張　華

摘要:“體面勞動(dòng)” 目前已經(jīng)成為世界各國(guó)的政府責(zé)任。它的宗旨在于維護(hù)勞工的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。在中國(guó),非正規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)環(huán)境較差,實(shí)現(xiàn)他們的“體面勞動(dòng)”還有很多困境,主要有:就業(yè)崗位不足、強(qiáng)資本弱勞動(dòng)矛盾突出、社會(huì)保障滯后、組織化程度低。因此,對(duì)于非正規(guī)就業(yè)群體政府應(yīng)從就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障,監(jiān)督管理以及組織機(jī)制四個(gè)方面加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo),從而為其實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。

關(guān)鍵詞:政府;非正規(guī)就業(yè)群體;體面勞動(dòng)

中圖分類號(hào):C913.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)23—0057—03

“體面勞動(dòng)”是國(guó)際勞工組織為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人道化而提出的就業(yè)理念,它的宗旨在于在勞動(dòng)過程中切實(shí)維護(hù)勞工的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。目前它已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí),并成為經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下世界各國(guó)政府的重要責(zé)任和工作目標(biāo)。從目前中國(guó)總體的就業(yè)狀況看,非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域與“體面勞動(dòng)”的要求相去甚遠(yuǎn),成為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)體面勞動(dòng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

一、非正規(guī)就業(yè)群體是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的關(guān)鍵

(一)體面勞動(dòng)的提出

上世紀(jì)80年代以來,以跨國(guó)公司為載體的經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展,既促進(jìn)了各項(xiàng)資源在世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置和合理利用,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展;又加劇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),加重了國(guó)際壟斷資本對(duì)勞動(dòng)者的剝削,導(dǎo)致用工領(lǐng)域出現(xiàn)了削減社會(huì)福利、裁減員工、勞動(dòng)條件惡化、工人合法權(quán)益遭到踐踏、集體談判和工人參與等工會(huì)權(quán)利遭到削弱等非人道現(xiàn)象。國(guó)際勞工組織為了克服經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)勞工的不利影響,提出了體面勞動(dòng)的概念,即勞動(dòng)者的權(quán)利得到保護(hù)、有足夠的收入、充分的社會(huì)保護(hù)和足夠的工作崗位。[1]為了實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”,國(guó)際勞工組織提出了四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo):在勞動(dòng)過程中實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)工作中的基本原則和權(quán)利;為勞動(dòng)者創(chuàng)造更充分的、體面的就業(yè)機(jī)會(huì);提供廣泛而有效的社會(huì)保護(hù);通過政府、企業(yè)組織和工會(huì)共同參與的三方性機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話。

體面勞動(dòng)與中國(guó)以人為本的發(fā)展理念不謀而合。在“2008經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國(guó)際論壇上,胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào),讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),特別是要致力于改善廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)收入、勞動(dòng)保障、生活質(zhì)量、讓廣大勞動(dòng)者更多分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。這是一個(gè)明確的信號(hào),它意味著中國(guó)要順應(yīng)以人為本保障人權(quán)的時(shí)代精神,切實(shí)落實(shí) “體面勞動(dòng)”的要求,更加充分地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,為勞動(dòng)者謀求更大福祉。目前在中國(guó),非正規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件較差、相關(guān)權(quán)益缺乏尊重與維護(hù),常常遭遇社會(huì)歧視,我們應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注他們的體面就業(yè)。

(二)非正規(guī)就業(yè)群體數(shù)量不斷增加,成為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)體面勞動(dòng)的關(guān)鍵

在中國(guó),“非正規(guī)就業(yè)”是指勞動(dòng)者與用人單位未建立穩(wěn)定的中長(zhǎng)期勞動(dòng)法律關(guān)系、勞動(dòng)時(shí)間不確定、勞動(dòng)報(bào)酬不穩(wěn)定且不規(guī)律、缺乏單位性社會(huì)保障、或以個(gè)體勞動(dòng)形式從事靈活多樣的生產(chǎn)或服務(wù)的就業(yè)形式。它是伴隨改革開放和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌而發(fā)展起來的,主要包括三種形式:一是非正規(guī)部門就業(yè)。主要指國(guó)有企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)之外的就業(yè)形式,如個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)中的就業(yè)形式;二是靈活就業(yè)。主要指正規(guī)部門中的非全日制就業(yè)形式,如臨時(shí)工、季節(jié)工、階段工以及遠(yuǎn)程就業(yè)、兼職就業(yè)等現(xiàn)代就業(yè)形式;三是獨(dú)立性就業(yè)。如律師、記者等自由職業(yè)者以及街頭小商販、家政服務(wù)員等自主型就業(yè)形式。從主體來看,城市下崗人員、失業(yè)人員,農(nóng)民工、待業(yè)大學(xué)生是非正規(guī)就業(yè)群體的主要構(gòu)成者,高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員只占少數(shù)。

非正規(guī)就業(yè)由于進(jìn)入門檻低和較強(qiáng)的靈活性對(duì)勞動(dòng)力有很強(qiáng)的吸納能力,已經(jīng)成為中國(guó)解決就業(yè)問題的重要途徑。根據(jù)《2006中國(guó)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展報(bào)告》,截至2006年,我國(guó)城鎮(zhèn)的非正規(guī)就業(yè)總?cè)藬?shù)約為1.36億,基本占到城鎮(zhèn)部門總就業(yè)人口的51%;非正規(guī)就業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率已超過35%。但其發(fā)展質(zhì)量不容樂觀?？傮w來看,目前的非正規(guī)就業(yè)多為被迫型就業(yè),它只是低素質(zhì)人口為了謀生和生產(chǎn)自救而進(jìn)行的無奈選擇。這些就業(yè)人員多數(shù)教育水平和勞動(dòng)技能較低、勞動(dòng)環(huán)境差,缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)力、融資困難,容易陷入低收入的貧困陷阱,游離于社會(huì)的邊緣,是典型的社會(huì)弱勢(shì)群體。因此,我們要在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),必須以促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)群體的體面就業(yè)為重點(diǎn)。

二、非正規(guī)就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”所面臨的困境

從目前來看,非正規(guī)就業(yè)群體難以實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)、體面的勞動(dòng)主要原因在于缺乏相應(yīng)的制度環(huán)境和政策服務(wù)。長(zhǎng)期以來,由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,非正規(guī)就業(yè)常常被視作體制外就業(yè)和傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)的補(bǔ)充,其發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展前途常常被忽視,導(dǎo)致它在就業(yè)結(jié)構(gòu)中處于邊緣地位。近幾年,雖然國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)非正規(guī)就業(yè)的重要地位有了相應(yīng)的認(rèn)識(shí),但由于政府責(zé)任不到位,要實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)群體的體面勞動(dòng)還面臨一系列的困境。

(一)就業(yè)崗位不足,缺乏有利的就業(yè)環(huán)境

根據(jù)國(guó)際勞工組織的戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)首要的目標(biāo)就是促進(jìn)就業(yè),即社會(huì)和政府要盡可能地為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位。但是從中國(guó)現(xiàn)實(shí)來看,無論傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)還是非正規(guī)就業(yè)都面臨崗位供給不足的困境。相對(duì)而言,非正規(guī)就業(yè)的就業(yè)供給更為缺乏。目前中國(guó)低端勞動(dòng)力基數(shù)很大,而且近幾年隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變以及高等教育擴(kuò)招等宏觀政策環(huán)境的變化,其供大于求的特點(diǎn)明顯加劇,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越演越烈。特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由資源和勞動(dòng)力依賴型向知識(shí)與技術(shù)依賴型轉(zhuǎn)變,社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)和技能要求越來越高,低門檻就業(yè)崗位越來越少。而在非正規(guī)就業(yè)群體中大多是學(xué)歷低、技能差的低端勞動(dòng)人口,所以非正規(guī)就業(yè)群體很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求,導(dǎo)致其就業(yè)形勢(shì)極其嚴(yán)峻。由于就業(yè)崗位不足,非正規(guī)就業(yè)群體常常會(huì)減少對(duì)就業(yè)的附加期待,他們往往為了抓住難得的就業(yè)機(jī)會(huì),而放棄對(duì)相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益的訴求,維權(quán)意識(shí)淡漠,對(duì)用工環(huán)境的質(zhì)量要求相對(duì)較低,從而直接影響了其勞動(dòng)環(huán)境的體面化程度。

(二)強(qiáng)資本弱勞動(dòng)矛盾突出,勞工權(quán)益容易受到侵害

體面勞動(dòng)以實(shí)現(xiàn)公平正義為宗旨,追求工人的待遇及勞動(dòng)環(huán)境遵從尊重人類尊嚴(yán)的基本標(biāo)準(zhǔn),要求在生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)要素所有者地位平等,使勞動(dòng)者在健康、安全、平等的環(huán)境中自主勞動(dòng)。然而目前由于非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給量大、替代性很強(qiáng)、缺乏勞工維權(quán)機(jī)制,從而形成了“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的格局,使非正規(guī)就業(yè)群體在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位,合法權(quán)益容易受到侵害。主要表現(xiàn):勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定,勞動(dòng)合同隨時(shí)可能中止,導(dǎo)致勞動(dòng)者常常處于失業(yè)的威脅之中;用工單位和雇主隨意克扣和拖欠工資、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;很多用工單位為了節(jié)約成本,不惜以惡化用工條件和降低工資標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià),導(dǎo)致勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬極其低下,勞動(dòng)環(huán)境極其惡劣,面臨很大的安全和健康風(fēng)險(xiǎn)。在生產(chǎn)要素市場(chǎng)上的被動(dòng)地位和弱勢(shì)處境,導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)者很難獲得公正、平等的待遇,相關(guān)權(quán)益無法得到有效的保障。

(三)社會(huì)保障滯后,缺乏有效的社會(huì)保護(hù)

體面勞動(dòng)追求為勞動(dòng)者提供廣泛而有效的社會(huì)保護(hù),使勞動(dòng)者在遇到健康問題、工傷事故、疾病、喪失勞動(dòng)能力和需要養(yǎng)老以及社會(huì)救濟(jì)時(shí)能及時(shí)獲得有效的社會(huì)幫助。[3]非正規(guī)就業(yè)群體正在成為當(dāng)今中國(guó)不可或缺的勞動(dòng)力量,但他們普遍缺乏基本的社會(huì)保障。從現(xiàn)實(shí)情況看,由于勞動(dòng)關(guān)系和收入水平的不確定性,在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下,企業(yè)與勞動(dòng)者很難比照工資總額分別繳納所承擔(dān)的各種社保費(fèi)用。[4]而且,由于現(xiàn)行社會(huì)保障制度是基于傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)狀態(tài)建立和發(fā)展起來的,與促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的要求嚴(yán)重不相適應(yīng)。社會(huì)保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、繳費(fèi)責(zé)任及“續(xù)保”方式等規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下很不適用。另外,目前國(guó)家尚未建立專門的針對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體特點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制。社會(huì)保障的缺失導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)人員無法公平地享受社會(huì)發(fā)展成果,影響了他們對(duì)就業(yè)的滿意度和體面化體驗(yàn)。

(四)組織化程度低,缺乏維權(quán)機(jī)制

體面勞動(dòng)追求勞工有機(jī)會(huì)表達(dá)意見和參與關(guān)系到其切實(shí)利益的集體決策,并有表示不滿和提出質(zhì)疑的權(quán)利,加強(qiáng)他們?cè)谏鐣?huì)中的話語權(quán)。而目前非正規(guī)就業(yè)群體分布的領(lǐng)域比較廣泛而且比較松散,沒有統(tǒng)一和明確的組織為其進(jìn)行利益代言和組織管理,組織化程度較低,缺乏表達(dá)意見和維護(hù)權(quán)益的平臺(tái)與渠道。由于沒有組織依托,非正規(guī)就業(yè)群體在與相關(guān)社會(huì)力量的博弈中集體失語,即使遭遇侵權(quán)行為也往往是忍氣吞聲,更不要提享有參與決策和發(fā)表意見的機(jī)會(huì)了。

三、關(guān)于發(fā)揮政府作用,實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)群體體面勞動(dòng)的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”,要求勞動(dòng)者不僅要有一份養(yǎng)家糊口的“活計(jì)”,而且要有穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)、充分的社會(huì)保障以及工作中廣泛的權(quán)利,從而可以通過體面的、有尊嚴(yán)的勞動(dòng)來主宰自己的命運(yùn)。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā),中國(guó)政府要實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)群體的體面勞動(dòng)有兩個(gè)重點(diǎn):一是切實(shí)增加非正規(guī)就業(yè)的數(shù)量和規(guī)模,為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì);二是加強(qiáng)政策服務(wù)和宏觀管理,規(guī)范非正規(guī)就業(yè),切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和人格尊嚴(yán)。

(一)以促進(jìn)就業(yè)為首要任務(wù),為非正規(guī)就業(yè)群體創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境

就業(yè)是民生之本,工作崗位是社會(huì)成員分享發(fā)展成果和參與社會(huì)分配的根本依托。目前非正規(guī)就業(yè)人員缺乏充分的就業(yè)機(jī)會(huì),因而他們?cè)谏鐣?huì)資源分配中處于不利地位。因此,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)群體的體面勞動(dòng)根本途徑在于為他們提供較為寬松的就業(yè)環(huán)境,加強(qiáng)他們?cè)诰蜆I(yè)方面的主動(dòng)性和選擇性。為此,政府應(yīng)把千方百計(jì)增加就業(yè)崗位作為工作的重中之中,切實(shí)解決非正規(guī)就業(yè)崗位供給不足的問題。一是要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)相結(jié)合的理念,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程中,各級(jí)政府要處理好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),以帶動(dòng)更多的就業(yè)崗位;同時(shí)特別要重視扶持和鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展,可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段間接地為其提供資源支持,幫助他們提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,使他們盡可能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二是政府要充分利用好社會(huì)公共領(lǐng)域的就業(yè)資源,在公共事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域挖掘就業(yè)潛力,為非正規(guī)就業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。三是政府要從政策和實(shí)踐上徹底消除就業(yè)歧視,在城鄉(xiāng)之間和各種所有制企業(yè)之間建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng),進(jìn)一步清理和消除對(duì)非正規(guī)就業(yè)的限制性政策,打破非正規(guī)部門和正規(guī)部門的待遇界限,實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各種勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,使勞動(dòng)力資源能夠平等的參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)選擇,從而保證非正規(guī)就業(yè)群體享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)建立健全社會(huì)保障體系,為非正規(guī)就業(yè)群體提供有效的社會(huì)保護(hù)

實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)群體的體面勞動(dòng),就要為他們提供平等和足夠的社會(huì)保護(hù),建立健全社會(huì)保障體系,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)權(quán)益。首先,要實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障建設(shè)和現(xiàn)有社會(huì)保障制度的有效銜接。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障需要積極探索擴(kuò)大社會(huì)保障面的相關(guān)政策,進(jìn)一步打破社會(huì)保障體系的地區(qū)、單位和身份限制,努力進(jìn)行制度和體制創(chuàng)新,建立統(tǒng)一的居民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社會(huì)保障框架與非正規(guī)就業(yè)基本需求的有效銜接,使非正規(guī)就業(yè)者能夠獲得平等的社會(huì)保障服務(wù)。目前可以考慮把進(jìn)城的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,對(duì)承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的用人單位,政府可以給予社保補(bǔ)貼。其次,積極探索制度創(chuàng)新,為非正規(guī)就業(yè)群體建立專門的社會(huì)保障機(jī)制,其中保障水平、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)方式和投保與續(xù)保程序等方面要充分考慮其特殊性,盡量做到多層次和靈活化。目前,最迫切的是為其建立最低生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn),以保證其基本收入和最起碼的社會(huì)關(guān)懷。再次,在管理方面,可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),為其建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理網(wǎng)絡(luò),設(shè)立社會(huì)保障個(gè)人檔案和個(gè)人賬戶,以適應(yīng)其流動(dòng)性和分散性強(qiáng)、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的特點(diǎn),方便其社會(huì)保障的接續(xù)和轉(zhuǎn)移。

(三)加大監(jiān)管力度,規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的管理和運(yùn)行

健全監(jiān)管機(jī)制,從部門設(shè)立、具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工規(guī)則上加以規(guī)范和管理,是確保非正規(guī)就業(yè)良性發(fā)展和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要條件。首先,要建立和完善相關(guān)法律法規(guī),明確非正規(guī)就業(yè)的法律地位。目前多數(shù)法律規(guī)定是基于傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)形式制定的,不適用非正規(guī)就業(yè)的相關(guān)要求,導(dǎo)致在非正規(guī)就業(yè)中違法違規(guī)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)而且很難通過法律途徑予以合理解決,使非正規(guī)就業(yè)者遭遇侵權(quán)行為時(shí)往往無法依法維權(quán)。因此,要盡快出臺(tái)專門調(diào)節(jié)非正規(guī)就業(yè)的法律制度,對(duì)其中的勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)環(huán)境以及權(quán)責(zé)分配等做出明確的法律規(guī)定,以樹立其法律權(quán)威,從而督促非正規(guī)就業(yè)者的雇主和雇傭部門遵守用工標(biāo)準(zhǔn),為非正規(guī)就業(yè)的有序發(fā)展提供具體有效的法律支持。同時(shí),政府還要注意實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)的立法與其他部門的法律內(nèi)容的有效銜接。在諸如非社會(huì)保障、企業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)的法律以及《刑法》、《稅法》、《工商法》、《工會(huì)法》等相關(guān)法律中滲透相應(yīng)的對(duì)非正規(guī)就業(yè)進(jìn)行法律規(guī)范的內(nèi)容。其次,政府要針對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體開展法制教育與培訓(xùn),提高他們的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力,并為他們構(gòu)建法律援助的“綠色通道”,使他們能夠及時(shí)獲得便捷、有效的法律服務(wù)。再次,建立上下貫通的科學(xué)管理體系?？茖W(xué)高效的管理體制是非正規(guī)就業(yè)規(guī)范化運(yùn)行的組織保證。因此,要建立健全非正規(guī)就業(yè)的管理部門。筆者認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)應(yīng)由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一管理,可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基準(zhǔn)單位,從中央到地方,在各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部設(shè)立專門的室(所)負(fù)責(zé)相應(yīng)的日常管理,并給予專門的人員和機(jī)構(gòu)配置費(fèi),完善相關(guān)人員和設(shè)施配置,從而形成一個(gè)統(tǒng)一、順暢、有序的管理體系。

(四)完善組織化服務(wù),加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話

社會(huì)學(xué)認(rèn)為,一個(gè)群體的力量和社會(huì)地位取決于這個(gè)群體的組織化程度。因此,要改變非正規(guī)就業(yè)群體的弱勢(shì)地位,政府應(yīng)該積極建立相關(guān)的平臺(tái)和機(jī)制把分散的非正規(guī)就業(yè)人員組織起來,提高他們的組織化程度,賦予其應(yīng)有的話語權(quán)。要把分散的非正規(guī)就業(yè)群體組織起來,可以在以下兩方面進(jìn)行嘗試:一是落實(shí)中央精神,創(chuàng)新工會(huì)工作體制,把非正規(guī)就業(yè)人員納入工會(huì)的組織保障體系。各級(jí)工會(huì)可以在非正規(guī)就業(yè)群體集中的行業(yè)企業(yè)集中組建針對(duì)他們的行業(yè)工會(huì)和企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì),并積極探索相應(yīng)的會(huì)籍管理制度以及這些工會(huì)和現(xiàn)有工會(huì)體制的銜接機(jī)制。二是,積極開展勞務(wù)派遣,政府可以聯(lián)合一些社會(huì)非營(yíng)利組織和政府機(jī)構(gòu),如工商聯(lián)、婦聯(lián)、民政等部門為非正規(guī)就業(yè)群體提供勞務(wù)派遣服務(wù)。通過上述這些組織化的管理與服務(wù),既可以從整體上為非正規(guī)就業(yè)群體的維權(quán)和表達(dá)訴求提供組織依托,又能促進(jìn)對(duì)非正規(guī)就業(yè)的高效管理,從而降低非正規(guī)就業(yè)對(duì)社會(huì)的不良影響。

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(責(zé)任編輯/王麗君)