬而已,我們其實是不賣糧食的?！?/p>

然而,土地上不僅能夠生長糧食,而且還能長出大片的工業(yè)和城市。就在胥加興不斷重復“種地+打工”生活的這二十多年,中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,而城市規(guī)模也在快速擴張并不斷吞并農(nóng)村。土地作為升值最快、最穩(wěn)定的生產(chǎn)要素,也成為利益相關者追逐和爭奪的對象。

有統(tǒng)計表明,近二十年來,中國農(nóng)村集體所有、農(nóng)民承包的土地有償使用的比例逐年大幅提高,全國土地出讓總價款累計5.2萬億元。其中,1987--2001年間,全國非農(nóng)建設占用耕地3394.6萬畝,其中70%以上是政府通過征用的手段,從農(nóng)民的承包地中征地。

高額的土地收益并沒能轉化為農(nóng)民手中的財富。在現(xiàn)行的土地管理制度下,農(nóng)村土地進入市場需要先由政府征收,再掛牌出讓,征地價與出讓價之比為1:10。由中國社科院農(nóng)村所編寫的《2005農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綠皮書》顯示,中國大部分被征土地的收益分配比例為:地方政府占20-30%,企業(yè)占40-50%,村級組織占25-30%,農(nóng)民僅占5-10%。從征地成本價到出讓價之間所生成的土地增值巨額收益,大部分被中間商和地方政府所得。

不過,這種狀況有望得到改善。就在胥加興百無聊賴地在家門口扎掃把的這個下午,大邑縣蔡場鎮(zhèn)萬延村的承包地實測確權工作正在緊張地往前推進?！俺啥际幸缶旁碌淄瓿?確權頒證工作年底結束?！贝逯_學舟告訴《中國新聞周刊》:“承包地確權之后,農(nóng)民自己可以作為主體自由流轉土地,比如轉讓、轉租、抵押、繼承等?！?/p>

萬延村正在進行的承包地實測確權,是成都市產(chǎn)權制度改革的一部分。按照成都市政府的思路,要通過確權,在克服產(chǎn)權缺陷基礎上,通過土地市場引導土地流動,從而擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。此外,通過引入其他權利,把土地市場與農(nóng)村金融市場連接,從而使農(nóng)民手中的土地獲得更高的配置效率和資產(chǎn)權益。

這也是成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的一部分。成都試圖通過“還權賦能”,適當增加農(nóng)民和農(nóng)村分享工業(yè)化、城市化進程中土地收益的份額。那么,此次改革能否真正讓胥加興這樣的農(nóng)民坐地生財?只有未來會提供真正的答案?！?/p>