肖秀平

利川市地處湖北省西南部,與重慶市六縣(區(qū))毗鄰,素有湖北西大門“橋頭堡”之稱。全市總面積4 612km2,人口86萬人,轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū),575個行政村,具有較好的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境。境內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人,屬典型的亞熱帶濕潤的季風氣候,是鄂西生態(tài)旅游圈內(nèi)的旅游勝地之一;資源獨特、物產(chǎn)豐富,已形成煙葉、畜牧、茶葉、藥材、蔬菜、林果六大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。利川市是一個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣級市,畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到了40%以上,列入了全國生豬優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃縣市之

列。

1產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來,在利川市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視下,在省、州業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和大力支持下,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以創(chuàng)建畜牧大縣為載體,以農(nóng)民增收、牧業(yè)增效為目的,不斷優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式,重點抓好畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、重大動物疫病防控、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè),推進畜牧產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進程,不斷增強畜牧經(jīng)濟綜合實力,實現(xiàn)了畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,

2008年,全市生豬存欄65萬頭,牛、羊分別存欄8.3萬頭、4.5萬只,家禽存籠195萬羽,長毛兔存欄12萬只;全年生豬出欄85萬頭,出籠家禽298萬羽,實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值12億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40%,農(nóng)村人均畜牧業(yè)收入達到1 550元。

(1)畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖有突破性發(fā)展。通過政府強力推進,惠牧政策拉動、辦試點帶動、激活了民間資本投資畜牧業(yè)的熱情,標準化規(guī)模養(yǎng)殖勢頭強勁。2008年建成萬頭豬場一個、生豬標準化“150”養(yǎng)殖模式豬舍30棟、10萬套種雞場一個、1萬只以上的蛋雞場10個。通過市政府召開畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會和州政府在利川召開規(guī)?；B(yǎng)殖現(xiàn)場會,有力地推進了我市的規(guī)模養(yǎng)殖,激發(fā)了群眾投資畜牧業(yè)、發(fā)展畜牧業(yè)的熱情和積極性,帶動了全市畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(2)畜禽品種改良有明顯進步。近三年,市政府列支?？?每年引購良種公豬20頭投放到養(yǎng)殖大戶,建好了100個生豬中心人工授精站,2008年能繁母豬達到5.8萬頭,2009年能繁母豬可以突破6萬頭,加快了生豬品改進程,生豬三元雜交率達到65%以上。

(3)動物防疫工作成效明顯,沒有發(fā)生大的疫情。近年來,國際國內(nèi)動物疫情形勢嚴峻,市委、市政府高度重視動物防疫工作,每年市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了動物防疫工作責任狀,并將動物防疫工作納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟工作綜合考核內(nèi)容,同時落實了相關(guān)的防疫工作經(jīng)費,防疫的質(zhì)量和效果明顯好于往年。

(4)黨和政府的惠牧政策得到落實。一是落實了能繁母豬補貼、保險政策;二是落實了利川市創(chuàng)建畜牧大市出臺的六項獎勵扶持政策,增強了廣大養(yǎng)殖戶進一步發(fā)展畜牧生產(chǎn)的信心和決心。

(5)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大。多仁多實業(yè)有限公司年屠宰禽類加工300萬只的生產(chǎn)線于2008年6月正式投產(chǎn),產(chǎn)品銷路看好;樂福畜產(chǎn)有限公司購銷加工兔毛450t,實現(xiàn)銷售收入5 500萬元;五洲牧業(yè)有限公司年產(chǎn)5萬t飼料加工廠正在安裝和調(diào)試設(shè)備,近期可正式投產(chǎn);土家牧業(yè)有限公司30萬頭生豬肉聯(lián)加工廠項目建設(shè),可在2009年底前建成投產(chǎn)。這些企業(yè)的建設(shè)、發(fā)展、壯大,形成了畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的格局,拉動了畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(6)畜牧隊伍建設(shè)有明顯提高。一是在市委市政府的關(guān)懷下,全市600多名集體獸醫(yī)人員的養(yǎng)老保險得到落實,解決了集體獸醫(yī)老有所養(yǎng)問題,調(diào)動了在崗獸醫(yī)人員的從業(yè)積極性;二是畜牧系統(tǒng)的行風建設(shè)有所提高。市畜牧局制作了便民服務(wù)卡,將局長、局技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心主任的電話號碼制成便民服務(wù)卡、發(fā)放到養(yǎng)殖大戶,做到有問必答、有求必應(yīng)、有難必幫,使畜牧系統(tǒng)干部職工服務(wù)“三農(nóng)”的意識增強,使社會關(guān)注畜牧、支持畜牧部門工作的關(guān)注程度提高,使畜牧系統(tǒng)職工的精神面貌有所改觀、隊伍的思想作風有所好轉(zhuǎn)、行業(yè)的服務(wù)形象有所提升。增強了隊伍的發(fā)展意識、服務(wù)意識,提高了畜牧獸醫(yī)隊伍服務(wù)“三農(nóng)”的水平和能力。

2存在的問題

(1)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。從生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看,生豬肉聯(lián)加工龍頭企業(yè)還未建成投產(chǎn),沒有品牌,更沒有知名品牌,也沒有一家有品牌、上規(guī)模的飼料加工企業(yè),“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營組織形式尚未形成,產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié),抗擊市場風險能力弱。同時,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍很單一,主要是生豬生產(chǎn),占85%以上,沒有很好地利用本市豐富的草山草坡資源,牛羊草食畜牧業(yè)發(fā)展差距大、發(fā)展空間大。

(2)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地和污染矛盾日益突出。規(guī)模養(yǎng)殖是推動畜牧業(yè)發(fā)展的主要力量,決定著畜牧業(yè)發(fā)展水平,而規(guī)模養(yǎng)殖目前受到多方面因素制約,進展緩慢。①土地調(diào)整難,導(dǎo)致養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)難建。②治理污染難,規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū),糞污排放量大,一個萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場的糞污處理設(shè)施建設(shè)成本約為200萬元以上,排污治理的成本高,很多養(yǎng)殖戶不愿投入。因此,目前養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理主要通過建沼氣池和簡單的沉淀處理后直接排放,很難做到達標排放,對環(huán)境和人畜飲水安全帶來不同程度的影響。

(3)動物防疫基礎(chǔ)不牢。目前動物疫情形勢復(fù)雜嚴峻,保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)艱巨。一是當前重大動物疫情形勢總體呈疫源分布廣、毒株變異快、外疫威脅大的特點,一旦市場價格下滑,一些養(yǎng)殖戶綜合防控措施不到位,稍有不慎就有爆發(fā)大范圍疫情的可能;二是我市與周邊六縣市接壤,邊境線長,隨著社會總需求的擴大,地區(qū)間的畜禽商品流通量增大,由于各地區(qū)防疫水平的差異,加之重大動物疫病的互通機制沒有建立,容易造成地區(qū)之間動物疫病傳播,增大了防控的難度;三是村級防疫隊伍不穩(wěn)定。目前我市的村級動物防疫從業(yè)人員常年480人左右,平均年齡在49歲左右,從文化程度看,高中、中專文化程度的占30%、初中文化程度的占50%、小學(xué)文化程度的占20%,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,加之工作量大、技術(shù)要求高,年輕的寧愿外出打工也不愿從業(yè),年老的迫于無奈還在堅持干,防疫工作面臨人員斷層的問題。

(4)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段不硬。近年來,隨著一些地方蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺等畜產(chǎn)品安全事故的發(fā)生,國家開始實施行政問責制,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作責任重大,工作難度增大。一是食品安全問題,國家給部門職能分工是分段執(zhí)法,如一頭生豬從飼養(yǎng)到餐桌,有畜牧、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門監(jiān)管,管理部門多,各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管到位難度大。二是在畜牧部門的檢疫(畜禽屠宰檢疫、活畜運輸檢疫)執(zhí)法上,目前檢疫人員仍是靠肉眼、手感、經(jīng)驗判斷,加之,動物疫病有潛伏期的特點,缺少快速、科學(xué)的檢疫檢測設(shè)施設(shè)備,檢疫的手段落后,檢疫的準確度不高,檢疫執(zhí)法的說服力不強。三是在飼養(yǎng)環(huán)節(jié),對違禁藥品添加的監(jiān)管難度大。我市現(xiàn)在仍以散養(yǎng)為主,規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展不夠,監(jiān)管的難度大。

3對策

3.1工作思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞州委、州政府“建設(shè)百億元畜牧產(chǎn)業(yè)”的總體要求,大力發(fā)展生豬生產(chǎn),突破性發(fā)展草食畜牧業(yè),加快發(fā)展家禽業(yè),積極發(fā)展特種養(yǎng)殖,創(chuàng)建名優(yōu)畜牧品牌,借助“高路、鐵路”兩路開通之際、加大畜禽及畜禽產(chǎn)品的市場流通量,奮力推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,切實壯大畜牧業(yè)經(jīng)濟實力,鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟“半壁河山”基礎(chǔ),實現(xiàn)創(chuàng)建畜牧大縣目標。

3.2主要措施

(1)抓好畜禽良繁體系建設(shè)工作。①繼續(xù)抓好生豬品種改良工程。按照“面向市場,強化質(zhì)量,夯實基礎(chǔ),突出重點”的工作思路,繼續(xù)引進優(yōu)質(zhì)種公、母豬,加強人工授精站(點)的規(guī)范化建設(shè),提高良種數(shù)量,實行現(xiàn)代化管理,標準化生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)化開發(fā),全力抓好優(yōu)質(zhì)肉豬的繁育飼養(yǎng)與推廣,積極推廣建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖示范小區(qū),帶動全市優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)。即繼續(xù)大力推廣生豬“長大本”內(nèi)三元雜交,鼓勵發(fā)展外三元雜交,三元雜交豬出欄比重達到70%以上,從而大力提高我市的生豬品質(zhì)。②穩(wěn)步發(fā)展長毛兔和家禽生產(chǎn)。繼續(xù)穩(wěn)定和扶持樂福畜產(chǎn)有限公司萬只長毛兔良種繁殖場建設(shè),促進長毛兔產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。扶持林創(chuàng)牧業(yè)有限公司的種雞場建設(shè),使其“躍山牌”純正土雞產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展;繼續(xù)保護好恩施麻鴨品種資源。從而確保我市家禽生產(chǎn)、長毛兔生產(chǎn)向特色化、良種化方向發(fā)展。③突破性發(fā)展草食畜牧業(yè)。我市很早就提出發(fā)展草地畜牧業(yè)的發(fā)展方向,實現(xiàn)“草當糧種,牛羊當豬養(yǎng)”的目標。要實現(xiàn)這一目標,必須在大力發(fā)展生豬生產(chǎn)的同時,也必須充分利用我市豐富的草山草坡資源,狠抓牛羊的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步抓好飼養(yǎng)牛5～10頭、飼養(yǎng)羊20頭以上的規(guī)模小戶發(fā)展,積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶,目前我市已有飼養(yǎng)100頭以上的養(yǎng)牛大戶5戶,正在積極朝規(guī)?；曫B(yǎng)方向發(fā)展;同時要加強技術(shù)培訓(xùn),推廣先進的、適用的管理知識,嚴格技術(shù)規(guī)程,引導(dǎo)和鼓勵更多的業(yè)主投資開發(fā)優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊產(chǎn)品,推進產(chǎn)業(yè)化進程。

(2)全面推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。以汪營五洲牧業(yè)的萬頭豬場、團堡金牧民族牧業(yè)有限公司萬頭豬場建成投產(chǎn)營運為抓手,以利中盆地為中心,著力建設(shè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖帶,到2015年,力爭建成萬頭豬場2個、5 000頭豬場2個、3 000頭豬場10個、50～500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶達到2 000戶,建成生豬“150”養(yǎng)殖模式圈舍300棟;家禽養(yǎng)殖以東城、涼霧、汪營、南坪為中心,建成常年存籠蛋雞3萬羽的達到20戶,年出籠肉雞1萬羽的達到50戶。從而突破出欄生豬100萬頭、家禽出籠500萬羽的大關(guān)。同時大力扶持畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社的建立和發(fā)展,積極引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶、畜牧經(jīng)紀人創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等各類畜產(chǎn)品經(jīng)營中介服務(wù)組織,努力提高畜牧產(chǎn)業(yè)組織化程度和專業(yè)化水平。

(3)抓好重大動物疫病防控工作。目前,全國、全省動物疫病防控形勢異常嚴峻,為此,我市必須進一步強化動物防疫工作,要嚴格堅持“春秋集中防疫、常年補針”的方針,走“四季防疫”的路子,確保常年防疫密度達100%。其次是進一步完善動物疫情監(jiān)測體系建設(shè),建立健全的疫情監(jiān)測制度,落實監(jiān)測責任,特別是加強對養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場的疫情監(jiān)測。三是加強對養(yǎng)殖大戶的管理,建立健全養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶檔案。四是開展疫情普查工作,每年至少開展2次以上疫情普查。五是做好應(yīng)急物資儲備,強化疫情應(yīng)急準備工作。

(4)抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。①繼續(xù)抓好普法宣傳。重點是畜牧行業(yè)“四法四例”的宣傳,要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介,組織開展《動物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳,對養(yǎng)殖戶和飼料、獸藥經(jīng)營從業(yè)人員開展法律法規(guī)、健康養(yǎng)殖、職業(yè)道德為重點的培訓(xùn),增強畜牧從業(yè)人員的法律意識、防范知識、道德水準。②強化投入品監(jiān)管。飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品是危害畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵控制點,也是抓好畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的難點。一是要切實加強對畜牧投入品的檢查執(zhí)法力度,開展投入品市場專項整治工作,重點查處在飼料中違規(guī)使用激素、抗生素、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等行為以及生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣獸藥行為。二是加強重點部位防控安全監(jiān)管,規(guī)范養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶獸藥、飼料等投入品的使用,嚴禁使用假冒偽劣產(chǎn)品,并建立用藥、停藥登記檔案。③強化防疫檢疫監(jiān)督。要切實加強對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控;認真開展動物標識及疫病可追溯體系建設(shè);進一步加強檢疫監(jiān)督工作,全面落實病死畜禽不宰殺、不食用、不銷售、不轉(zhuǎn)運和實施無害化處理的“四不一處理”制度,嚴肅查處生產(chǎn)、加工、銷售病死畜禽等違法行為,確保上市畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。④強化養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,必須從源頭抓起,加快實現(xiàn)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。一是開展對養(yǎng)殖業(yè)主的標準化養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),加快標準化養(yǎng)殖試點建設(shè),養(yǎng)殖專業(yè)合作社建設(shè),大力推進和創(chuàng)新養(yǎng)殖模式(如150模式、零排放等)。二是大力推進健康養(yǎng)殖,積極推進健康養(yǎng)殖示范點建設(shè),推動畜牧生產(chǎn)向“標準化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,促進生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。

(5)傾力扶持畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟組織和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)。進一步加快我市畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)步伐,引導(dǎo)一定區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖條件比較優(yōu)勢突出的養(yǎng)殖大戶組建畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟組織,充分發(fā)揮養(yǎng)殖大戶、營銷大戶、養(yǎng)殖協(xié)會、營銷組織的橋梁作用,形成市場、利益、風險、技術(shù)、信息共享,區(qū)域養(yǎng)殖特色突出的良好格局,加強對其引導(dǎo)和規(guī)范,搞好技術(shù)支持;同時傾力扶持我市的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè):土家牧業(yè)公司30萬頭生豬肉聯(lián)加工廠和年屠宰加工200萬只家禽的多仁多有限責任公司,從而帶動我市畜禽養(yǎng)殖的標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化大發(fā)展,促進畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

(6)抓好項目的爭取和實施工作。全面加強項目建設(shè)。一是搶抓中央擴大內(nèi)需和湖北省大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的機遇,多上項目、爭大項目;二是優(yōu)化項目儲備;三是圍繞鏈接產(chǎn)業(yè)鏈全方位實施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后招商引資。加大畜牧獸醫(yī)項目的爭取力度和建設(shè)力度。繼續(xù)抓好國家發(fā)改委生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級畜牧板塊建設(shè)、省級萬頭生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的實施工作,新建成一個萬頭豬場,同時借助中央擴大內(nèi)需增加投資的良好契機,加大項目的申報力度,從而以項目推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快促進我市生豬標準化養(yǎng)殖水平和提高規(guī)?；潭取?/p>

(7)抓好畜牧科技推廣和服務(wù)工作。一要進一步加快畜牧科技人員專業(yè)技術(shù)知識更新,鼓勵畜牧科技人員參加專業(yè)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高科技人員的專業(yè)水平和服務(wù)能力;二要強化對基層畜牧獸醫(yī)人員的技術(shù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平;三要大力推廣普及畜牧獸醫(yī)實用新技術(shù);四要進一步加強和完善改良體系建設(shè),加快畜禽品種改良步伐,努力提高畜禽品種質(zhì)量;六要扎實抓好畜牧技術(shù)員進村入戶行動,落實好服務(wù)責任制,進一步為全市畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的技術(shù)、信息服務(wù)。

(8)全面加強畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。一是加強干部隊伍建設(shè),扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,提高業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì),進一步提高服務(wù)三農(nóng)的水平和能力;二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善基層畜牧獸醫(yī)人員的工作、生活環(huán)境;三是進一步深化獸醫(yī)服務(wù)體系改革,千方百計調(diào)動基層防疫人員的工作積極性。