周遠全

提要環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是衡量社會進步和文明程度的一個重要標志,政府與市場對環(huán)境的顯性管理在現(xiàn)今社會無疑是一種無法被替代的方式,但是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的最終實現(xiàn)是基于人與自然關系的和諧,這種和諧的實現(xiàn),主要還是在于個體環(huán)境道德意識的增強,即個體自律能力的增強。

關鍵詞:環(huán)境管理;可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境道德意識

中圖分類號:F205文獻標識碼:A

當前,我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和人口的增長給資源與環(huán)境造成了巨大壓力,環(huán)境管理是人們逐漸重視的話題。但是,從管理的目標和內(nèi)涵來講,管理的目的是為了不管。我們不僅要對市場經(jīng)濟條件的人們進行的可見的、可操作性的管理,即通過政府與市場的引導和控制,同時更要不斷提高人們的自律能力,提高人們的環(huán)境道德意識,實現(xiàn)他律向自律的轉化。

一、政府與市場——環(huán)境可持續(xù)的杠桿

一般說來,體現(xiàn)他律的環(huán)境管理有兩種基本手段:政府指令性手段和以市場為基礎的經(jīng)濟手段。由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的束縛以及政府指令型手段更易于操作,所以我國一直只注重用政府指令型手段進行環(huán)境管理,并逐步形成“發(fā)展經(jīng)濟靠市場,保護環(huán)境靠政府”的觀念,認為時常競爭機制只有助于經(jīng)濟增長,但環(huán)境問題是社會問題,必須也只能由政府解決。實際上,這種觀點是不全面的,經(jīng)濟發(fā)展主要是靠市場,同時也應有政府的適當干預,環(huán)境的顯性管理主要靠政府,同時也應列入市場機制、經(jīng)濟手段。

1、政府的主導作用和局限性。環(huán)境作為一種社會公共財產(chǎn),其經(jīng)營管理不是或不完全是個人的事,而是國家、政府該管也能管的社會事務,只有政府才有可能按照環(huán)境狀況制定有關的環(huán)境政策、法規(guī)和長遠的環(huán)境保護規(guī)劃,設立綜合管理生態(tài)環(huán)境問題的專門機構如國土資源部、環(huán)?？偩值?而且國家不僅是社會事務的管理者,具有組織、動員和指揮的巨大權力,并且還具有巨大的財務,只有政府才可能通過稅收的形式聚集足夠的資金去建立生態(tài)功能保護區(qū),興修大型水利工程,城市的綠化也主要由政府投資。同時,經(jīng)濟增長是要消耗自然資源的,盲目的經(jīng)濟高速增長會危機到持續(xù)增長的速度,勢必會影響人們經(jīng)濟生活水平,因而保護環(huán)境很難成為人們的主動選擇,只有依靠政府強干預,所以在環(huán)境管理問題上,政府起著主導和調(diào)控的作用,政府指令型手段是可能的也是必要的。但是,隨著我國市場經(jīng)濟體制建立和不斷完善,環(huán)境問題的表現(xiàn)形式變得更加復雜,政府會因為過分簡單追求環(huán)境目標而忽視社會經(jīng)濟發(fā)展水平,自然條件和政治成本的差異常常導致政府執(zhí)行成本過高,效果不好。不僅如此,政府在執(zhí)行環(huán)境管理的社會公共職能上的作用也是有局限性的,這些局限性主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

首先,政府和地方保護主義的限制。作為國家和地方政府,是要以保護國家和地方利益為己任的,這種保護在一定的場合內(nèi)的確會與生態(tài)環(huán)境保護一致,促使環(huán)境良性發(fā)展,但是在不少情況下,這種保護也有可能不利于保護資源和生態(tài)環(huán)境,甚至會加速消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境。如一些資源利用效率低下,污染極為嚴重的企業(yè)把內(nèi)部成本轉嫁給社會和未來來換取生存,就得益于地方政府的保護主義政策。

其次,政府任期制的限制。盡管實行政府任期制是社會的一大進步,但是它并非盡善盡美或完美無缺的,它與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有內(nèi)在的不可避免的矛盾,這主要與政府的短期行為有關。實行政府任期制,就意味著政府在任期間是有限的,對一屆政府來說,最重要的乃是這個政府在任期里所取得的成就,公眾也把它所得的政績作為評價其優(yōu)劣的標準,但是這種評價標準是很難把握的。長期以來,人們習慣了把目光放在“看得見,摸得著”的成就和政績上,這樣就難免政府熱衷于見效快的項目建設,而對需長遠打算和規(guī)劃的環(huán)境問題則往往關注不足。

第三,政府各部門之間的職能不協(xié)調(diào)。為了保護生態(tài)環(huán)境,我國已經(jīng)設立了專門機構,如環(huán)境保護部和環(huán)保局,這些部門的出現(xiàn)無疑對環(huán)境惡化有很大的緩解和遏制作用,但同時也帶來了一些負面效果。一方面環(huán)保部門的設置會造成一種錯覺,認為有了這種機構就可以依靠它解決一切問題,其他部門如生產(chǎn)部門就只管實現(xiàn)生產(chǎn)目標,不考慮或很少考慮其工作對環(huán)境的影響,乃至把本部門造成的環(huán)境問題也留給環(huán)保部門去解決;另一方面環(huán)保部門很難對其他部門做到有效的督促,基本上只能在其他部門造成損失后去做修補工作,這樣勢必會使環(huán)境管理走上西方國家已走過的“先污染、后治理”的老路。

2、市場是環(huán)境管理的輔助器。市場與環(huán)境保護并非是絕對對立的,物質利益、金錢和市場并不都注定帶來惡劣的生態(tài)和環(huán)境污染。理論分析和實踐經(jīng)驗表明,在環(huán)境管理中引入市場機制是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物,我國在向市場經(jīng)濟轉變過程中,環(huán)境問題愈來愈表現(xiàn)為各主體間經(jīng)濟利益的沖突和制約,這要求環(huán)境保護應遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律,以市場為基礎的經(jīng)濟手段正是從成本與收益入手,通過經(jīng)濟刺激(如收取排污費)迫使生產(chǎn)者不僅從自身利益還要從環(huán)境保護的角度考慮面前的各種選擇的成本和收益,對經(jīng)濟生產(chǎn)過程中所需的所有環(huán)境要素(如空氣、土地、水的納污能力等)的投入與產(chǎn)出,特別是由此產(chǎn)生的廣泛的不良社會后果(如人體健康的損害、空氣污染)也要全部折合成與己有關的成本與收益,從而影響生產(chǎn)者的決策,使環(huán)境的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化,促使生產(chǎn)管理模式從“末端治理”向清潔生產(chǎn)轉化,最大限度地減少原材料和能源的消耗,降低成本,減輕污染,提高經(jīng)濟效益,這不僅使生產(chǎn)者收到了其追求的利潤,同時也會給社會帶來環(huán)境效益,以服務他人和造福子孫。

二、環(huán)境道德意識——環(huán)境可持續(xù)的核心

“管”是為了“不管”,“不管”才是核心,可以說,政府與市場管理都是得已而為之。怎么才能達到“不管”呢?“不管”不是放任自流,而是要加強人們的自我管理能力,淡化政府與市場的強制性功能。所以提高人們自律性是關鍵,環(huán)境意識的培養(yǎng)是提高人們自律性的最主要手段。環(huán)境意識共包括三個方面:環(huán)境憂患意識、環(huán)境道德意識、環(huán)境參與意識。近年來,在嚴重的生態(tài)危機面前,國家環(huán)境教育的力度有所加大,人們的環(huán)境意識水平也有所提高,但是其總體還處于“知”與“行”脫離狀態(tài),由于各級學校設置了與環(huán)境科學有關的課程,社會通過媒體網(wǎng)絡等的途徑加強了宣傳,人們在環(huán)境意識的“知”上水平較高,也就是說人們對環(huán)境保護的意義、環(huán)境的認識比較充分,憂患意識較為濃烈,也掌握了一些環(huán)境科學知識、積累了一些道德修養(yǎng),但是人們在環(huán)境意識的“行”的水平上太低,雖然確立了較為明確的環(huán)保價值觀念,但是在行為上都表現(xiàn)為參與意識薄弱,特別是“知”、“行”之間的差距很大,說起來頭頭是道,做起來難一點都不做,而且對公眾個人行為的作用及應當承擔的義務、責任認識不清,人們的環(huán)境意識水平之所以還限于“看”的階段,只從觀念層面上來關注環(huán)境問題,是因為其直接動力是思想上的理解、邏輯上的理解,因而引起人們所注意的往往是發(fā)生在自己身邊的能對自己生活環(huán)境構成侵犯的問題;有了知識就有了文明,這句話有一定的道理,但并不完整,在現(xiàn)實生活中,也有許多人破壞自然環(huán)境,做出違反社會公德的事,對他們來說,最缺乏的并不是環(huán)境文化知識,而是道德意識、行為意識的欠缺,而根本的是環(huán)境道德意識的缺乏。集中表現(xiàn)為個人主義和享樂主義價值觀的盛行。

個人主義、享樂主義的價值觀是支撐近代工業(yè)文明的核心價值理念,個人主義甚至被人冠以近代最高的成就加以贊揚,并且個人主義還被法律保護著。這種文化模式目前正以強大的輻射力影響著人們的思想觀念和行為方式。無可否認,弘揚個體對資本主義工業(yè)文明的形成以及強大的物質文明的積累有不容置疑的歷史作用,現(xiàn)代社會的發(fā)展某種程度上說不能抹殺個人主義的功勞,但我們同時也感到對個人主義、俗世幸福的無限張揚已經(jīng)或正在引起利己主義、享樂主義思潮的泛濫。利己主義以“我”字當頭,個人利益第一,當個人利益與他人利益發(fā)生沖突時,他必然將自己的利益建立在犧牲別人的利益之上。享樂主義對感官享樂的滿足和對財富的角逐必然導致社會資源和自然資源的極度浪費。在享樂主義指導下的消費觀僅以感官的刺激的心理的滿足為前提,這種“異化”消費無限制地追求物質享受,大大加速了對自然資源的消耗。

為了減少個人主義和利己主義的影響,在環(huán)境實踐中應該充分培養(yǎng)人們科學性、價值性和倫理性統(tǒng)一的環(huán)境道德意識,增強人們的自律能力。所謂科學性,是指人們勞動實踐的目的是科學的、計劃或措施是可行的,即不但要符合意識規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律,而且要符合實踐發(fā)展的限制性;所謂價值性,說到底即指人們的實踐應該對人類的發(fā)展和社會的進步起促進作用,這種促進作用包含兩層意思:一是人類社會的;二是對自然環(huán)境的。但這種價值決不僅限于某一個局部的發(fā)展,而應該促進全局的發(fā)展,也不僅限于實現(xiàn)暫時的發(fā)展,而應該推動人類社會、自然環(huán)境長遠的進步;所謂倫理性,就是要求人們的實踐應該符合道德規(guī)范。以自己的道德自律為內(nèi)在根據(jù)并憑借其發(fā)揮而進行,使其行為不是來自自身之外的客觀道德,也不是康德所理解的超脫一切利益欲望的為義務而義務的純粹的“善良意識”,而是社會的客觀道德義務經(jīng)過道德規(guī)范從他律向自律轉化,使自身的行為動因由原來的外在約束轉換為內(nèi)在約束,由原來的外在導向,轉換為內(nèi)在導向,最終實現(xiàn)環(huán)境意識“知”與環(huán)境道德“行”的自然完美的結合。任何地區(qū)或單位甚至個人的發(fā)展,都不能對其他地區(qū)、單位或個人的正當發(fā)展要求構成傷害。把科學性、價值性、倫理性融為一體,是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的實踐觀的重要特點。其中,科學性是基礎和出發(fā)點,它保障實踐能夠在正確處理人和自然關系的前提下,合乎必然性或規(guī)律性地持續(xù)發(fā)展;價值性體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展實踐的目的和意義,它要求人們反思究竟什么樣的活動才是真正科學的、有效的、有益的;倫理性是可持續(xù)發(fā)展的行為規(guī)范,通過這種“中介”或“手段”的作用,使人與人、人與自然、人與社會能平等、互利、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

三、結語

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是衡量社會進步和文明程度的一個重要標志,其中管理的優(yōu)劣狀況是一個關鍵。針對我們的實際,按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想,加強政府與市場的環(huán)境管理研究以及加大社會環(huán)境道德教育力度來解決當前日趨嚴重的環(huán)境問題是當務之急。

(作者單位:江蘇科技大學人文社科學院)

主要參考文獻:

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