李秀江

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”被稱(chēng)為最大的一次權(quán)力下放運(yùn)動(dòng)。在改革的各方利益沒(méi)有達(dá)到平衡之前,博弈不會(huì)停止

河北平山,一個(gè)自豪而又自卑的國(guó)家級(jí)貧困縣。

一場(chǎng)被稱(chēng)為是“最大一次權(quán)力下放運(yùn)動(dòng)”的縣政改革,靜悄悄地在這里進(jìn)行。

當(dāng)河北將“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的縣政改革,進(jìn)入實(shí)質(zhì)層面的時(shí)候,它成為改革的受益者,也迎來(lái)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好時(shí)機(jī)。

弱縣變強(qiáng)

著名的革命圣地西柏坡就在平山縣,但和許多革命老區(qū)一樣,平山縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履蹣跚,一直落后于周邊縣市。1986年、2001年先后被確定為國(guó)家級(jí)貧困縣、全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,到2002年全縣財(cái)政收入也僅有1.55億元,最困難的時(shí)候,干部工資都要借助上級(jí)的支持。

幾十年來(lái),平山縣既驕傲又尷尬,就象一位胸前掛滿(mǎn)勛章的功臣,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中卻只能靠乞討度日。

“解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,平山為全國(guó)做出了貢獻(xiàn),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期,平山為省會(huì)做了貢獻(xiàn),而平山一直是國(guó)家級(jí)貧困縣?！币晃涣私馄缴綒v史的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),這一切都受制于“市管縣”體制的羈絆。

平山隸屬河北省會(huì)石家莊市,在項(xiàng)目、資金和資源調(diào)配上必須服從石家莊市的全局考慮,而作為省會(huì)城市,石家莊的著眼點(diǎn)首先是如何發(fā)展中心城市,而平山發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的激情一直被壓抑著。

直到2005年,平山縣遇到了一次難得的機(jī)遇。河北省提出,在省內(nèi)11個(gè)地級(jí)市各選出兩個(gè)縣作為“擴(kuò)權(quán)縣”試點(diǎn)。最初,擴(kuò)權(quán)縣的范圍選定在“強(qiáng)縣”,也就是在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中再擴(kuò)大權(quán)力,讓強(qiáng)縣更強(qiáng)。而是作為國(guó)家級(jí)貧困縣的平山根本無(wú)望成為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣。

在確定名單時(shí),事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī),河北省委省政府決定采用“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的提法而不是“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”,強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)權(quán)”是手段,“強(qiáng)縣”才是最終目的?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆钡钠缴娇h,最終成為石家莊市兩個(gè)“擴(kuò)權(quán)縣”試點(diǎn)中的一個(gè),另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣辛集。

平山縣發(fā)改局局長(zhǎng)齊明國(guó)介紹,河北省對(duì)22個(gè)縣(市)擴(kuò)大管理權(quán)限,賦予其與設(shè)區(qū)市部分相同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。本次放權(quán)共涉及到省里27個(gè)政府部門(mén),在11個(gè)方面共62項(xiàng)權(quán)力下放。

平山縣終于放開(kāi)了手腳。

齊明國(guó)說(shuō),“擴(kuò)權(quán)縣在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面的調(diào)整最大,市里放權(quán),縣里擴(kuò)權(quán)?！北热?項(xiàng)目直接申報(bào),以前縣里的所有項(xiàng)目都需要通過(guò)市向省里報(bào)批,現(xiàn)在變?yōu)槠缴娇h自行審批、管理。

而擴(kuò)大縣級(jí)部分稅權(quán),對(duì)于平山這樣的國(guó)家級(jí)貧困更為重要,“擴(kuò)權(quán)改革后,原則上設(shè)區(qū)市不再分享擴(kuò)權(quán)縣(市)財(cái)政收入,除中央、省分成收入外,全部留給擴(kuò)權(quán)縣?！?/p>

以增值稅為例,原來(lái)的分配比例是中央75%,省10%,設(shè)區(qū)市10%,縣5%,現(xiàn)在除上繳中央和省的85%外,剩余的15%都留在了縣里。營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)和個(gè)人所得稅等在收入比例上也作了相應(yīng)的調(diào)整。

有了放權(quán)的政策,平山縣壓抑多年的發(fā)展?jié)摿σ幌卤l(fā)出來(lái),最直接的表現(xiàn)是縣財(cái)政實(shí)力高速增長(zhǎng),2007年前九個(gè)月,平山縣完成財(cái)政收入10.5億元,成為石家莊17個(gè)縣市中財(cái)政收入第一個(gè)突破10億元的縣市,亦被稱(chēng)為“平山速度”。

通過(guò)“擴(kuò)權(quán)”,平山這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣終于成了“強(qiáng)縣”。

今年受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,平山以及河北全省的發(fā)展速度都有所放緩。但“平山速度”依然驗(yàn)證了“擴(kuò)權(quán)”對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

書(shū)記“高配 ”

2009年,中國(guó)的縣政改革有了重大突破。中組部提出,縣委書(shū)記的選拔任用,應(yīng)按程序報(bào)經(jīng)省級(jí)黨委常委會(huì)審議;縣委書(shū)記可提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任縣委書(shū)記;2009年上半年,各地要建立制度,落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定。

從經(jīng)濟(jì)管理權(quán)下放,到縣委書(shū)記由省委審議,縣級(jí)擴(kuò)權(quán)的進(jìn)程也由單一的財(cái)政直管擴(kuò)大到人事權(quán)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣由此邁入了改革核心區(qū)。

湖南省對(duì)這項(xiàng)工作的反應(yīng)最為迅速,不久前剛剛提拔了19位縣委書(shū)記為副廳級(jí)而引發(fā)各界廣泛關(guān)注。在此之前,廣東、山西、江蘇等地已經(jīng)嘗試“高配”縣委書(shū)記,海南省昌江縣委書(shū)記甚至為正廳級(jí)。

其實(shí),“高配”縣委書(shū)記,河北省早就有所動(dòng),只是進(jìn)行得非常低調(diào),外界幾乎無(wú)人知曉。

河北省委組織部介紹,目前河北省22個(gè)試點(diǎn)縣市中,絕大多數(shù)縣委書(shū)記都已提拔為副廳級(jí)。

“中央的導(dǎo)向也不是縣委書(shū)記都必須是副廳,河北現(xiàn)在僅停留在擴(kuò)權(quán)縣這一塊。但也不是擴(kuò)權(quán)縣的書(shū)記都是副廳級(jí)?！睋?jù)了解,平山縣委書(shū)記王俊英,大名縣委書(shū)記王曉樺目前仍是正處級(jí)。

王俊英原是贊皇縣委書(shū)記,2007年調(diào)任平山縣縣長(zhǎng),2008年6月被任命為平山縣委書(shū)記;大名縣委書(shū)記王曉樺,原是成安縣委書(shū)記,平調(diào)到大名縣任縣委書(shū)記后,也沒(méi)有解決副廳級(jí)待遇。

在外界看來(lái),22個(gè)擴(kuò)權(quán)縣的縣委書(shū)記絕大多數(shù)都已是副廳級(jí)待遇,平山縣、大名縣也是擴(kuò)權(quán)縣,書(shū)記的級(jí)別仍是正處級(jí),似乎有失公平。

“這不是能力問(wèn)題,他們都是優(yōu)秀的干部才把他放到擴(kuò)權(quán)縣這個(gè)位置上來(lái)的?！苯M織部人士稱(chēng),哪個(gè)縣是或不是,什么樣的縣委書(shū)記可以提拔為副廳級(jí),要從全省干部的大局考慮,要有一個(gè)總職數(shù)平衡的問(wèn)題。

目前,“高配”縣委書(shū)記,河北省進(jìn)行得非常謹(jǐn)慎,對(duì)“縣委書(shū)記管理”的詳細(xì)方案,省委組織部相關(guān)處室已經(jīng)拿出草稿,但這個(gè)方案還在征求意見(jiàn)之中,尚未成熟。尤其是如何選拔、如何考核、如何監(jiān)管都還在研究之中。

而當(dāng)?shù)馗嗟姆菙U(kuò)權(quán)縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,縣里的干部的確非常重要,但是不是一定要高配呢?“縣委書(shū)記高配的思路本身就需要研究。”

雖然中央已經(jīng)提出要加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè),并要由省委常委會(huì)審議,但在選拔程序上不會(huì)有太大的變化。

“原來(lái)對(duì)縣委書(shū)記的任命,先由市委提名、呈報(bào)省里批復(fù),不上省委常委會(huì),只是在省委組織部的部委會(huì)討論,然后報(bào)省委;今后是直接在省委常委會(huì)審議,但仍然是先由市里提名,不是省里提名。”

河北省所轄縣市非常多,共有11個(gè)地級(jí)市和136個(gè)縣和縣級(jí)市,縣級(jí)區(qū)劃數(shù)量?jī)H少于四川省,排在全國(guó)第二;與河北省幅員相近的江蘇、浙江、安徽等省,縣域數(shù)量只有河北省的約1/2。當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)家認(rèn)為,無(wú)論是財(cái)權(quán)還是人事權(quán),省里能否管得過(guò)來(lái)、如何管得好,確實(shí)需要謹(jǐn)慎推進(jìn)。

擴(kuò)城搶縣

“穩(wěn)步推進(jìn)是好事,但有些地方卻又顯得過(guò)于謹(jǐn)慎?！笔仪f市一位官員告訴記者,在擴(kuò)權(quán)縣試點(diǎn)方面,河北起步不晚,但全面推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的時(shí)候,卻又過(guò)于謹(jǐn)慎了。

一直以來(lái),河北給人的印象是不溫不火,動(dòng)作不緊不慢。當(dāng)?shù)毓賳T承認(rèn),河北的發(fā)展一直比較保守,不象浙江和湖南那樣敢于大膽嘗試,過(guò)多地考慮政治風(fēng)險(xiǎn),這與距離北京太近有直接關(guān)系,形成了所謂的“燈下黑”。

“河北的小心謹(jǐn)慎,除了政治因素之外,更重要的一個(gè)原因是行政區(qū)劃改革不到位,‘?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣這一趨勢(shì)明朗之后,許多地級(jí)市就開(kāi)始和省里‘搶地盤(pán)?！?/p>

如果全面實(shí)行“省管縣”,在一定程度上縣與地級(jí)市可以平起平坐,地級(jí)市只負(fù)責(zé)城區(qū)的發(fā)展和建設(shè),城區(qū)的大小就決定了城市的發(fā)展空間,這容易導(dǎo)致地級(jí)市產(chǎn)生擴(kuò)大城市規(guī)模的沖動(dòng)。最明顯的例子是省會(huì)城市石家莊“擴(kuò)城搶縣”的動(dòng)作。

石家莊市早就萌發(fā)了擴(kuò)城的想法,計(jì)劃把正定、鹿泉、藁城、欒城四個(gè)縣納入石家莊市,按照城區(qū)的功能來(lái)建設(shè)管理。

最近,石家莊市剛剛通過(guò)了到2020年建設(shè)500萬(wàn)人口大都市的規(guī)劃,其中包括將正定縣按市城區(qū)進(jìn)行管理。

此消息一出就有傳聞稱(chēng),石家莊市將改名為正定市,因?yàn)槭仪f一直想擺脫“莊”的印象,如果把正定等幾個(gè)城市劃過(guò)來(lái),不僅擴(kuò)大了發(fā)展空間,調(diào)動(dòng)更多的資源,石家莊更可以一躍成為千年古城。

石家莊市只有六十年的歷史,正定縣卻是有二千多年歷史的古城。

對(duì)此傳聞,石家莊市政府不得不出面辟謠。8月15日,石家莊市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),稱(chēng)石家莊市委、市政府從來(lái)沒(méi)有為石家莊市改名的動(dòng)議和規(guī)劃。

石家莊市區(qū)劃地名辦主任劉平剛表示,石家莊市改名從歷史和經(jīng)濟(jì)上都將造成重大損失。“有關(guān)專(zhuān)家估算,若更改石家莊市名稱(chēng),廢舊換新,沒(méi)有10億元人民幣是完不成的,而不可估算的經(jīng)濟(jì)損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此。”

無(wú)論改不改名,石家莊明顯加快了擴(kuò)大城市規(guī)模的步伐。當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)稱(chēng),石家莊“動(dòng)手”還是晚了,唐山和保定“下手”較早,保定市已經(jīng)將徐水、清苑、滿(mǎn)城、安新4縣按區(qū)管理,這將使保定中心城市面積擴(kuò)大27倍。

記者在河北采訪期間了解到,石家莊“搶縣”的胃口并不止上述四個(gè)縣,最新的計(jì)劃是將井陘縣劃入石家莊市管理,最終要把更多的資源全部納入石家莊市可調(diào)動(dòng)的范圍內(nèi)。

“河北省現(xiàn)在只有22個(gè)擴(kuò)權(quán)縣試點(diǎn),用不了幾年就會(huì)施行省管縣,有些縣現(xiàn)在能拿進(jìn)來(lái)就拿進(jìn)來(lái)了,拿不進(jìn)來(lái)就被省里拿走了,地級(jí)市在和省里搶資源?！笔仪f市的上述官員說(shuō)。

任何一次改革都會(huì)遭遇阻力?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”被稱(chēng)為最大的一次權(quán)力下放運(yùn)動(dòng),由此,在改革的各方利益沒(méi)有達(dá)到平衡之前,博弈就不會(huì)停止。

然而,無(wú)論如何,河北的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他省份的“強(qiáng)縣”之路或?qū)⒂兄e極意義。

平山速度,2007年前九個(gè)月,平山縣完成財(cái)政收入10.5億元,成為石家莊17個(gè)縣市中財(cái)政收入第一個(gè)突破10億元的縣市