王海平

廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，經(jīng)若干發(fā)展時期，目前已走在全國前列。調(diào)查了解廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程和目前的產(chǎn)業(yè)狀況，具有全局的意義。在此基礎(chǔ)上，深入思考并研究當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸問題，尤其是文化市場體系建設(shè)問題，將有利于我們更理性地認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景和主要矛盾，更有效地推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國走在

了前列，并提供了重要的經(jīng)驗

從廣州開辦全國第一個音樂茶座始，廣東的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了發(fā)育、轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展等若干時期，已進入產(chǎn)業(yè)體系的初步形成，達(dá)到相應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水平，并形成特色，孕育著更大發(fā)展的階段。

1.廣東文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已相當(dāng)可觀，在國民經(jīng)濟中產(chǎn)生著重要的影響

進入21世紀(jì)以來，廣東文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。到2004年底，廣東文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值已達(dá)到1205.43億元，占全國文化產(chǎn)業(yè)增加值總量的20%強，占廣東GDP總量的6.6%，從業(yè)人員177.29萬人。2006年增加值1673.04億元，占全省GDP的比重為6.4%。這個規(guī)模，與北京、上海、浙江等地相比，也是可觀的（北京2005年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值960多億元，上海2004年445.73億元，浙江2004年669.70億元）。重要的是，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位在發(fā)生著質(zhì)的變化。一方面，它已作為支柱產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)并帶動了信息經(jīng)濟的發(fā)展。自上世紀(jì)90年代以來，廣東通信、廣播電視和視聽消費電子產(chǎn)品數(shù)字化進程大大加快。調(diào)查組所赴廣東，佛山、江門、珠海、深圳等地，電視數(shù)字化傳輸?shù)钠占奥试谔岣?，佛山等地?shù)字電視臺入戶率也在不斷提高。計算機、通信、廣播電視這三個原來分工明確的行業(yè)出現(xiàn)融合匯集現(xiàn)象，在廣州我們已看到電視在設(shè)手機頻道。同時，新媒體也正在納入產(chǎn)業(yè)范圍。廣東自網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品開發(fā)始，擴及動畫卡通、手機游戲、多媒體，正在形成以廣州為中心的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品運營、產(chǎn)品展示、產(chǎn)品出口、電子競技的產(chǎn)業(yè)鏈。廣州天河軟件園已成為國內(nèi)軟件聚集度最高、發(fā)展最成熟、規(guī)模最大的國家級網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)基地。該園區(qū)2004年在網(wǎng)絡(luò)游戲方面的收入達(dá)6.1億元，占國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲收入的1/4。

另一方面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了制造業(yè)的發(fā)展。廣東家用視聽產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展迅猛，2004年創(chuàng)造增加值為282.41億元，增長23.4%。相應(yīng)地，印刷、工藝美術(shù)品制造、玩具制造、文化辦公用機械制造、機制紙及紙板制造也很發(fā)達(dá)。這說明廣東在人均GDP進入3000美元之后，經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)實質(zhì)地發(fā)生變化，以制造業(yè)為特征的工業(yè)經(jīng)濟，正在往以文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為特征的知識、服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，至少已經(jīng)出現(xiàn)了諸業(yè)態(tài)交融的狀況。

從全國來看，更為深刻的問題是，作為改革開放前沿的廣東，不是一個被西方資本和技術(shù)同化的地區(qū)，而是一個文化自我生息繁衍、日益強盛的文化大省。在文化產(chǎn)品出口大于進口額的同時，在廣東我們還聽到這樣一個數(shù)字，若干年前，港臺和境外電視在廣東的收視率與本土及大陸的收視率之比是7:3，而今天是3:7。廣東省委、省政府2002年就作出了把廣東建為文化大省的決定，并且成立了建設(shè)文化大省的專門機構(gòu)，制定了相應(yīng)的措施。應(yīng)該說這也是有戰(zhàn)略意義的。

2.廣東文化產(chǎn)業(yè)體系已初步形成，并且具備了相應(yīng)的特點

目前，廣東文化產(chǎn)業(yè)門類及行業(yè)已形成穩(wěn)定的格局。新聞服務(wù)業(yè)、廣播電視業(yè)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)以及前文所提及的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)等都已具備一定規(guī)模，而且各業(yè)基本都有經(jīng)濟效益突出、競爭力很強的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。如在全國知名度較高的南方報業(yè)集團和南方傳媒等。

同時，廣東文化產(chǎn)業(yè)的特點也是明顯的。首先，在總體上文化的體制已轉(zhuǎn)型，作為全國文化體制改革試點的省份，廣東各地的主流媒體基本已成為規(guī)范的市場主體。而且這些主流媒體集團的運轉(zhuǎn)狀況是良好的。廣東省的廣播電視傳媒主營收入全國排名第一，南方報業(yè)集團及各地報業(yè)集團的主營收入也達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，年廣告收入超億元的報紙就有8種，發(fā)行量在百萬份以上的報紙4種。其次，民間文化企業(yè)發(fā)展迅速，文化主要行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)日益多元化，據(jù)2003年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省民營文化企業(yè)17869個，從業(yè)人員24.12萬人，分別占全省文化企業(yè)總量的46.61%和18.72%。在文化產(chǎn)品制造業(yè)和流通業(yè)中，民營企業(yè)經(jīng)濟比重明顯高于其他行業(yè)。再次，廣東文化產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點也在顯現(xiàn)。廣東文化旅游正在發(fā)展，全省各地的人文地理游和演藝地理游正在興起。如江門僑鄉(xiāng)的碉樓，已被批準(zhǔn)為世界歷史文化遺產(chǎn)。晚近代名人故居、歷史遺跡也成為游人選擇的重點，如康有為、梁啟超、孫中山故居以及黃埔軍校、黃花崗等。2002年廣東的城鎮(zhèn)居民人均娛樂教育文化服務(wù)支出1386.12億元，比1995年增加了102.6%。2002年深圳接待過夜境外游客449.5萬人，其中港澳游客319.87萬人，占絕大多數(shù)，深圳、珠海港澳游客的入境游等日益活躍。會展業(yè)也蓬勃發(fā)展，在廣州、佛山、東莞、珠海、深圳已形成一批全國性、國際化的會展品牌，如廣交會、高交會等。

跨地域的特點不僅反映全省各地之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，而且反映于港臺地區(qū)的交流、合作、融合。除人流之外，進出口交易也十分活躍。文化產(chǎn)品出口大于進口，特別是文化制造業(yè)產(chǎn)品，如DVD播放機、與電視機配套的電子游戲機、玩具三種出口額2004年達(dá)到100億美元。印刷業(yè)已成為世界四大印刷中心。由于珠江三角洲城市的平均消費水平低于香港，大量港民和企業(yè)到深圳等珠江三角洲城市進行圖書、報刊、音像制品、演藝、娛樂、印刷、設(shè)計、軟件等創(chuàng)意產(chǎn)品和文化及創(chuàng)意服務(wù)方面的消費，也日益頻繁、經(jīng)常。

3.廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題，主要是市場體系建設(shè)的問題，這是全國共性的問題

首先是文化市場性質(zhì)的問題，是不完全的市場與半市場的背景與環(huán)境問題。從純粹經(jīng)濟學(xué)意義上來看，在主流媒體和行業(yè)上，事實上是存在著壟斷的，盡管多數(shù)主流媒體已實現(xiàn)改制，但不允許民營資本進入，客觀上影響了整個文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，進而影響地區(qū)的文化競爭力，大到全國，影響國家文化競爭力。

其次，市場主體的問題也與市場性質(zhì)相關(guān)，由于市場準(zhǔn)入的原因，以公有制為主、多種所有制共同發(fā)展的格局在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域客觀上受到限制。據(jù)2003年的統(tǒng)計，雖然民營企業(yè)數(shù)占文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)的46.6%，但營業(yè)收入只占13.61%，資產(chǎn)總額只占14.73%。

當(dāng)然，缺乏相應(yīng)的資金支撐體系是更為直接的原因。在順德，經(jīng)營效益很好的孔雀廊藝術(shù)公司，呼吁版權(quán)可以抵押以取得銀行貸款。這家公司制作經(jīng)營粵劇為主的音像制品、產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國外，在加拿大溫哥華等地區(qū)占有很高的市場份額。這不僅是民營企業(yè)的問題，而且是整個文化產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境的問題。從市場體系建設(shè)的角度看，就是市場要素、資金的激勵機制的問題。

最后，這些關(guān)于市場性質(zhì)、主體機制、要素的問題，都反映在市場規(guī)則和政策體系上。廣東各地都在呼吁國家制定更為積極、具體的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定更為主動、開放、基本符合市場經(jīng)濟規(guī)律的市場規(guī)則。

從廣東的情況看全國，文化市場

體系建設(shè)到了實質(zhì)突破的階段

首先，全國經(jīng)濟形態(tài)正在發(fā)生著重要的變化，這要求我們較之以往更重視、更實質(zhì)地面對文化市場體系建設(shè)問題。2006年全國人均GDP已突破1700美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平的不均衡性更加突出。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，人均GDP已達(dá)中等發(fā)達(dá)國家水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，文化產(chǎn)業(yè)正在作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用，并且正產(chǎn)生全局性的影響，前述廣東網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)文化產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展等就是例證。廣東發(fā)生的情況在長三角、上海、浙江、江蘇，環(huán)渤海的地位也正在發(fā)生。文化產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的情況也成為趨勢。因之，重新審視認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟全局中的戰(zhàn)略地位顯得尤為迫切。冷靜、理性、客觀地說，文化市場體系建設(shè)尚未深入具體到那樣的程度，一些經(jīng)濟部門尚未正式將之納入視野，無論是政策、法規(guī)，包括產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計目錄都尚不完備。離建立資源整合、要素支撐、社會動員等比較完備的支持系統(tǒng)尚有很大差距。

同時，要認(rèn)真研究經(jīng)濟全球化和信息化對文化產(chǎn)業(yè)提出的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)，靠目前的辦法，從總體上看還不夠積極、有效。廣東的情況是：一方面文化產(chǎn)品出口大于進口，但內(nèi)容產(chǎn)品方面的出口很弱。核心文化產(chǎn)品中的圖書、期刊、報紙、音像、電子出版物等均為進口額大于出口額。2003年這些產(chǎn)品的貿(mào)易逆差嚴(yán)重到7:1，引進、輸出，版權(quán)件數(shù)比例為11:1。這是全國的一個縮影。就原因看，主要缺乏內(nèi)容創(chuàng)新的激勵政策和機制。我們的創(chuàng)新主體群還較單一，基本是原計劃體制內(nèi)的。而各地雖然有一些財政和行政支持的措施，但總量都有限，金融系統(tǒng)基本沒反應(yīng)。所以全社會的力量并沒有充分動員起來，文化生產(chǎn)力的解放總體上是乏力的，至少是缺乏有效激勵。

從搶抓戰(zhàn)略機遇期的高度來謀劃

文化發(fā)展戰(zhàn)略和文化市場體系建設(shè)

從搶抓本世紀(jì)頭20年戰(zhàn)略機遇期的高度，來謀劃文化發(fā)展戰(zhàn)略和文化市場體系建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面切入。

首先，要在貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》基礎(chǔ)上，制定階段性的文化大國發(fā)展戰(zhàn)略，重點采取分區(qū)域發(fā)展措施，讓一部分地區(qū)更自覺地率先發(fā)展起來。第一是把經(jīng)濟大省、強省變?yōu)槲幕笫?、強省。在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)實行特殊政策，把傳媒、娛樂、信息以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來?？陀^上講，上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東這些省市2006年人均GDP已超過3000美元，北京、上海已超過6000美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然相應(yīng)調(diào)整，已具備快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件，給予有針對性的政策，培育文化“增長極”，必將產(chǎn)生突出的效果。第二是在全國各類地區(qū)進行文化產(chǎn)業(yè)布局，按照經(jīng)濟進入人均GDP3000美元之后與走出去的思維，在新疆、東北、西南及中部各省份區(qū)域制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，整合資源，培育市場要素,推進社會動員,也將產(chǎn)生明顯的效應(yīng)。這在宏觀經(jīng)濟層面上不僅順應(yīng)人均GDP進入3000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大勢，也是符合節(jié)能與資源合理利用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方略的。

其次，要培養(yǎng)以金融支撐為重點的市場要素支撐體系。在人才、資金、技術(shù)等市場要素中，重點調(diào)整金融政策，建立若干國家扶持的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以扶持充當(dāng)文化“增長極”地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持大的文化產(chǎn)業(yè)集團、集群，扶持內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新企業(yè)，對中小企業(yè)和社會資本實行放活政策，在全國形成若干“增長極”地區(qū)的金融集群，若干文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的金融集群，全國各類地區(qū)的扶持文化產(chǎn)業(yè)搞活的金融政策集群，真正有效地解放文化生產(chǎn)力。

再次，要重點研究農(nóng)村文化市場的培育問題。從建立公共文化服務(wù)體系入手，拉動整個農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)業(yè)，拉動整個農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)經(jīng)濟。這里需要強調(diào)的是：農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，不應(yīng)簡單采取一些發(fā)達(dá)國家福利政策的方式，而應(yīng)將之置于整個社會主義市場經(jīng)濟的大體制格局中來通盤考慮。通過政府采購這個杠桿，撬動整個公共文化產(chǎn)品的供給閘門，促進公共文化服務(wù)類產(chǎn)品市場的活躍，拉動整個服務(wù)經(jīng)濟。

最后，要深入研究文化市場準(zhǔn)入的問題。在宏觀層面上，應(yīng)下決心在主流媒體行業(yè)打破壟斷，形成體制內(nèi)競爭，這必然激發(fā)活力，而且也能有效避免行業(yè)內(nèi)部腐敗。只有這樣才能培育出足以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)化、全球化挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)集群。否則，目前的體制缺乏危機感、緊迫感，沒有競爭的壓力，就沒有強大的動力，這是難于應(yīng)對未來形勢發(fā)展的。

（作者系中共北京市懷柔區(qū)委書記）