秦立海

摘 要:政黨領袖是政黨組織的核心,地位至關重要,作用無可替代,必須德才兼?zhèn)?方能擔此重任。政黨領袖應由民主選舉產生,并受一定任期限制,方能正常更替。政黨領袖有個人與集體、名義與實際、執(zhí)政與在野之分,但皆為政治而生,圍繞政權而轉。

關鍵詞:政黨;政黨領袖;政黨政治

中圖分類號:D6 文獻標識碼:A 文章編號:1008-7168(2009)05-0029-05

在當今政黨政治時代,除極少數(shù)禁止政黨存在和活動的國家外,政黨已成為世界各國政治運作的主要載體。其中,政黨領袖作為政黨活動的主要組織者和領導者,是整個政黨組織的核心,對政黨政治的正常運作起著無可替代的重要作用,正越來越受到政界人士的高度重視。

一、政黨領袖的地位和作用

政黨領袖在政黨的組織體系中占有極為重要的地位,對政黨組織的發(fā)展和政治斗爭的開展起著關鍵性的作用。正如列寧所指出的:“在現(xiàn)代社會中,假如沒有‘十來個富有天才(而天才人物不是成千成百地產生出來的)、經過考驗、受過專門訓練和長期教育并且彼此配合得很好的領袖,無論哪個階級都無法進行堅持不懈的斗爭?！盵1](p.332)這是因為:“在多數(shù)情況下,至少在現(xiàn)代的文明國家內,階級通常是由政黨來領導的;政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經驗、被選出擔任最重要職務而稱為領袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的?！盵2](pp.197-198)因此,任何一個政黨要想發(fā)展壯大,進而取得政權或者鞏固政權,都必須推出自己強有力的領袖。政黨領袖作為政黨組織的核心,其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,政黨領袖是政黨活動的主要組織者和領導者。任何政黨的領袖,其首要的職責就是組織和領導本黨在實際斗爭中不斷發(fā)展壯大,努力擴大政治影響,為實現(xiàn)取得政權或者鞏固政權的政治目標而奮斗。為此,政黨領袖首先要為自己所領導的政黨制定一套正確的路線、方針和政策,指明前進的方向。無論在歷史上還是現(xiàn)實中,杰出的政黨領袖無一不是偉大的思想家和理論家,他們能夠高瞻遠矚,理論聯(lián)系實際,提出一套符合黨情國情、順乎黨心民意的思想理論,以此指導政黨活動的開展。例如,中國共產黨的偉大領袖毛澤東和鄧小平,將馬克思列寧主義的基本原理同中國革命和建設的具體實踐相結合,分別創(chuàng)立了毛澤東思想和鄧小平理論,指導中國革命和建設取得了偉大勝利,充分顯示了政黨領袖的重要作用。此外,政黨領袖還應在黨的人事安排方面,通過行之有效的組織渠道,努力配備好黨的各級干部和工作人員,并要了解和掌握他們的優(yōu)缺點,使其各得其所、人盡其才,進而團結和帶領全體黨員,共同為黨的事業(yè)而奮斗。實踐證明,政黨領袖只有切實抓好黨的組織工作,才能充分發(fā)揮領導作用。

第二,政黨領袖是政黨組織的主要代表和象征。在現(xiàn)實政治生活中,政黨領袖既是全黨的組織者和領導者,也是全黨的代表和象征。人們往往根據(jù)政黨領袖的言行來判斷該黨的政策趨向,形成對該黨的初步印象,進而決定對該黨的政治態(tài)度。因此,政黨領袖個人的形象好壞和素質高低往往直接關系到一個政黨能否得到人們的信任和支持,進而影響到其在激烈的政治角逐中能否生存和發(fā)展壯大。特別是在實行議會民主和多黨競爭的國家里,在政黨性質和綱領大同小異的情況下,哪一個政黨能夠推出有威望的領袖,人們就會出于對他的信任而支持這個政黨,從而贏得更多的選民。此外,擁有崇高威望的政黨領袖,在黨內也能起到凝聚人心、化解矛盾、促進發(fā)展的重要作用。例如,法國的戴高樂在1947年4月創(chuàng)立法蘭西人民聯(lián)盟后,憑借其崇高的個人威望,聯(lián)盟力量得到快速發(fā)展,最多時達到100多萬人。但在1952年戴高樂退出政治舞臺,聯(lián)盟內部發(fā)生分裂,力量大為削弱。1958年戴高樂重返政壇后,支持其主張的三個組織重新合并,成立新保衛(wèi)共和聯(lián)盟,力量迅速增強,成為當時法國的主要執(zhí)政黨。1969年戴高樂下臺后,該黨又開始衰落[3](p.55)。由此可見,一位德高望重、富有領導才能的政黨領袖對一個政黨的發(fā)展極為重要。

第三,政黨領袖是政黨政治的主要推動者和實踐者。當今世界各國的民主政治,幾乎無一例外都是政黨政治。政黨領袖在政黨政治的實踐過程中扮演著極為重要的角色,是政黨政治的核心和靈魂。在政黨政治條件下,任何真正具有雄心壯志的政黨領袖,其最終目標絕不是僅僅領導一個在野政黨,而是希望借助于政黨的力量,取得國家政權,掌握國家權力,成為國家元首或政府首腦。因此,無論在實行總統(tǒng)制還是議會制的國家里,各國政黨領袖大都將定期舉行的有多黨參與的國家大選視為本黨的頭等大事,全力以赴地投入競選,成為各國政黨政治的主要推動者和實踐者。反過來,各政黨為了能夠在競爭中獲勝,大都會推出本黨最強有力的領袖,去參加政黨政治的激烈角逐。當然,政黨領袖也是政黨政治的最大受益者,因為一旦競選獲勝上臺執(zhí)政,就會成為握有實權的國家元首或政府首腦。環(huán)顧當今實行政黨政治的世界各國,凡是大權在握的國家元首或政府首腦,如美國和法國的總統(tǒng)、英國和日本的首相、德國和意大利的總理等,無一不是該國主要政黨的領袖。

在現(xiàn)實政治生活中,政黨領袖往往能夠通過其所領導的政黨活動,對人類社會歷史的發(fā)展產生重大影響,而且其范圍和深度已遠遠超出了政黨領袖對政黨自身的影響。當然,這種影響也有好壞之分。有的政黨領袖能夠對人類社會歷史的發(fā)展產生重大推動作用,如俄國布爾什維克黨領袖列寧、美國民主黨領袖富蘭克林?羅斯福、英國保守黨領袖丘吉爾等,皆對本國甚至世界歷史的發(fā)展進程產生了重大影響,極大地推動了人類社會的發(fā)展和進步。但是,也有的政黨領袖嚴重阻礙了人類社會歷史的發(fā)展,如德國納粹黨領袖希特勒、意大利法西斯黨領袖墨索里尼等,皆對本國和世界人民犯下了滔天罪行,成為了歷史的千古罪人。由此可見,每個政黨為自己選擇一位德才兼?zhèn)涞念I袖是極為重要的。

二、政黨領袖的素質和條件

政黨領袖作為政黨的最高決策者和執(zhí)行者,對政黨的影響而言,稱職或者杰出的政黨領袖必須做到“德才兼?zhèn)洹?具體而言應具備以下基本條件[4](p.119):

第一,崇高的威望。作為政黨領袖,首先必須在黨內具有崇高的威望,能夠贏得廣大黨員和干部的衷心愛戴和擁護。這樣,全黨才能緊密地團結在領袖周圍,形成強大的戰(zhàn)斗合力,為實現(xiàn)黨的既定目標而奮斗。當然,任何政黨領袖的崇高威望都不是在短時間內人為地制造和宣傳出來的,而是在長期兢兢業(yè)業(yè)工作的過程中逐步積累和樹立起來的。因此,真正具有崇高威望的政黨領袖,一般都為本黨的發(fā)展壯大乃至國家的獨立富強做出過重大的貢獻,如中國共產黨領袖毛澤東、印度國大黨領袖甘地等。當然,必須注意防止政黨領袖因其崇高威望而出現(xiàn)個人崇拜現(xiàn)象。否則,就可能走向事物的反面,從而損害一個政黨乃至一個國家的正常發(fā)展。

第二,淵博的學識。政黨領袖作為政黨活動的主要組織者和領導者,不但要負責主持全黨工作,而且一旦上臺執(zhí)政,更要負責管理國家事務。這些工作涉及政治、經濟、軍事、文化和社會生活的方方面面,如果沒有相關方面的知識儲備,是注定難以勝任的。當然,作為政黨領袖,一般都有許多助手和職能部門代為處理各方面的具體事務,沒有必要也不可能對任何工作都事必躬親,但涉及各方面工作的重大決策則必須由其決定并負責。這就要求政黨領袖必須盡可能具備各方面的淵博學識,并了解各方面的實際情況,以保證各項決策的科學性和前瞻性,使各項工作得以順利開展并圓滿完成。政黨領袖要切實做到這一點,就必須廣泛涉獵各方面的專業(yè)知識,不斷充實和完善自己的知識結構。

第三,豐富的經驗。無論黨務工作還是國務工作,都是實實在在的具體工作,隨時可能會面臨各種復雜棘手的問題。政黨領袖要及時有效地處理各種難題,除必須具備淵博的學識外,還必須具有豐富的實踐經驗。經驗來自實踐,能使人應對現(xiàn)實中各種錯綜復雜的問題。當然,豐富的經驗絕不是短時間內所能積累起來的,必須經過長期的實踐鍛煉。因此,杰出的政黨領袖一般都具有豐富的黨務或政務經歷,以使其較好地適應千變萬化的形勢,從容應對各種復雜局勢的挑戰(zhàn)。

第四,遠大的眼光。政黨不是一般的政治團體,其最終目標是指向國家政權。政黨領袖作為政黨的最高決策者和執(zhí)行者,其主要任務就是領導本黨取得政權或者鞏固政權,進而建設國家,強國富民。要實現(xiàn)這一歷史使命,就必須率領全黨未雨綢繆,制定長遠發(fā)展規(guī)劃,做到在野時要時刻為上臺執(zhí)政而奮斗,執(zhí)政后要時刻為鞏固執(zhí)政地位而努力。因為任何政黨的執(zhí)政地位都不是與生俱來的,更不是一勞永逸的,而是歷史和人民選擇的結果。為避免被歷史和人民所拋棄,政黨領袖絕不能鼠目寸光,只顧眼前不及長遠,而應緊跟時代前進的步伐,具有遠大的戰(zhàn)略眼光,能夠及時洞悉和預測國內國際未來的發(fā)展趨勢,為本黨本國人民描繪一幅美麗的發(fā)展遠景,同時制定各種切實可行的保障措施并促其穩(wěn)步實現(xiàn),以贏得人民的信任和支持。

第五,卓越的領導才能。這是政黨領袖所應具備的最重要最關鍵的素質,也是上述各種素質的綜合反映和體現(xiàn)。如果沒有卓越的領導才能,即使其他方面的素質再優(yōu)秀,也注定不會成為一位杰出的政黨領袖。因為政黨領袖最重要的工作就是日常的領導工作,如果不能充分發(fā)揮其領導作用,就是一種嚴重失職。復雜繁重的黨務乃至國務工作,對政黨領袖的領導能力是一種嚴峻的考驗。在政黨的廣大黨員和干部中,各行各業(yè)、職位高低無所不有;在政黨和國家的日常工作中,各種疑難問題、突發(fā)事件層出不窮。這就要求政黨領袖必須具備高超的組織協(xié)調能力和高度的應急突變能力,在關鍵時刻能夠做到臨危不懼、有條不紊、忙而不亂,及時有效地處理各種矛盾和問題,團結和帶領全黨乃至全國人民前進。

第六,高尚的個人品德?！暗虏偶?zhèn)洹笔侨藗儗Πㄕh領袖在內的領導干部素質要求的最為言簡意賅的經典概括?，F(xiàn)實中,一個人如果沒有出色的才干,當然不會成為杰出的政黨領袖;但如果有才無德,則不僅不會成為好的政黨領袖,而且可能會成為極度危險的人物,危害其所在的政黨、國家和社會,乃至整個人類。因此,政黨領袖的出色才干固然重要,但其高尚的個人品德更是不可或缺。這主要包括寬宏容忍的氣度、堅忍不拔的意志、廉潔自律的作風、勤儉自奉的美德、大公無私的態(tài)度、不屈不撓的精神,等等。

在現(xiàn)實政治生活中,要求每一位政黨領袖都必須同時具備上述各種優(yōu)良素質的確是不太現(xiàn)實,但是,作為一位稱職的政黨領袖,必須努力地向這些目標靠近,至少不能距離上述標準太遠,否則就可能在工作中力不從心、有負眾望,不能擔負起領導一個政黨和國家前進的歷史重任,更談不上創(chuàng)造一個政黨和國家發(fā)展的輝煌前景。

三、政黨領袖的產生和更替

任何政黨都希望能夠擁有高素質的杰出領袖,帶領本黨和本國人民干出一番令人稱道的不俗政績。這就要求政黨領袖的產生和更替必須遵循一定的民主原則,以確保選出的政黨領袖能夠德才兼?zhèn)?真正具有較高的素質。目前,世界各國政黨領袖的產生和更替,大多數(shù)是根據(jù)民主政治的常規(guī),由本黨黨員大會或黨員代表大會或黨的中央委員會或黨的議會黨團等組織,通過民主選舉和任期限制來實現(xiàn)的。這是在正常情況下,各現(xiàn)代民主國家的政黨領袖產生和更替所必須遵循的基本原則。

第一,政黨領袖由民主選舉方式產生,這是確保政黨領袖素質的重要前提。政黨領袖的選舉方式可分為直接選舉和間接選舉兩種。直接選舉一般適用于國家比較小、黨員人數(shù)比較少的小黨,可由全體黨員根據(jù)自己的意志直接投票選舉產生本黨的領袖。這雖然是一種最民主的選舉方式,但在當今世界各國政黨領袖的選舉過程中較少使用。因為大多數(shù)國家地域比較遼闊,政黨黨員人數(shù)眾多,區(qū)域和行業(yè)分布比較零散,使大規(guī)模的直接選舉在技術和成本方面面臨諸多困難,只好轉而采取由黨員代表大會或黨的中央委員會或黨的議會黨團等組織,代表全體黨員實行間接投票選舉產生政黨領袖的方式。此外,有的政黨還組織由本黨議會黨團和其他區(qū)域、行業(yè)代表組成的選舉團,專門從事政黨領袖的選舉。實行間接選舉一般采取自下而上的原則,在各級黨代表的提名尤其是政黨領袖候選人的提名方面,必須充分發(fā)揚民主,最好引入競爭機制,使真正優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出。只有這樣,才能確保選出的政黨領袖具有較高的政治素質和雄厚的群眾基礎,真正成為全黨眾望所歸的領導核心,切實擔負起領導全黨前進的歷史重任。

第二,政黨領袖必須有一定的任期限制,這是確保政黨領袖新老更替的政治需要。政黨是近代民主政治發(fā)展的產物,政黨領袖的任期限制是民主政治的基本要求。目前,世界各國政黨領袖的任期規(guī)定各不相同,長短不一;但根據(jù)以往的經驗,總的基本原則應該是,一屆任期既不宜過長,亦不宜過短,以二至六年為宜。任期過長則可能導致政黨領袖在黨內的勢力和影響日益根深蒂固,會逐漸趨向專制和獨裁;任期過短則可能使政黨領袖沒有足夠的時間充分施展自己的才華,而且不利于政黨政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。解決這一兩難問題的有效辦法就是連選連任,這既能及時淘汰平庸無能的政黨領袖,又能有效留住賢明能干的政黨領袖,使其有更多的機會為本黨服務。但是,連選連任的次數(shù)應以一至二次為宜,絕對不能沒有任何限制,否則就可能演變成為事實上的任期終身制。實踐證明,只有嚴格執(zhí)行政黨領袖的任期限制,才能使政黨及時有效地進行新陳代謝,實現(xiàn)政黨領袖的新老更替,從而永葆政黨的青春和活力。

第三,政黨領袖的非正常更替,面臨諸多問題和挑戰(zhàn),有待于民主規(guī)范。在正常情況下,政黨領袖的產生和更替必須遵循民主原則,通過民主選舉和任期限制來實現(xiàn)。但在現(xiàn)實政治生活中,也有一些政黨領袖不是通過民主選舉方式產生的,而是通過人為指定或依靠血緣裙帶關系甚至暴力手段而上臺的。這種政黨領袖的非正常更替,不但根本違背民主政治的基本要求,很難保證政黨領袖的素質和反映廣大黨員的意愿,而且容易導致政黨領袖的任期終身制和專制獨裁作風,并形成非正常更替的惡性循環(huán),從而使政黨逐漸喪失生機和活力,日益走向衰落。解決這一問題的唯一辦法,就是通過民主方式,建立起正常的政黨領袖更替機制。當然,即使通過民主方式選舉產生的政黨領袖,有時也會面臨非正常更替問題。例如,政黨領袖在任期內自然或意外死亡,或因工作不力、行為不檢等原因被罷免或辭職時,就會出現(xiàn)政黨領袖的暫時空缺。這時就應根據(jù)有關規(guī)定,及時啟動政黨領袖補選程序,依照民主原則選舉產生新的政黨領袖?？傊?政黨領袖的任何非正常更替,都會不可避免地面臨諸多問題和挑戰(zhàn),皆需要進行民主規(guī)范,通過民主途徑解決問題,這才是民主政治之道[4](pp.120-121)。

當前,在世界民主化浪潮的推動下,各國政黨已經充分認識到,政黨政治作為一種民主政治,必須要求政黨自身首先實行民主,成為民主政治的積極推動者和實踐者。政黨領袖作為政黨活動的主要組織者和領導者,對政黨自身的民主化負有不可推卸的重要責任,應身體力行、率先垂范,成為實踐黨內民主的模范。這就要求政黨領袖必須嚴格遵守黨內民主制度,積極推動黨內民主建設,在全黨牢固樹立“黨內民主是黨的生命”的政治理念。

四、政黨領袖的類型和特點

從總體上講,政黨領袖作為政黨組織的主要代表和象征,在其地位和作用、素質和條件、產生和更替等方面,具有上述一些共同特點和要求。但具體到不同國家、不同類型的政黨,由于國情、黨情的不同,政黨領袖又具有不同的類型和特點,應具體情況具體分析。根據(jù)不同的分類標準,政黨領袖可大致分為以下幾種不同的類型:

第一,根據(jù)政黨領袖人數(shù)的多少,可分為個人領袖與集體領袖。在通常情況下,政黨領袖是指一個人,即政黨的最高領導人;但有時也指一個集體,即列寧所講的“領導集團”。與此相對應,政黨領袖的權力配置和運作也分為兩種情況:一種是權力歸于一人,稱為黨魁制;另一種是權力分屬多人,稱為委員制。黨魁制的政黨領袖,一般不受他人牽制,辦事效率較高,但容易導致專制獨裁;委員制的政黨領袖,凡事必須集體議決,難免影響辦事效率,卻能夠充分發(fā)揚民主。總之,兩種形式的政黨領袖,在權力的配置和運作方面各有優(yōu)缺點,皆需要在實踐中趨利避害,方能發(fā)揮最佳作用。為此,一種新的集二者優(yōu)點于一身的政黨領袖理論應運而生,這就是鄧小平在繼承列寧的無產階級政黨領袖“不是單指一個人,而是一個領導集團”的思想基礎上,進一步提出的“黨的集體領導要有核心”,同時堅決反對個人崇拜的理論[5](pp.26-27)。這雖然是針對中國共產黨提出的,但對世界各國各類政黨卻具有普遍意義。盡管從政黨領袖的傳統(tǒng)理論看,資產階級政黨領袖大多是指個人,無產階級政黨領袖大多是指集體;但在現(xiàn)實政治生活中,資產階級政黨領袖也會強調集體合作,注重發(fā)揚民主,無產階級政黨領袖也會突出個人作用,甚至產生個人崇拜。因此,較之單一的黨魁制和委員制,政黨領袖在權力的配置和運作方面,實行集體領導,維護核心權威,反對個人崇拜,無疑是一種比較理想的現(xiàn)實選擇。

第二,根據(jù)政黨領袖是否掌握實權,可分為名義領袖與實際領袖。政黨領袖作為政黨組織的核心,大多數(shù)是名副其實、掌握實權的,但也有少數(shù)是名不副實、另有其人的,即有名義領袖與實際領袖之分。名義領袖雖然也由選舉產生,并在理論上享有政黨領袖所應享有的一切權力,但實際上權力卻相當有限。與之相反,實際領袖雖然在名義上不是政黨的最高領導人,但實際上卻掌握實權或與名義領袖共享權力。實際領袖一般是由其他途徑脫穎而出,主要是指在具體實踐過程中,憑借自己的杰出才干,對政黨和國家做出了重大貢獻而被實際認可的一種領袖地位。例如,鄧小平在中共十一屆三中全會后,雖不曾出任中共中央總書記,但由于其對黨和國家的杰出貢獻,成為中國共產黨第二代領導集體的核心,被公認為是中國共產黨的實際領袖[6](p.61)。當然,有的政黨從其組織體系看,本身就有名義領袖與實際領袖之分。例如,美國的共和黨和民主黨,其名義領袖皆為全國委員會的主席;實際領袖則另有其人,其中執(zhí)政時為總統(tǒng),在野時為落選的總統(tǒng)候選人。有時,某些因落選而乏人擁戴的總統(tǒng)候選人,甚至個別由于特殊原因而權威日降的在職總統(tǒng),在無法取得本黨的充分信任和實際權力時,則往往由本黨的參議院領袖取而代之,成為本黨的實際領袖。此外,有的政黨還專門為卸任的領袖設有名譽領袖職位,以便繼續(xù)為本黨發(fā)揮顧問咨詢作用。這實際上也是一種名義領袖,只不過更為直接明了罷了。

第三,根據(jù)政黨領袖是否掌握政權,可分為執(zhí)政領袖與在野領袖。政黨領袖作為政黨政治的主要推動者和實踐者,其主要目標就是取得政權、上臺執(zhí)政,成為握有實權的國家元首或政府首腦。成功者即為執(zhí)政領袖,失敗者或根本無力嘗試者則為在野領袖。據(jù)不完全統(tǒng)計,當今世界各國共有各類政黨五六千個,政黨領袖更是成千上萬,但最終能夠上臺執(zhí)政,成為執(zhí)政領袖的只是極少數(shù),絕大多數(shù)因實力不濟而只能淪為在野領袖。特別值得注意的是,絕大多數(shù)執(zhí)政領袖在成為國家元首或政府首腦后,就很少再以政黨領袖的身份進行政治活動,轉而以國家領導人的身份活躍在國內國際政治舞臺上。與此不同,在野的政黨領袖則只能以本黨的名義而無權以國家領導人的身份進行政治活動,因此其政治活動空間就受到極大限制,致使大多數(shù)在野領袖不為外界所知。當然,在許多議會民主制國家,一些能夠進入議會的較大的在野政黨領袖,則可以以議會為活動場所,公開參與國家政治生活,甚至實力強大的反對黨領袖還在議會組織有“影子內閣”,隨時準備上臺執(zhí)政。例如,在英國,執(zhí)政黨領袖就是內閣首相,反對黨領袖就在議會組織有“影子內閣”。此外,還有一種比較特殊的政黨領袖,如中國的八個民主黨派領袖,既不是執(zhí)政黨領袖,也不是在野黨領袖,更不會組織“影子內閣”,而是作為參政黨領袖,積極參加國家政權,在人大、政府或政協(xié)中擔任重要領導職務。

世界各國各類政黨領袖雖然千差萬別,但都有一個共同的特點,就是皆為政治而生,圍繞政權而轉。在當今政黨政治時代,世界各國定期舉行的議會和總統(tǒng)大選,名為選舉各國立法機構和國家領導人,實為選擇各國主要政黨和政黨領袖。事實上,當今世界各國的國家權力,絕大多數(shù)都掌握在該國主要政黨及其領袖手中,政黨領袖已成為世界各國政治家的主要人選和后備力量。因此,任何政治人物要想?yún)⑴c國家政治生活,成為握有實權的國家領導人,首先必須成為該國主要政黨的領袖,這就是政黨政治時代的政治邏輯。

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[責任編輯:段志超]