郭鵬程

《快遞服務標準》、《快遞市場管理辦法》、新《郵政法》出臺等一系列重大變革，長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及京津冀地區(qū)快遞規(guī)劃為國內(nèi)快遞業(yè)的發(fā)展“加速”。

在業(yè)界人士看來，對于民營快遞企業(yè)來說，以上海、廣州和北京為核心的泛長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及京津冀地區(qū)是企業(yè)發(fā)展的三個支點。其實，從國家層面來說莫不如此。

京津冀快遞規(guī)劃將出臺

6月11日，國家郵政局發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)快遞服務發(fā)展規(guī)劃》(2010～2014年)，這也是在國家將珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面之后，國家郵政主管部門基于建設與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng)新中心以及鼓勵做大做強快遞物流，促進重點區(qū)域快遞服務實現(xiàn)又好又快發(fā)展而采取的又一重大舉措。

與國家郵政局于今年3月23日發(fā)布的《長江三角洲地區(qū)快遞服務發(fā)展規(guī)劃》(2009～2013年)一樣，這兩個規(guī)劃都是為了促進本地區(qū)快遞服務實現(xiàn)跨越式發(fā)展。值得注意的是，京津冀地區(qū)快遞服務發(fā)展規(guī)劃編制已經(jīng)進入了相關部門的工作日程，并于5月12日和13日舉行了二次論證會，相信不久《京津冀地區(qū)快遞服務發(fā)展規(guī)劃》也會出臺。可以說，在國內(nèi)快遞業(yè)歷經(jīng)《快遞服務》標準出臺、《快遞市場管理辦法》出臺、各地方和中國快遞協(xié)會成立、新《郵政法》出臺等一系列重大變革之后，將迎來新一輪的發(fā)展浪潮。

只是，在國內(nèi)快遞業(yè)經(jīng)歷了粗放式發(fā)展之后，已經(jīng)進入了規(guī)范化發(fā)展階段。無論是已經(jīng)出臺的《快遞服務》標準和《郵政法》，還是即將出臺的《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》，都為國內(nèi)快遞業(yè)走上法制化、規(guī)范化發(fā)展鋪平道路。而在此基礎上的三個《規(guī)劃》則“三”駕齊驅(qū)，為國內(nèi)快遞業(yè)的發(fā)展“加速”。

三規(guī)劃重點不一樣

但是，我們注意到，已經(jīng)出臺的兩個《規(guī)劃》的規(guī)劃期是不一樣的，《珠江三角洲地區(qū)快遞服務發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃期是到2014年，而《長江三角洲地區(qū)快遞服務發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃期是到2013年。其實，國內(nèi)快遞業(yè)的真正發(fā)展是在改革開放之后，也是在國內(nèi)民營快遞興起之后。國內(nèi)第一家民營快遞企業(yè)就誕生于當時經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)。也就是說，那里是國內(nèi)快遞業(yè)的發(fā)源地，在經(jīng)過了二十幾年的發(fā)展之后，現(xiàn)在依然是國內(nèi)快遞業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。國內(nèi)許多大型快遞企業(yè)都是從那里成長并走向全國的。如順豐速運。當然，雖然像圓通、申通這樣的加盟制快遞企業(yè)的總部在上海，但是，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，無一不對珠江三角洲地區(qū)高度重視，不但在此地區(qū)舍得投入，而且，將各自企業(yè)在此地區(qū)的發(fā)展視為推動企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要地。

因此，從規(guī)劃期的不同可以看出，珠江三角洲地區(qū)的快遞服務水平已經(jīng)非常發(fā)達。由此看來，對于將來出臺的《京津冀地區(qū)快遞服務發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃期會或許更晚一些，因為，京津冀地區(qū)的快遞服務起步更晚。

無疑，這三個《規(guī)劃》將為國內(nèi)快遞業(yè)“加速”。當然，作為地處經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲地區(qū)的江蘇，已經(jīng)出臺了《江蘇快遞服務發(fā)展規(guī)劃(2009～2015)》。

據(jù)悉，2007年江蘇省快遞企業(yè)有418家，2008年達到730家，從業(yè)人員數(shù)量達到5.1萬人。2008年江蘇全省規(guī)模以上快遞服務企業(yè)業(yè)務量完成1.2億件，完成營業(yè)收入35億元，同比增長19.1％。江蘇省快遞服務呈現(xiàn)國有、民營和外資共同發(fā)展的多元化競爭格局：外資快遞企業(yè)在國際及港澳臺快遞業(yè)務中占據(jù)絕對優(yōu)勢，內(nèi)資企業(yè)的競爭市場主要集中在國內(nèi)異地快遞及同城快遞業(yè)務上，同時，快遞服務企業(yè)的經(jīng)營模式兼納了“加盟制”、“直營制”、“混合制”等多種模式，營造了各施所長、競相發(fā)展的市場氛圍。

作為在2008年快遞業(yè)務量和營業(yè)收入均列全國第四位(位于上海市、北京市和廣東省之后，增長速度高于全國平均水平)的江蘇省，能夠及時出臺《江蘇快遞服務發(fā)展規(guī)劃(2009～2015)》，這將進一步促進江蘇省快遞業(yè)的快速發(fā)展。

除《江蘇快遞服務發(fā)展規(guī)劃(2O09～2O15)》，其它三個《規(guī)劃》都是以區(qū)域為規(guī)劃范圍，也可以看出國家注重通過發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢促進區(qū)域快遞發(fā)展。這也與上半年國務院審議通過《物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》的精神是一脈相承的。

縱觀幾個《規(guī)劃》的內(nèi)容，都是圍繞充分發(fā)揮規(guī)劃和引領統(tǒng)籌作用、著力消除快遞發(fā)展瓶頸性制約、積極推動快遞物流園區(qū)建設、大力發(fā)展農(nóng)村快遞物流服務、有效構(gòu)建郵政業(yè)監(jiān)管和公共服務信息平臺、進一步加強郵政業(yè)統(tǒng)計和標準化體系建設、支持企業(yè)穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略、加強快遞人才培養(yǎng)和積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等方面來推動快遞服務發(fā)展的。

快遞協(xié)會的推波助瀾

而于今年2月11日成立的中國快遞協(xié)會也將發(fā)揮更加建設性的作用。中國快遞協(xié)會計劃利用2年時間，到2010年在國內(nèi)培養(yǎng)出一批較大型的、有國內(nèi)競爭力的網(wǎng)絡型快遞企業(yè)：利用3年時間，到2011年培育3～5家有國際競爭力的大型快遞企業(yè)集團，走出國門參與國際競爭。

據(jù)悉，中國快遞協(xié)會將在提高城市快速配送時效，解決城市快遞車輛通行難、?？侩y的問題：加快快遞企業(yè)的兼并重組步伐，爭取全國性的網(wǎng)絡型陜遞企業(yè)在工商進行多級分支機構(gòu)登記注冊的政策：加強快遞行業(yè)市場規(guī)范管理，防止低價競爭；統(tǒng)一營業(yè)稅率、合并繳納所得稅；建立機場快遞綠色通道：積極推進快遞物流園區(qū)建設：支持快遞企業(yè)實行不定時工作制：創(chuàng)建融資環(huán)境，拓展融資渠道：優(yōu)化海關口岸作業(yè)流程，實現(xiàn)快件快速通關：實施國家化發(fā)展戰(zhàn)略：加強快遞人才培養(yǎng)等方面推動國內(nèi)快遞業(yè)的發(fā)展進程。

無疑，一系列的好消息將促進快遞這個朝陽產(chǎn)業(yè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，而一些地方政府在促進快遞發(fā)展上也紛紛出臺了利好政策。

早在2008年5月上旬，湖南省政府專門出臺了扶持快遞服務業(yè)發(fā)展的政策意見，在政策導向上明確了促進快遞發(fā)展的9條支持政策。其中包括鼓勵非公有制資本參與快遞服務經(jīng)營等。

同月22日，青海省人民政府審定同意省郵政管理局的《關于加快快遞服務發(fā)展的實施意見》，提出優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，明確行業(yè)定位，在“十一五”期間，培育一批“經(jīng)營有道、管理有方、競爭力強”的快遞企業(yè)的目標。

從2008年6月1日起，天津市所有從事快遞業(yè)務的機動車全部持《快遞專用證》上路行駛，長期困擾快遞服務企業(yè)的通行難題得到基本解決。11月初，山西省政府發(fā)文，確定了以九方面政策措施來保證省快遞服務業(yè)的發(fā)展。

今年4月，吉林省郵政管理局多次與省交警總隊溝通協(xié)調(diào)，為郵件運遞專用車輛開辟綠色通道，解決了郵政車輛(包括快遞車輛)通行、停靠等問題。從這些信息來看，有利于國內(nèi)快遞業(yè)發(fā)展的政策將會在未來陸續(xù)出臺。三個《規(guī)劃》，三駕馬車，加上《郵政法》這個最大的“加速劑”，接下來，就看快遞企業(yè)自身的努力了。可以預見，在中國快遞業(yè)的發(fā)展浪潮中，現(xiàn)在是快遞企業(yè)大顯身手的時候了，也是國內(nèi)快遞業(yè)做大做強，走向國際的時候了。