孔凡東

【摘要】世界金融危機(jī)給航運業(yè)帶來巨大沖擊，航運企業(yè)紛紛采取應(yīng)對措施，為應(yīng)對海上安全新形勢給海事監(jiān)管部門帶來的新挑戰(zhàn)，進(jìn)而給海上交通安全帶來影響，分析船舶航行安全的新問題，提出保障海上交通安全、保護(hù)海洋環(huán)境的對策：海事部門應(yīng)積極應(yīng)對，快速反應(yīng)；加強(qiáng)對在建船舶質(zhì)量的監(jiān)管；開展對封航船舶和錨泊船舶的安全管理；重點對船員適任情況實施檢查；安全管理體系審核時調(diào)整審核重點；強(qiáng)化對船舶拆解活動的安全監(jiān)管；優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)等。

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)；船舶安全；海事監(jiān)管

2008年以來，世界航運業(yè)受到金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，市場急劇萎縮，海上貨運量、運價以及船舶流量持續(xù)低迷。面對嚴(yán)峻的市場形勢，各航運企業(yè)紛紛采取多種應(yīng)對措施，以求度過經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬。雖然，航運企業(yè)采取的措施是一種市場經(jīng)營行為，但其給海上船舶航行安全帶來很大影響，并成為近期海上交通安全新動向，亦給海事監(jiān)管工作帶來很大影響。

1企業(yè)經(jīng)營措施對海上安全形勢的影響

1.1船舶封航現(xiàn)象突出

由于市場萎縮，很多航運企業(yè)缺少貨源；同時，低迷的運價使得船舶運輸入不敷出，一些企業(yè)被迫采取封航措施，以求降低成本、渡過難關(guān)。這類現(xiàn)象在規(guī)模較小的企業(yè)比較多見，如浙江、福建等省沿海水域，經(jīng)?？梢钥匆姺夂酱罢诺赝？坑诖a頭，或集中錨泊于海況相對平靜的遮蔽水域。船舶封航后僅有一兩個人留守，沒有船員值班。在惡劣天氣情況下，船舶易發(fā)生碰撞或走錨事故。雖然封航船舶一般錨泊于遠(yuǎn)離航道和錨地的海域，但一旦船舶發(fā)生走錨以致失控，會對他船安全和鄰近海域的交通安全造成威脅。

1.2港口錨泊船舶明顯增多

由于缺乏貨源，船舶在航率大幅下降，大量船舶拋錨等貨，一些船舶少則十幾天、多則幾個月才能進(jìn)港裝貨，造成錨位緊張。以秦皇島港為例， 2009年1—3月，錨泊船舶持續(xù)逾160艘，達(dá)到見縫插針、擁擠不堪的程度。船舶起錨進(jìn)港顯得非常困難，碰撞險情和事故時有發(fā)生。一些船舶不得不選擇在錨地以外拋錨，甚至在靠近航道水域的地方或直接在航道內(nèi)違規(guī)拋錨，對港口交通秩序造成嚴(yán)重影響。這類問題在長江和珠江航道尤為突出。

1.3船員工資降低，航運業(yè)裁員現(xiàn)象嚴(yán)重

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，降低經(jīng)營成本，航運業(yè)幾乎同步降低船員工資。由于大量船舶封航或短期停止?fàn)I運，大批船員被裁減，造成船員情緒普遍不穩(wěn)定，并導(dǎo)致船員與企業(yè)之間矛盾加劇。同時，現(xiàn)階段船舶違章案件明顯增多，反映出一些船員工作熱情和責(zé)任感下降。不僅如此，船員無證、持假證或租用證書的違法行為也時有發(fā)生，導(dǎo)致船員整體素質(zhì)下降，這也是違章案件和事故增多的重要因素之一。

1.4船舶修理以及日常維護(hù)保養(yǎng)的資金投入減少

據(jù)了解，自2008年初開始，不少航運企業(yè)對船舶進(jìn)廠修理項目進(jìn)行大幅削減，縮短船舶在塢時間。同時，各企業(yè)減少船舶日常維護(hù)保養(yǎng)費用，物料供應(yīng)也保持在最低限度內(nèi)。此舉直接影響船舶安全狀況。

1.5新造船交船受阻

在航運市場異常紅火的2006—2007年，大批航運企業(yè)擴(kuò)大船隊規(guī)模，同時也吸引其他企業(yè)投身航運市場。各船廠均接到大量船舶訂單，船舶建造業(yè)空前繁榮。然而，隨著市場急轉(zhuǎn)直下，運價和船價也大幅跳水，不少航運企業(yè)寧可損失定金也不愿接受那些在高價位時訂下的船舶，因此很多船舶訂單被取消，新造船交付受阻，一些在建船舶工程也受到影響。一些船廠被迫降低船價以便船舶能順利完工并找到買家，船廠利潤自然受到嚴(yán)重影響。為此，一些中小型船廠為降低成本采取降低材質(zhì)等不良手段，導(dǎo)致新造船舶質(zhì)量下降，為未來船舶航行安全埋下隱患。

1.6拆船數(shù)量劇增

目前，整個航運市場運力極度過剩。如何處置多余運力，除了封船外，拆解老舊船舶成為一些企業(yè)特別是大企業(yè)的首選措施。拆解船舶不僅降低經(jīng)營成本、回籠資金，又能就此調(diào)整船隊結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。據(jù)了解，國內(nèi)某知名遠(yuǎn)洋公司自2008年下半年起已陸續(xù)拆解4艘海岬型船和1艘巴拿馬型老舊船，拆解噸位達(dá)70萬載重噸，另有10艘干散貨船已納入拆解計劃。據(jù)悉，全球范圍內(nèi)，僅2009年前2個月就有167艘船舶被賣予拆船廠，削減運力達(dá)520萬載重噸。航運企業(yè)的這種選擇促成全球范圍內(nèi)船舶拆解業(yè)的繁榮，使之成為經(jīng)濟(jì)蕭條環(huán)境下最紅火的行業(yè)之一，我國的拆船企業(yè)亦在受惠之列。然而，拆船數(shù)量的劇增給安全監(jiān)管和海洋環(huán)境保護(hù)帶來不小壓力，成為當(dāng)前行業(yè)法律規(guī)范缺失情況下安全監(jiān)管的難題。

可見，金融危機(jī)帶來的不僅是對航運企業(yè)的巨大沖擊，也給海上交通安全帶來新問題，對海事監(jiān)管工作提出新挑戰(zhàn)。

2建議

2.1海事部門應(yīng)積極應(yīng)對，快速反應(yīng)劇烈的市場波動導(dǎo)致海上安全形勢迅速變化。海事部門對這種形勢的變化應(yīng)積極研究對策，調(diào)整工作重點。

2.2加強(qiáng)對在建船舶質(zhì)量的監(jiān)管

低質(zhì)量船舶因其天生缺陷成為威脅海上人命安全的重大隱患，一直以來是海事部門專項整治的對象。其不僅是航運市場繁榮時期追求短期效益的產(chǎn)物，也是市場蕭條催生的不良產(chǎn)品，因此有必要對在建船舶實施質(zhì)量監(jiān)管。對船舶實施建造檢驗是保證船舶質(zhì)量的有效手段，對此，海事部門已出臺相關(guān)規(guī)定。為保證這些規(guī)定的落實，筆者建議，對擬建船舶實施備案制度，要求船廠必須將造船計劃報備當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T。海事部門應(yīng)加強(qiáng)對船廠的現(xiàn)場檢查，檢查在建船舶是否申請建造檢驗及檢驗機(jī)構(gòu)是否認(rèn)真履行檢驗工作等。

2.3開展對封航船舶和錨泊船舶的安全管理

對錨泊狀態(tài)的封航船舶，應(yīng)通知航運企業(yè)指導(dǎo)其尋找碼頭?？?；對不能?？康酱a頭的船舶應(yīng)視為錨泊船舶，督促船舶配備充足的船員，加強(qiáng)錨泊值班。對于等貨的錨泊船舶，在錨位緊張時應(yīng)臨時指定水域用于船舶拋錨；對隨意拋錨影響通航安全的船舶應(yīng)予以行政處罰；對造成事故的船舶要嚴(yán)肅追究其責(zé)任；同時加強(qiáng)對錨泊船舶的值班檢查，通過無線通話、現(xiàn)場登船等手段，檢查值班船員人數(shù)和值守情況等。

2.4重點對船員適任情況實施檢查

檢查船員持證情況，可對部分船員進(jìn)行人證對照；對可疑證書進(jìn)行專業(yè)甄別。在安全檢查工作中，加強(qiáng)對船員知識和實際操作能力的檢查，督促船員注重技術(shù)學(xué)習(xí)。

2.5安全管理體系審核時調(diào)整審核重點

要審查航運企業(yè)是否裁減安全管理體系中涉及的人員；是否減少必要的人員培訓(xùn)；特別要注重對企業(yè)在船舶維護(hù)保養(yǎng)和岸基支持方面的審核，防止其因減少投入而造成船舶技術(shù)狀況惡化。

2.6強(qiáng)化對船舶拆解活動的安全監(jiān)管

船舶拆解是一項復(fù)雜的、技術(shù)要求較強(qiáng)的經(jīng)營活動，具有較高的安全和環(huán)境污染風(fēng)險?！吨腥A人民共和國防止拆船污染環(huán)境管理條例》賦予環(huán)保、海事等部門對防止拆船污染環(huán)境實施監(jiān)管的職責(zé)。除此以外，國內(nèi)尚無其他法律法規(guī)對拆船活動的安全管理進(jìn)行規(guī)范。因此，建議國家有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，對從事船舶拆解行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)作出具體規(guī)定，以規(guī)范拆解行為，保證拆解過程中的人命安全與環(huán)境保護(hù)。

2.7優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)

市場低迷時期是企業(yè)加速淘汰老舊船舶、提升船隊整體質(zhì)量、提高市場競爭力的時機(jī)，并且有利于削減運力、加速資金回流和促使市場回暖。建議政府出臺相應(yīng)的鼓勵政策，引導(dǎo)更多的航運企業(yè)自發(fā)地對船隊結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；落實《老舊船舶監(jiān)督管理規(guī)定》中的措施，對達(dá)到使用期限的船舶實施強(qiáng)制報廢處理，嚴(yán)禁篡改船齡等非法行為。

3結(jié)語

金融危機(jī)給航運業(yè)帶來沖擊，進(jìn)而對水上交通安全產(chǎn)生影響，也必將對海事監(jiān)管理念、發(fā)展模式等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。海事部門必須認(rèn)清新形勢，適應(yīng)新變化，及時調(diào)整戰(zhàn)略部署，積極開展調(diào)查研究，制定科學(xué)、有效的針對性措施，充分保障海上安全，保護(hù)海洋環(huán)境。