任云英

摘要：南京政府時期(1927-1949)現(xiàn)存近代西安城市規(guī)劃文件計有十部：依其時序分為訓(xùn)政時期、陪都時期和戰(zhàn)后重建三個不同的發(fā)展階段；據(jù)其規(guī)劃內(nèi)涵、規(guī)劃理念及其社會影響，則可分為建設(shè)實施計劃和都市發(fā)展規(guī)劃兩種類型；從其發(fā)展特征看，經(jīng)歷了自下而上由適應(yīng)地方發(fā)展需求的近期建設(shè)規(guī)劃上升到適應(yīng)國家制度層面的長期政策性規(guī)劃，并不斷借鑒西方城市規(guī)劃思想逐步發(fā)展和成熟的過程，

關(guān)鍵詞：近代西安城市；民國檔案資料；規(guī)劃思想

中圖分類號：K928.5文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-4283(2009)05-0105-08

城市規(guī)劃和建設(shè)是能夠?qū)Τ鞘挟a(chǎn)生直接影響的人類行為活動，民國時期西安城市規(guī)劃及其規(guī)劃思想適應(yīng)工業(yè)文明的逐漸起步，經(jīng)歷了一個相應(yīng)的轉(zhuǎn)型時期，是西安城市規(guī)劃及其規(guī)劃思想發(fā)展的重要時期。這對于全面認識西安城市規(guī)劃的近現(xiàn)代發(fā)展脈絡(luò)及其歷史地位有著重要的理論和實踐意義。在國民黨南京政府成立后西安逐步開始了有計劃的建設(shè)活動，直至中華人民共和國成立前20余年的時間里，西安有計劃的建設(shè)活動以市政建設(shè)計劃和城市規(guī)劃交織構(gòu)成了近代西安城市規(guī)劃文本的主體內(nèi)容，在城市建設(shè)中發(fā)揮了突出作用。

城市規(guī)劃是具有延續(xù)性的城市建設(shè)文本，對于城市建設(shè)行為具有指導(dǎo)和控制作用，其自身也是一個具有長期性的組織行為和過程。但從1911-1949年，西安城市發(fā)展經(jīng)歷了辛亥革命、國民革命戰(zhàn)爭、軍閥混戰(zhàn)等社會轉(zhuǎn)型時期的戰(zhàn)爭影響和社會動蕩，同時又夾雜著歷史進程中各種自然、人文以及戰(zhàn)爭因素的干擾。自國民黨南京政府底定全國(1927)，西安進入了一個相對穩(wěn)定的發(fā)展時期，近代意義上的西安城市規(guī)劃文件的形成主要集中在這一時期。但抗日戰(zhàn)爭中，西安曾遭受到日軍的多次空襲，對城市建設(shè)造成了很大影響，直至戰(zhàn)后重建。因此，這一時期的城市規(guī)劃建設(shè)活動具有歷史發(fā)展的局限性和時代特征。

一、近代西安城市概況

近代西安城延續(xù)了隋大興城和唐長安城皇城選址的地理基礎(chǔ)，是當(dāng)時統(tǒng)治階層為了滿足封建統(tǒng)治需求的區(qū)域空間權(quán)衡的結(jié)果：注重政治、軍事地理和腹地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以及糧食儲運和交通能力等因素。同時，更適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會時期都城選址的基本需求：城市地勢較為平坦，東南高、西北低，其間原、隰相間，外圍八水環(huán)繞，氣候宜人，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，可謂農(nóng)業(yè)社會理想的城址基地。清陜西巡撫畢沅在其所著《關(guān)中勝跡圖志》序中說：“陜省外控新疆，內(nèi)毗隴蜀，表以終南太華，帶以涇渭洪河，其中沃野千里，古稱天府四塞之區(qū)，粵自成周而后以迄秦漢隋唐，代建國都”。所謂“被山帶河，四塞為固(漢書)，踐華為城，因河為池(賈誼過秦論)，左據(jù)函谷二崤之阻，表以太華、終南之山，右界褒斜龍首之險，帶以洪河涇渭之川(班固西都賦)，廣衍沃野，厥田上上，實惟地之奧區(qū)神皋(張衡西京賦)”?？梢?，當(dāng)時人們對西安地區(qū)地理特征的總結(jié)和認識不僅出于單一的軍事需求，更注重厥田上上、物產(chǎn)豐富的優(yōu)勢資源條件的衡量。

但是，這些條件在近代城市發(fā)展進程中發(fā)生了變化，原來適應(yīng)于“內(nèi)制外拓”、“四塞之固”的地理形勢，因交通阻塞、戰(zhàn)事頻繁、經(jīng)濟疲敝，已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展和滿足近代社會生產(chǎn)要素以及市場流通的需求。因此，轉(zhuǎn)型是近代西安城市發(fā)展的主題。

從西安的城市地位來看，政治上是封建統(tǒng)治者所關(guān)注的戰(zhàn)略要地，是用以控制西北、加強中央集權(quán)的政治重鎮(zhèn)。軍事上，西安作為聯(lián)系西北、西南和東部的重要交通樞紐地，具有扼控甘涼、穩(wěn)定川、鄂和聯(lián)通豫、晉的重要軍事戰(zhàn)略地位。從經(jīng)濟上，是溝通西北地區(qū)所產(chǎn)皮毛、藥材和東南地區(qū)所產(chǎn)布匹、茶葉、鹽等經(jīng)濟貿(mào)易的重要集散地。在當(dāng)時國都鞭長莫及的地區(qū)，西安承擔(dān)了重要的經(jīng)濟組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)職能。民國初期，西安作為各方軍事力量爭奪的焦點，正是因其軍事戰(zhàn)略地位。1931年“九·一八”事變后，面對日本帝國主義的野蠻入侵，國都南京受到威脅，西安再度成為國民政府偏安一方的重要選擇。民國二十一年(1932)，日本帝國主義在上海發(fā)動“一·二八”事變，南京“及長江下游各重要市鎮(zhèn)亦有日本軍艦到處挑釁”，國民政府為安全起見，決定移駐洛陽辦公。同年三月五日國民黨第四屆中央執(zhí)行委員會第二次全體會議決議：“長安為陪都，定名為西京”。民國二十三年(1934)七月，國民黨中央政治會議秘書處致函西京籌備委員會，明確西京應(yīng)設(shè)市并直屬于行政院，同時初步確定西京市的區(qū)域“東至灞橋，南至終南山，西至灃水，北至渭水”。民國三十四年(1945)六月三十日，西京籌備委員會停止工作，自陪都建立到裁撤長達13年，其間1940年9月6日明定重慶為“陪都”，與西安并列長達近5年時間，可見西安在抗日戰(zhàn)爭時期，仍然是作為國家政治因素權(quán)衡下的重要區(qū)域中心城市。

二、民國時期檔案資料中西安的十部規(guī)劃文件

近代西安城市建設(shè)自1927年始以規(guī)劃文本作為建設(shè)管理的重要依據(jù)，客觀反映出西安城市規(guī)劃思想的產(chǎn)生與發(fā)展過程。

近代時期最早與西安有關(guān)的建設(shè)計劃當(dāng)屬孫中山先生于民國七年(1918)的治國方略《實業(yè)計劃》，他從全局視角提出了以西安為中心的鐵路交通計劃：以西安為中心，興筑四條鐵路，即西京大同線、西京寧夏線、西京漢口線、西京重慶線。從中可以看到西安在全國的交通區(qū)位優(yōu)勢及其在溝通區(qū)域之間經(jīng)濟、社會、政治以及文化等方面的重要地位。這一規(guī)劃思想對于近代時期開發(fā)西北和建設(shè)西安具有重要的影響和參考價值，該計劃以發(fā)展實業(yè)為出發(fā)點提出以西京為中心的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)計劃，從建設(shè)理念和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思想上，為近代以西安為中心的區(qū)域交通發(fā)展提出了一個明晰的框架，使西北的資源與具有近代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)在交通上連接起來，應(yīng)該是近代西安區(qū)域交通規(guī)劃構(gòu)想之始。從目前所搜集到的檔案資料分析，近代具有城市規(guī)劃性質(zhì)的相關(guān)文件包括十個不同時期的城市規(guī)劃或政府計劃文件(參見表1民國時期城市規(guī)劃文件一覽表)，據(jù)其內(nèi)容分析，涵蓋了具體的市政建設(shè)計劃和都市發(fā)展規(guī)劃兩個方面的內(nèi)容。這些文件中有官方擘劃也有出自民間的擬議。從其發(fā)展的時序分析，1927年國民黨南京政府底定全國，次年宣布進入訓(xùn)政時期直至1932年西安被立為陪都，西安城市發(fā)展從戰(zhàn)亂之后逐漸進入和平建設(shè)時期；西安被立為陪都后，其規(guī)劃建設(shè)出發(fā)點是建立國家政治中心，直至1945年陪都裁撤，與此同時，經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭、民族工業(yè)內(nèi)遷等重大影響；此后，1945年抗日戰(zhàn)爭勝利，西安經(jīng)歷了戰(zhàn)后恢復(fù)建設(shè)時期，總體上，西安的城市規(guī)劃建設(shè)可以分為三個階段，即訓(xùn)政時期(1927-1932)；陪都時期(1932-1945)以及戰(zhàn)后重建(1945-1947)。

三、近代西安城市規(guī)劃思想的發(fā)展

南京政府時期，近代西安城市規(guī)劃從國家制度、政府擘劃到民間擬議(其中包括外來規(guī)劃思想的影響)，主導(dǎo)著這一時期城市建設(shè)和發(fā)展的方向，反映出近代城市規(guī)劃思想的基本構(gòu)架。這一時期的規(guī)劃文件體現(xiàn)出適應(yīng)西安近代城市發(fā)展需求，以及在規(guī)劃理念、城建思想等方面逐步發(fā)展的三個階段特征。

1、訓(xùn)政時期(1927-1932)：“權(quán)力中心”規(guī)劃理念的全面動搖

1927年前夕，在長達10個月的圍城之役(1926)后，對西安城市造成很大破壞，當(dāng)時的西安“廢宇頹垣，斷橋殘路，湊成一片蔓草荒煙”。次年，南京政府底定全國，國民政府從軍政時期進入訓(xùn)政時期，直至西安被設(shè)立為陪都(1932)之前，經(jīng)歷了較為連續(xù)的恢復(fù)發(fā)展。其間，有兩部相關(guān)政府文件：一是《陜西長安市市政建設(shè)計劃》；二是《陜西省民國二十年建設(shè)事業(yè)計劃大綱》。

從當(dāng)前可查閱的檔案資料來看，以民國十六年(1927)十一月由陜西省建設(shè)廳工程處提出的《陜西長安市市政建設(shè)計劃》為發(fā)端，是目前有據(jù)可考的、具有近代意義的較為完整的市政建設(shè)計劃，也是近代西安的第一部規(guī)劃文本。

1927年，國民黨南京政府底定全國，1928年國民黨召開二屆五中全會，宣告由軍政時期進入訓(xùn)政時期。西安的城市管理也逐漸由軍政府向地方政府管理過渡，由建設(shè)廳出臺了《陜西長安市市政建設(shè)計劃》，該計劃是一部較為完善和詳細的城市近期市政建設(shè)計劃，涉及城市街道、市場道、公園、鐘樓及鼓樓、拆城及修復(fù)城門樓、疏通陽溝、取締零攤及招牌、設(shè)路牌、建筑民眾廁亭、規(guī)定建筑執(zhí)照及章程、清道方法、修剪路樹等十二個方面的近期建設(shè)項目及措施，與城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施、市容衛(wèi)生以及城市環(huán)境建設(shè)有關(guān)，體現(xiàn)出了城市建設(shè)中的為市民服務(wù)的意識和觀念。

《陜西長安市市政建設(shè)計劃》形成于民國圍城之役次年，當(dāng)時急于解決的問題是一些刻不容緩卻3L"輕而易舉并有一部分已為陜西建設(shè)廳實施者”，文件內(nèi)容涉及到前述十二個方面，主要包括城市的交通、排水、市容、衛(wèi)生以及綠化建設(shè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施問題。均提出近期應(yīng)采取的具體建設(shè)實施措施，因此，是一部適應(yīng)當(dāng)時城市發(fā)展需求的近期建設(shè)計劃文件。

其后，由陜西省建設(shè)廳擬定的《陜西省民國二十年建設(shè)事業(yè)計劃大綱》是在民國二十年(1931)1月1日出臺的，這一計劃超出了西安市的建設(shè)范圍，包括“建設(shè)事業(yè)之財政、關(guān)于交通者、關(guān)于水利者、關(guān)于工藝者、關(guān)于礦冶者、關(guān)于農(nóng)林墾殖者、關(guān)于文化者”等七項，但其主要的方面如財政、交通、工藝、文化以及墾殖等主要卻涉及到一些重大項目在西安的設(shè)立等問題。同時，基于西北開發(fā)的趨勢，其出發(fā)點有三：第一，由于“陜省民困財窮、達于極點，興辦建設(shè)事業(yè)非有賴于中央之力”的建設(shè)事業(yè)，予以列出計劃，包括建筑鐵道、設(shè)立黃河大水電廠、整修黃渭航道、開采延長油礦等事宜。第二，范圍較小的交通及實業(yè)進行積極計劃和建設(shè)。第三，配合中央，提倡和獎勵國內(nèi)專家來陜考察研究，并獎勵實業(yè)家來陜投資，提出一些切實可行的建設(shè)項目和計劃，以利于陜西建設(shè)事業(yè)的進行。各項城市建設(shè)均“按陜省實在情形，斟酌擬定”，對于各個項目的時序采取了“按其收效遲速，利益大小以定實施之程序”，目的是“務(wù)于最短期間，以次推廣，使百廢俱興，民生有賴”。

上述兩項規(guī)劃文件，均為近期建設(shè)規(guī)劃，但所不同的是前者是以西安的城市建設(shè)為中心，其范圍劃定在市區(qū)之內(nèi)，而后者范圍是在陜西省域、以西安為核心的區(qū)域發(fā)展計劃。尤其是《長安市市政建設(shè)計劃》以整治城市物質(zhì)環(huán)境和市政基礎(chǔ)設(shè)施為首要，是對歷史時期以來所形成的以反應(yīng)統(tǒng)治秩序為主導(dǎo)的“權(quán)力中心”規(guī)劃理念的全面動搖。雖然這一階段的主要工作“大抵限于筑路及其他工程而已”。以上各項中“有已實施者，有未興工者，僅為現(xiàn)在計劃者”，但在戰(zhàn)爭破壞之后，建設(shè)廳成立僅二月余，且當(dāng)時的建設(shè)基礎(chǔ)極其薄弱，“當(dāng)此經(jīng)濟困難之時”，西安城市建設(shè)努力“使各種建設(shè)略具端倪，頗為不易”。

上述文件中對于公共活動場所的修筑和對市民的服務(wù)予以了很多關(guān)注，并結(jié)合當(dāng)時建設(shè)現(xiàn)狀和管理實施條件進行了周密安排。對于三處集中市場及其道路進行改善，其中對于城隍廟大殿、二殿、三殿以及寢宮擬“改為陳列所及公共講演廳，以為農(nóng)工商品及古物之薈萃處與夫市民之公集會所”；并提出對鐘樓、鼓樓進行修理“擬設(shè)市民俱樂部”。計劃中擬有六處公園的修筑，公園的建設(shè)中則有運動場、講演廳，并設(shè)雕塑、置靠椅等便于市民休息。對涉及到拆遷問題的態(tài)度是民主的：“就東、北兩大街路面上，商家民戶亦較少，修路時可無須拆房，故宜先筑，待此路成，先示人民以實利，俾生信仰心，然后復(fù)將商業(yè)菌集之西南兩大街之商店遷移，再行修筑?！币虼?，這一規(guī)劃不僅以滿足城市社會生活需求為主旨，并體現(xiàn)了一種樸素的人文思想的內(nèi)涵。

規(guī)劃中以民為本的思想已成為貫穿規(guī)劃的主要原則，是近代西安城市規(guī)劃與建設(shè)邁出的重要的一步，也是在西安本土形成的第一步針對城市的發(fā)展?fàn)顩r所作的計劃，該文件在近代西安城市規(guī)劃思想史上具有承前啟后的重要現(xiàn)實意義。

2、陪都時期(1932-1945)：國家政策框架下的現(xiàn)代都市計劃文件的形成

這一時期的劃分除了陪都的裁撤，同時還有抗日戰(zhàn)爭的影響因素，因此，起點以陪都的設(shè)立，而終點以抗戰(zhàn)勝利為劃分依據(jù)。陪都時期的都市計劃與市政計劃，包括民間之?dāng)M議和官方之擘劃兩方面的內(nèi)容。前者主要形成于抗日戰(zhàn)爭前，包括了季平《西京市區(qū)分劃問題芻議》(1934)和易俗社孫經(jīng)天《西京市政建設(shè)計劃之準(zhǔn)則》；后者按時間順序看，包括四個文件：其一是《陜西省建設(shè)廳二十二年至二十四年行政計劃(乙市政)》(1933-1935)，其二是《西京市分區(qū)計劃說明》(1937)，其三是《農(nóng)村建設(shè)計劃大綱》(1939)，其四是《西京規(guī)劃》(1941)。

西京城市規(guī)劃的形成，從時序上看，民間的擬議早于官方的擘劃，民間在陪都設(shè)立不久就已經(jīng)有對于城市規(guī)劃建設(shè)的設(shè)想，而官方的文件成型已經(jīng)至少遲了7年。為什么會形成這一現(xiàn)象?從目前的檔案資料看，不能簡單地認為民國時期官方在此問題上認識是滯后的。

從民國時期的文件資料看，西京的規(guī)劃建設(shè)準(zhǔn)備工作于西京籌備委員會成立之初已經(jīng)開始。在西京籌備委員會成立工作大綱中提出了21項工作內(nèi)容，其中第8項為都市計劃，提出“俟測量完竣再辦”。另據(jù)民國時期檔案：西京籌備委員會于民國二十一年(1932)八月十六日向陜西省建設(shè)廳的發(fā)函：“貴廳于農(nóng)、工、商、礦、墾、牧各業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟、市內(nèi)工商均有詳細調(diào)查、精確統(tǒng)計，各種方案亦有完美之設(shè)計……希將前列各種調(diào)查統(tǒng)計圖表規(guī)章及各項刊物檢賜全份以資借鑒”，并對城關(guān)進行實際測量，同時展開了較為全面的調(diào)查，涉及古跡、社會、文化、土地、城關(guān)等方面，這是一部全面完善規(guī)劃必要的基礎(chǔ)工作。不僅如此，西安還向上海、北平、湖南、湖北、安徽、浙江、寧夏等省市索要各種規(guī)劃刊物、圖表，體現(xiàn)出對于作為陪都—全國性中心城市的都市計劃的重視和謹慎，與一般性的建設(shè)計劃有所不同，如何進行規(guī)劃是面臨的實際問題?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)對西安城市規(guī)劃形成有極大影響，“市區(qū)分區(qū)計劃第一次會議紀(jì)錄”形成于民國二十六年(1937)三月二十四日。這一工作是西京規(guī)劃的前奏，但其后抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，使當(dāng)時的工作重點轉(zhuǎn)移到后方工業(yè)基地的建設(shè)以及民族工業(yè)內(nèi)遷等方面，客觀上造成規(guī)劃的延遲和滯后。

從規(guī)劃時間分析，“據(jù)省會各區(qū)聯(lián)保組織一覽表(陜西省會警察局三十年一月編制)”，說明該規(guī)劃完成的時間應(yīng)晚于1941年1月，從1937年“西京市分區(qū)計劃說明”到《西京規(guī)劃》的形成，至少歷時4年，而1939

年國民政府公布了《都市計劃法》并責(zé)成包括西安在內(nèi)的城市制定都市計劃，進行戰(zhàn)后重建的準(zhǔn)備工作，這一全國性的政舉對西京規(guī)劃的形成具有直接的推進作用。

民國二十八年(1939)六月八日國民政府公布《都市計劃法》，后內(nèi)政部于該年八月八日文件(渝第五四八號)要求在抗日戰(zhàn)爭期間遭到敵機轟炸的城市，包括“四川之成都、重慶、自貢；貴州之貴陽；云南之昆明；西康之康定；陜西之西京；甘肅之蘭州；廣西之南寧、桂林；湖南之長沙等城市均應(yīng)優(yōu)先擬訂都市計劃，咨部核轉(zhuǎn)備案實行，且當(dāng)重慶、成都、貴陽、桂林、長沙等……原有市區(qū)受相當(dāng)毀壞，正應(yīng)乘此機會對于將來市區(qū)復(fù)興”，并提出“事前早定根本計劃，此項城市再造之計劃并應(yīng)注意市區(qū)之疏落以免將來之損害”，陜西省政府責(zé)成市政建設(shè)委員會辦理，距《西京規(guī)劃》的完成大約有兩年左右時間。

陪都的建設(shè)不同于地方城市的建設(shè)，可能會引發(fā)一些組織和管理的問題是不鮮見的。從民國時期檔案資料看，當(dāng)時對于都市計劃予以了充分重視，“經(jīng)由市政建設(shè)委員會，中華民國二十八年十月七日發(fā)函(市字第305號)，請求‘派員先行籌備組織都市計劃委員會，中華民國二十八年(1939)十月十四日，西京籌備委員會派‘本會技師趙夢瑜前往籌備”?？梢钥吹剑瑢τ谖骶┦嵌ㄎ挥谂愣嫉慕ㄔO(shè)，從規(guī)劃文件的整體看，其基礎(chǔ)調(diào)查也是相當(dāng)嚴謹?shù)?。所以官方?guī)劃滯后是和當(dāng)時社會發(fā)展的歷史條件密切相關(guān)。

民間的兩部規(guī)劃擬議和官方的兩部文件組成了當(dāng)時西京規(guī)劃內(nèi)涵的全貌。內(nèi)容涉及城市功能分區(qū)、道路交通、古跡保護、風(fēng)景名勝及農(nóng)業(yè)示范區(qū)的設(shè)立等，既對物質(zhì)環(huán)境有所考慮，也涉及精神生活環(huán)境的內(nèi)涵。

民間規(guī)劃從不同的角度對西京規(guī)劃進行了分析論述，季平的《西京市區(qū)分劃問題芻議》從城市市區(qū)選定過程中應(yīng)當(dāng)注意的技術(shù)問題人手，對包括交通、給水、排水、防災(zāi)以及城市拓展等幾個方面進行了對比分析，并對城市分區(qū)原則進行了討論，提出了結(jié)合地形和交通條件進行分區(qū)的整體性原則，并滿足居民的居住、工作等的需求，進而提出了關(guān)于居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉庫(貨棧)、商業(yè)區(qū)、政治區(qū)以及教育機構(gòu)等的分級和分布的問題，諸如工業(yè)區(qū)位于城市主導(dǎo)風(fēng)向的下方向等技術(shù)性問題，以及基于各分區(qū)之間的關(guān)系，比如住宅區(qū)遠離嘈雜的工業(yè)區(qū)等的規(guī)劃原則問題。并介紹了英國、美國以及日本的都市分區(qū)制度，結(jié)合西安的現(xiàn)狀對各個分區(qū)進行了多方案的比較。具備現(xiàn)代規(guī)劃的內(nèi)涵和實質(zhì)，雖然僅為民間擬議，但其內(nèi)容具有很強的針對性和理論性。

而同樣作為民間規(guī)劃擬議的由易俗社孫經(jīng)天提出的《西京市政建設(shè)計劃之準(zhǔn)則》，包括5條規(guī)劃準(zhǔn)則，即“西京市不應(yīng)西洋化”、“西京市政建設(shè)田園化”、“西京市政教育化”、“西京市民思想統(tǒng)制化”、“西京市政建設(shè)人才專家化”。從其內(nèi)容看，有兩個方面的內(nèi)涵，一是對西方文化帶來的繁華之后的社會問題的憂慮，涉及到城市精神方面的作用、社會公平以及城市膨脹和社會腐化等等問題；另一方面是對于規(guī)劃及其科學(xué)性質(zhì)的認識，指出“市政已成為專門之學(xué)科，歐、美各國之大學(xué)中大都設(shè)有市政學(xué)系，以策市政之日益臻于完善”。指出我國各繁華都市雖多創(chuàng)辦市政，但“大抵限于筑路及其他工程而已”。作者提出市政建設(shè)和管理需要“專門市政人才之考選或征聘”為計劃西京市政建設(shè)之首要問題。

官方擘劃相對較為宏觀，其基礎(chǔ)調(diào)查更為全面，這主要由兩部文件構(gòu)成：其一是《西京市分區(qū)計劃說明》(1937)，其二是《西京規(guī)劃》(1941)。前者是在西京市計劃第一次會議紀(jì)錄(1937)決議的基礎(chǔ)上，經(jīng)西京建設(shè)委員會工務(wù)科繪制草圖，并由總務(wù)科整理后經(jīng)過再一次會議討論而最終形成的一個綱領(lǐng)性文件，對于西京市東至灞橋、西至灃水、南至終南山、北至渭河的范圍進行了劃區(qū)，分為包括文化古跡區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)以及風(fēng)景區(qū)六個城市功能分區(qū)，并對各個分區(qū)的范圍進行了描述且有附圖。

《西京規(guī)劃》(1941)和《西京市分區(qū)計劃說明》是有著承接關(guān)系的規(guī)劃文件，西京規(guī)劃文件全文共分四章，第一章為西京沿革，第二章為市區(qū)現(xiàn)況，第三章為計劃區(qū)域，第四章為分區(qū)使用。主要對西京城市發(fā)展沿革、范圍、氣象、地形、土地使用現(xiàn)狀、公共建筑、名勝古跡、人口、保甲村落之區(qū)分、現(xiàn)有經(jīng)濟狀況、現(xiàn)有道路交通等進行了調(diào)查、梳理，并提出近期實施的措施與計劃，較為詳細。此外還提出了公園、新市區(qū)以及古跡區(qū)的范圍，是《西京市分區(qū)計劃說明》所沒有詳細涉及的部分。分區(qū)使用則對各個分區(qū)的內(nèi)部進行了粗框架的劃分，并完善了《西京市分區(qū)計劃說明》中的內(nèi)容且有所調(diào)整。

西京規(guī)劃具有以下幾點特征：一是城市定位為陪都的發(fā)展計劃；二是注重古跡文化的保護；三是將自然環(huán)境開發(fā)為民眾游覽的區(qū)域；四是城鄉(xiāng)一體的思想，即以農(nóng)業(yè)實驗區(qū)作為城市一個分區(qū)，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系被視為統(tǒng)一而又相互作用的；五是依托省城發(fā)展；六是注重居住環(huán)境條件，以南郊為居住區(qū)域。

該西京規(guī)劃與前述季平所提出的《西京市區(qū)分劃問題芻議》從規(guī)劃內(nèi)涵與深度方面有一定的關(guān)聯(lián)，城市新區(qū)拓展的思路是一致的，雖然在具體分區(qū)上兩者有較大的差異，但前者在規(guī)劃思想和開拓思路等方面無疑為西京規(guī)劃的形成起到一定的影響作用。

除上述西京規(guī)劃外，由于西安為省會城市，因此關(guān)于城市建設(shè)往往在省市兩級形成相應(yīng)的行政計劃或規(guī)劃，其中《陜西省建設(shè)廳二十二年至二十四年行政計劃(乙市政)》，是一部城市近期建設(shè)項目計劃，隸屬于《陜西省建設(shè)廳二十二年至二十四年行政計劃》的一部分，該部分是由于“中央定西安為陪都”，因此該市政部分主要是針對西安的市政建設(shè)及其實施時序的相關(guān)規(guī)定，主要內(nèi)容涉及街路、排水、飲料(生活用水)、公共建筑之設(shè)備、公共娛樂場所之設(shè)備以及“培植園林期西安成為綠面風(fēng)景城市”等六個方面，從其內(nèi)容來看承襲了《陜西長安市政計劃》(1927)的內(nèi)容與做法，但所涉及的方面更宏觀、更全面系統(tǒng)且更趨細致完善，同時引入了實施分期的概念，建設(shè)思路非常明確。是一部相當(dāng)完善的近期規(guī)劃文件，但其內(nèi)容更多則體現(xiàn)了一種功用性，其文本的敘述不似《陜西長安市政計劃》(1927)中的人文內(nèi)涵豐富。

《農(nóng)村建設(shè)計劃大綱》(1939)是作為西京規(guī)劃的一個組成部分的，“將西京城四郊之農(nóng)村加以建設(shè)或改進，俾能繁榮擴張，成為西京新的建設(shè)之一部工作”。是針對農(nóng)村的試點改造的規(guī)劃文件，這里不展開論述。

綜上所述，《西京規(guī)劃》的形成，可以認為是近代西安第一部具有近代意義的都市計劃文件，是近現(xiàn)代西安城市規(guī)劃思想發(fā)展的重要一步，也為后來的城市規(guī)劃的形成提供了思想準(zhǔn)備和經(jīng)驗積累。

3、戰(zhàn)后重建(1945——1947)：西方城市規(guī)劃思潮的影響

第二次世界大戰(zhàn)后西方國家紛紛進行戰(zhàn)后重建，城市規(guī)劃實踐活動空前高漲，西安城市規(guī)劃的產(chǎn)生是在這樣一個大背景下出臺的，其中也反映了西安當(dāng)時受西方規(guī)劃思想的影響?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后主要有兩部規(guī)劃文件：一是《西安市分區(qū)及道路系統(tǒng)計劃書》(1947)；二是《西安市政府關(guān)于本市鐘樓四馬路四周馬路寬度討論會議記錄》(1946)。

《西安市分區(qū)及道路系統(tǒng)計劃書》總體上分為兩個部分，第一部分是關(guān)于城市分區(qū)，第二部分是道路系

統(tǒng)計劃。其分區(qū)計劃，以互利互惠不相干擾為原則，包括行政區(qū)(市中心，結(jié)合廣場，以壯觀瞻)、工業(yè)區(qū)(西南郊)、中學(xué)區(qū)(未央宮舊址)、大學(xué)區(qū)(東南郊)、商業(yè)區(qū)(沿各干路兩旁)，其余為住宅區(qū)，或臨時行政區(qū)，在郊區(qū)應(yīng)為四新市；郊區(qū)住宅應(yīng)設(shè)于小學(xué)、公園、市湖、醫(yī)院、廣場、運動場等附近，應(yīng)按各區(qū)需要，星羅棋布，各據(jù)要點，若集中分區(qū)之必要，亦不應(yīng)分區(qū)也。其規(guī)劃從內(nèi)容以及深度上都較前一部規(guī)劃更具有一定的靈活性，是一部較為系統(tǒng)的分區(qū)規(guī)劃文件。

從規(guī)劃的內(nèi)涵看，顯然受到當(dāng)時西方城市規(guī)劃思想的影響，諸如高層低密度的建設(shè)理念、田園城市理論、帶形城市理論以及衛(wèi)星城理論等。同時在分區(qū)內(nèi)涵上更為細致和人性化，顯示出近代西安城市規(guī)劃中所體現(xiàn)的城市規(guī)劃理念、規(guī)劃思想與理論都超越了近代西安自身發(fā)展的步伐。雖然近代西安城市工業(yè)發(fā)展所引起的社會經(jīng)濟環(huán)境的進步和發(fā)展并未引起西方工業(yè)化城市曾經(jīng)出現(xiàn)的人口過度集中和城市環(huán)境急劇惡化的現(xiàn)象，但先進的規(guī)劃思想和理念為西安市未來的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和思路，該規(guī)劃為西安未來的有序發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

西安的戰(zhàn)后規(guī)劃，主要出于防空需求和城市人口增加而引起的城市空間秩序的混亂而提出的，同時，西安的工業(yè)化尚未充分得到發(fā)展，因此，這一思想的移植則多少帶有當(dāng)時的歷史時期特點，而這一規(guī)劃的出臺表明當(dāng)時西安城市規(guī)劃已經(jīng)開始針對城市未來將要面臨問題的思考，且融合了當(dāng)時較為先進的規(guī)劃理論思想，因此，這一規(guī)劃是具有時代意義的。

《西安市政府關(guān)于本市鐘樓四馬路四周馬路寬度討論會議記錄》，是對于鐘鼓樓地段的一個修建性計劃，包括關(guān)于鐘樓四周道路計劃、鐘鼓樓間開辟廣場計劃、城區(qū)公園計劃、城區(qū)道路計劃等四個方面的討論和會議決議。其中對于鐘鼓樓廣場提出“在鐘鼓樓之間廣場未辟之前，鼓樓東西兩向南起西大街各辟一路，向北會集于北院門大街，如是則鼓樓以南至西大街可暫為一小廣場，以使閱覽人散步與市民開會用?！标P(guān)于城區(qū)公園則提出“城區(qū)公園多在東西大街以北，南城居民頗感到不便，應(yīng)增辟公園兩座，其一，應(yīng)將民教館與南院門打通，北起西大街，南至南院門，東至竹笆市，西至南廣濟街；其二，應(yīng)在柏樹林澇池以東辟一公園?！边@一決議在今天來看，當(dāng)時的提議均集中于對市民生活環(huán)境質(zhì)量的提高，是具有前瞻性的。

從前述的十個規(guī)劃文件的分析可以看出，自南京國民政府成立以后，近代西安城市規(guī)劃思想以物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃為主，規(guī)劃中涉及居民的文化娛樂活動和各種公共服務(wù)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，均體現(xiàn)了城市規(guī)劃思想中由“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變，同時，從20世紀(jì)20年代末至40年代末，近代西安城市規(guī)劃逐漸引入了先進的規(guī)劃思想和理念，并與西安自身的歷史文化和環(huán)境發(fā)展特點相互結(jié)合，形成了具有地方特點和時代特征的規(guī)劃文件。這是西安近代城市規(guī)劃思想形成的重要階段，對研究近代城市規(guī)劃思想發(fā)展具有重要意義。

四、結(jié)語

綜上所述，以國民黨南京政府時期為近代西安城市規(guī)劃發(fā)展的重要時期，從1927年的《長安市政建設(shè)計劃》、陪都時期(1932--1945)的《西京規(guī)劃》，以至于戰(zhàn)后的《西安市分區(qū)及道路系統(tǒng)計劃書》為代表，反映了三個階段城市規(guī)劃的內(nèi)涵，對近代西安城市規(guī)劃和建設(shè)在不同程度上產(chǎn)生了一定的影響，影響了當(dāng)時城市建設(shè)發(fā)展的方向。而西安立為陪都的第二年，正值1933年在雅典召開的第33屆國際建筑師協(xié)會大會形成了著名的綱領(lǐng)性文件《雅典憲章》，并在國際社會達成共識，提出了居住、工作、交通、游憩等四大功能的城市功能分區(qū)的概念，提出了歷史保護等一系列問題。因此，對于西安而言，以陪都的設(shè)立(1932)為分水嶺，其規(guī)劃發(fā)展較多的受到了現(xiàn)代規(guī)劃思想的影響。1945年后世界范圍的戰(zhàn)后重建浪潮也波及到我國，西安在戰(zhàn)后形成的規(guī)劃文件也體現(xiàn)出其規(guī)劃內(nèi)涵的進一步發(fā)展。事實上，這一時期的近期建設(shè)計劃大多得到了實施，雖然《西京計劃》和《西安市分區(qū)及道路系統(tǒng)計劃書》等規(guī)劃，基本沒有實現(xiàn)。但是，民國時期西安的城市功能分區(qū)計劃卻成為適應(yīng)現(xiàn)代交通的折衷方案——開辟城門解決交通問題，使明、清城墻等歷史文化遺產(chǎn)得以完整保存。值得一提的是，民國時期城市規(guī)劃建設(shè)活動中，在工業(yè)文明沖擊下、在戰(zhàn)爭的非常時期，西安的歷史文物古跡得到了高度的重視和保護，雖然這些保護是有限的，但卻是珍貴的，這無疑對今天的建設(shè)和規(guī)劃具有啟迪和借鑒意義。

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[責(zé)任編輯許正文]