朱啟才　譚　瑛　郭　斐

摘要:云南是個多民族地區(qū),經(jīng)過30年的改革開放,民族自治地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與市場化程度有了較大提高,但與全國和云南非民族地區(qū)相比還有較大差距。因此,必須繼續(xù)提高企業(yè)的市場化和經(jīng)濟的對外開放程度,加強政府職能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變,使民族自治地區(qū)經(jīng)濟提高制度的變遷再上一個新臺階。

關(guān)鍵詞:云南民族地區(qū);經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;市場化水平

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0058-04

本文以云南8個民族自治州經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)為依據(jù),從企業(yè)市場化程度、政府職能的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟外向化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等四個方面與全國平均水平和云南省非民族地區(qū)進行比較和分析,并找出其中的差距,從而有利于我們對云南民族自治地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及其存在的問題和解決機制有個清晰的認識。

一、云南民族自治地區(qū)企業(yè)的市場化程度評估

評估企業(yè)市場化程度主要是衡量國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟的發(fā)展程度,由于非國有經(jīng)濟在當今的經(jīng)濟發(fā)展中起到舉足輕重的作用,所以本文在指標選取上主要以體現(xiàn)非國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟總量增長的貢獻上。由于用單一的指標不能全面地反映企業(yè)市場化的程度,本文用3個子指標來衡量云南民族自治地區(qū)非國有經(jīng)濟的相對進程,包括:規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部國有及規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重,規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)個數(shù)與國有及國有控股企業(yè)個數(shù)的比例,非公有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比重。

(1)規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部國有及規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重

改革期間發(fā)生的一個最顯著的變化就是按照市場法則運作的非公有制企業(yè)取得了重大的發(fā)展。他們的迅速擴展使得市場調(diào)節(jié)在整個經(jīng)濟中的比重迅速提高,并且保證了經(jīng)濟的持續(xù)高速增長。非公有經(jīng)濟占工業(yè)總產(chǎn)值的比重越大,說明企業(yè)市場化的程度越高。

從表1-1我們可以看出,隨著市場經(jīng)濟的不斷升入,不論是全國,還是云南民族自治地區(qū)和非民族地區(qū)的規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升。1998年,云南民族自治地區(qū)同全國平均水平相比,規(guī)模以上非公有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值嚴重偏低,只占到了全國平均水平的60%。而同云南省非民族地區(qū)比基本持平。但是隨著改革開放的不斷發(fā)展,云南省的非公有經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展。到2006年為止,云南民族自治地區(qū)的規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟占工業(yè)總產(chǎn)值的比重只比全國平均水平低了6個百分點,比云南省非民族地區(qū)低了4個百分點。

(2)規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)個數(shù)與國有及國有控股企業(yè)個數(shù)的比例

這個指標主要是反映非國有工業(yè)企業(yè)的進展狀況。非國有企業(yè)個數(shù)與國有及國有控股企業(yè)個數(shù)的比值越大,說明非國有企業(yè)的緊張狀況越好。

從下頁表1-2中可以看出,1998年云南民族自治地區(qū)規(guī)模以上非共有工業(yè)企業(yè)數(shù)量與國有及國有控股企業(yè)數(shù)量的比例和非民族地區(qū)的差異不是很大,與全國的平均水平也只有1個百分點的差距。從下頁表1-3和表1-4中可以看出,云南民族自治地區(qū)規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)到2006年為止比1998年增長了一倍,而同時期的云南省非民族地區(qū)和全國平均水平卻增長了1.1倍和1.7倍。而國有及國有控股企業(yè)中全國平均水平減少了61%,而云南民族自治地區(qū)雖然減少了74%。但是我們可以從表1-2看出,云南民族自治地區(qū)與云南省非民族地區(qū)和全國的平均水平正在不斷的拉大。說明云南民族自治地區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)的發(fā)展顯然要慢于云南省非民族地區(qū)和全國平均水平。

(3)非國有單位職工占就業(yè)人數(shù)的比重

采用這一個指標是為了從勞動力方面衡量非公有經(jīng)濟的發(fā)展狀況,也是為了驗證由于云南省民族地區(qū)非公有企業(yè)發(fā)展比較落后,從而導(dǎo)致了云南民族自治地區(qū)非公有經(jīng)濟從業(yè)人員比重較低。

從表1-5中我們可以看出,2001年云南民族自治地區(qū)非公有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)還不到10%,比云南省非民族地區(qū)低了6個百分點,比全國低了11個百分點。雖然在2003年把與云南省非民族地區(qū)的差距縮小到3個百分點,與全國的差距縮小到了9個百分點。但是由于云南民族自治地區(qū)的非公有制經(jīng)濟整體發(fā)展速度緩慢,到2006年,已經(jīng)跟全國平均水平和云南省非民族地區(qū)拉開了差距,也就是說,云南民族自治地區(qū)的勞動要素的市場化程度較低。

二、云南民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)換的水平評估

在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色。中國的市場經(jīng)濟主要是由政府主導(dǎo)對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟改革而成長起來的,所以由政府通過計劃分配經(jīng)濟資源,逐步轉(zhuǎn)向主要由市場來分配經(jīng)濟資源,是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟改革的一個重要的方面。因此,衡量政府職能的轉(zhuǎn)化是否會促進市場的良好運行方面考慮,我們主要從財政支出占生產(chǎn)總值的比重和財政自給率兩個方面來考察。

(1)財政支出占GDP的比重

以往的經(jīng)驗表明,一個國家的政府規(guī)模與市場化程度存在密切的關(guān)系。對經(jīng)濟自由化研究比較著名的兩份報告——美國傳統(tǒng)基金會的《經(jīng)濟自由度指數(shù)》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經(jīng)濟自由報告》,都運用了財政支出的大小來衡量政府對市場經(jīng)濟的干預(yù)程度,并且他們認為,財政支出的比重與市場化程度存在負相關(guān)關(guān)系。即財政支出的比重越高,經(jīng)濟的市場化程度越低。

從表2-1中我們可以看出,云南民族自治地區(qū)財政支出占GDP的比重明顯要高于云南省非民族地區(qū)和全國的平均水平。雖然從2001年以后,財政支出的比重有所下降,但一直都穩(wěn)定在25%。而財政支出占GDP全國的平均水平在18%左右,云南民族自治地區(qū)也只有20%。

(2)財政自給率

設(shè)置這個指標主要是說明財政支出比重與市場化之間的關(guān)系并不是簡單的線性負相關(guān)關(guān)系,不能離開特定的歷史條件和市場化發(fā)展程度而簡單地說財政支出的比重越低市場化程度就越高。因為財政支出除了用于最終產(chǎn)品和勞務(wù)的購買,還包括用于法律制度實施、規(guī)制管理、國防和科教文衛(wèi)等公共產(chǎn)品的支出。適度的為經(jīng)濟提供國防、教育和宏觀經(jīng)濟管理等服務(wù),有利于經(jīng)濟的穩(wěn)定和長期發(fā)展。所以財政支出必須維持市場運行所必要的公共品供給,否則市場體系的正常運轉(zhuǎn)就會受到影響。

從表2-2中可以看出,從1999年開始,全國平均水平的財政自給率呈一個逐年上升的趨勢,云南省非民族地區(qū)的財政自給率率從1999年開始有所下降,但從2003年開始有所回升,并且到2006年時已經(jīng)達到了1999年時的水平。而云南民族自治地區(qū)的財政自給率卻從1999年開始一直呈現(xiàn)了下降的趨勢。1998年,云南民族自治地區(qū)的財政自給率為全國財政自給率的50%左右,相當于云南省非民族地區(qū)的78%。而到了2006年,這種趨勢由進一步增大的勢頭。2006年,云南民族自治地區(qū)財政自給率還不到全國平均水平的35%,而也只有云南省非民族地區(qū)的63%。說明云南民族自治地區(qū)財政收支差額總體上逐年增大,財政自給率逐漸降低,提供公共產(chǎn)品的能力在逐漸減弱。

三、云南民安地區(qū)經(jīng)濟的外向北程度測度

1978年實施改革開放以來,通過積極發(fā)展對外貿(mào)易和引進國外投資,中國各地區(qū)能夠?qū)W習(xí)國際上先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗,提高生產(chǎn)力水平。由于外國技術(shù)的引進存在溢出效應(yīng),因此加強國際交流不僅對引進技術(shù)的中國企業(yè)有好處,而且也有利于提高相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)效率,加強與國外發(fā)達國家的交流還有利于更新勞動力技能和知識,提高地區(qū)的人力資本水平。此外,貿(mào)易和投資規(guī)則與國際接軌對我國由計劃經(jīng)濟為主的經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變起到了很好的導(dǎo)向作用。所以,本文選取進出口貿(mào)易占生產(chǎn)總值的比重和實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重兩個指標對云南民族自治地區(qū)的經(jīng)濟外向型程度進行比較。

(1)進出口總額占GDP的比重

外貿(mào)依存度是度量一國對外開放程度與轉(zhuǎn)型國家市場化進程的非常重要的指標。對外貿(mào)易依存度越高,則該地區(qū)對外開放程度與市場化程度也越高。我們用進出口依存度來反映。

從表3-1中我們可以看出,云南民族自治地區(qū)從1999年以來,在進出口總額與GDP的比重同全國平均水平相比就比較低,與云南省非民族地區(qū)的差距較小。2001年,中國加入了世界貿(mào)易組織以后,中國的對外開放進入到了一個新的時期。在這期間,全國進出口額占GDP的比重每年以6%的速度增長,云南省非民族地區(qū)的進出口額也以2%的速度進行增長。而云南民族自治地區(qū)從1999年到2006年以來,進出口總額占GDP的比重卻一直停留在6%左右。如果這樣發(fā)展下去,與全國平均水平和民族地區(qū)的差距就會越拉越大。

(2)實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重

資本的形成是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,云南民族自治地區(qū)對外開放程度不高的根源之一就是其內(nèi)部資本積累的能力不足。因此,在內(nèi)部資本積累能力相對低下而一時又難以得到有效提高的情況下,積極有效的利用外資能夠克服內(nèi)部資本積累能力不足,獲得追加生產(chǎn)要素,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

從表3-2中我們可以看出云南民族自治地區(qū)利用外資的能力較弱,雖然全國平均水平實際利用外資占社會固定資產(chǎn)投資的比重的在一直下降,但是,仍然高于云南民族自治地區(qū)。不管是云南民族自治地區(qū)還是非民族地區(qū)都落后于全國的平均水平。雖然云南省是一個邊境省份,但由于所臨近的國家整體發(fā)展水平都比較弱,云南省與這些國家所進行的大多是產(chǎn)品之間的貿(mào)易,資本貿(mào)易較少,從而導(dǎo)致云南省整體利用外資的能力不強。

四、云南民族自治地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變的效率評估

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的命脈,其變遷對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響具有系統(tǒng)性、綜合性特征,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與演進一定程度上反映了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展階段和發(fā)展能力。國際經(jīng)驗和我國實踐都表明,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與經(jīng)濟的持續(xù)增長具有強相關(guān)性。發(fā)展中的經(jīng)濟體進入起飛階段后,長時期的較快增長都是以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)的?？梢哉f,工業(yè)化過程既是經(jīng)濟總量不斷增長的過程,也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級過程,這也符合錢納里等提出的“發(fā)展就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變”的論斷。而三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最基本的關(guān)系,是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的主要標準之一。

從表4-1中我們可以看出,不管是全國平均水平、云南非非民族地區(qū)還是云南民族自治地區(qū),隨著改革開放的不斷升入,第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都在不斷的下降,其中云南民族自治地區(qū)下降的幅度最大。1998年,云南民族自治地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比全國平均水平和云南省非民族地區(qū)分別高出了19.6個百分點和7.3個百分點,到了2006年,只比全國平均水平和云南非民族地區(qū)高出了12.6個百分點和1個百分點。云南是一個農(nóng)業(yè)省份,而農(nóng)業(yè)主要集中在偏遠落后的少數(shù)民族地區(qū),隨著云南民族自治地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的不斷下降,云南省已經(jīng)向工業(yè)省份開始邁進。云南民族自治地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在穩(wěn)步的上升,由于全國第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟,所以,上升幅度不是很大,也就給云南民族地區(qū)提供了與全國平均水平縮小差距的機會。而云南民族地區(qū)與云南非民族地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的差距也正在縮小,隨著云南民族自治地區(qū)這幾年的工業(yè)化的不斷發(fā)展,尤其是紅河、楚雄、大理等等擁有資源和特色產(chǎn)業(yè)等自治州提出了一系列的加強工業(yè)發(fā)展的政策,促進了整個民族地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展。云南民族自治地區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與全國平均水平差距并不是很大,在2001年甚至高于全國平均水平。而與云南省非民族地區(qū)相比甚至高于云南省非民族地區(qū)。這主要是因為云南本身是一個旅游大省,而云南省的大部分旅游資源主要集中在民族自治地區(qū),比如,大理、西雙版納、迪慶等自治州。由于這些自治州的旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動許多第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,所以說云南民族自治地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展。

五、結(jié)論

通過上述對云南民族自治地區(qū)與全國平均水平和云南省非民族地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體水平的分析,我們認為,云南民族自治地區(qū)經(jīng)濟的落后在很大程度上導(dǎo)因于云南民族自治地區(qū)國有經(jīng)濟比重過大、政府職能轉(zhuǎn)變較慢、經(jīng)濟外向型程度低等因素。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來, 政府逐步加大了對云南民族自治地區(qū)資金和人才等要素的大規(guī)模投入,但是,這種要素投入能否取得預(yù)期的增長效應(yīng), 還要取決于有效的市場制度安排或制度供給。因此,在西部大開發(fā)過程中, 加快經(jīng)濟體制的改革和政策調(diào)整與增加要素投入一樣,是極其重要的。目前,云南民族自治地區(qū)最大的不足是有效市場制度供給不足,它已成為云南民族自治地區(qū)長期增長道路上的不可逾越的“瓶頸”。今后要進一步深化和加快云南民族自治地區(qū)市場化改革進程,積極探索云南民族自治地區(qū)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型產(chǎn)權(quán)制度體系,加快國有經(jīng)濟改革與非國有經(jīng)濟的發(fā)展,促進政府職能轉(zhuǎn)變,努力擴大對外開放,從而為市場經(jīng)濟發(fā)展提供有效的制度基礎(chǔ)。

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