張子揚

摘要:社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物在中國化過程中出現(xiàn)了許多問題,其主要原因在于對該戰(zhàn)略的理念內(nèi)核缺乏深刻領(lǐng)悟;以市民社會理論為模型,從近代西方社會基本結(jié)構(gòu)的變遷著手,通過對社區(qū)警務(wù)思想進(jìn)行深刻的剖析與探究,可以揭示其理念內(nèi)核,促成改革新的飛躍。

關(guān)鍵詞:社區(qū)警務(wù)中國化;市民社會自治性;社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略理念內(nèi)核

中圖分類號:C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0063—02

所謂“理念”,是指作為主體的人對某種事物的觀點、看法和信念;警務(wù)改革中的理念就是對改革方向的基礎(chǔ)性觀念。在我國以社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為指針的新一輪警務(wù)改革繼續(xù)推向深入的今天,有必要對社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的內(nèi)在理念進(jìn)行探析與研究,以便更好地掌握其精神內(nèi)核與理論實質(zhì),促成改革新的飛躍。

一、社區(qū)警務(wù)中國化及存在的問題

社區(qū)警務(wù)思想作為西方警務(wù)改革的產(chǎn)物,于二十世紀(jì)九十年代傳入我國。二000年十一月中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》和二00二年年初全國公安派出所工作會議的召開標(biāo)志著社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略正式成為我國新時期警務(wù)改革的指導(dǎo)性戰(zhàn)略。

(一)社區(qū)警務(wù)中國化概覽

在以往所謂“警察是打擊犯罪的全能戰(zhàn)士”的觀點看來,警察作為打擊犯罪、維護(hù)社會治安的專門力量,完全能夠隨著自身的專業(yè)化、現(xiàn)代化而成功地遏制犯罪現(xiàn)象,所以經(jīng)歷三次警務(wù)革命的警察組織成了高高在上的脫離市民階層的“孤家寡人”。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為一種回歸,要求警察重新回歸市民社會,于是警力下沉、接觸群眾成為這一改革思路的直接表現(xiàn)。中國在推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略過程中完全遵循了這一基本做法,具體的措施可以概括為以下幾點:

1.精簡機(jī)關(guān)冗余人員使警力下沉。

2.將我國警察組織結(jié)構(gòu)由金字塔結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

3.在各社區(qū)設(shè)立社區(qū)警務(wù)室,并安排專職的社區(qū)民警。

(二)社區(qū)警務(wù)中國化過程中存在的問題

自實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略以來,我國各級公安機(jī)關(guān)積極順應(yīng)新形勢,采取了以上述三種做法為普遍樣式的改革措施,可以說這也是西方警務(wù)革命中的主要做法。然而,問題的關(guān)鍵在于:單純的組織機(jī)構(gòu)改革是社區(qū)警務(wù)改革的全部嗎?或者說,人員的下沉、社區(qū)警務(wù)室的設(shè)立就意味著我們的改革切中社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的精神實質(zhì)與理念內(nèi)核嗎?如果答案是肯定的,那么我們無法解釋下列問題的出現(xiàn):

1.“重打擊、輕預(yù)防”的思想依舊存在

2.社區(qū)警務(wù)機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重,警民關(guān)系淡漠。

3.民警在社區(qū)大包大攬,事無巨細(xì)。

如何使社區(qū)警務(wù)改革擺脫這一尷尬境地從而發(fā)揮其應(yīng)有的巨大制度潛能呢?我們有必要回到“西學(xué)”扎根的土壤,看看社區(qū)警務(wù)理論背后暗藏著怎樣的社會歷史傳統(tǒng)和理論根基,從而得出其理念內(nèi)核,使我們從根源上把握這一先進(jìn)的警務(wù)理論。

二、社區(qū)警務(wù)思想的理念內(nèi)核剖析

(一)市民社會理論概述

根據(jù)歷史唯物主義的觀點,社會存在決定社會意識,據(jù)此我們就可以得出這樣一個基本結(jié)論:一定的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)對該時代的警務(wù)戰(zhàn)略起決定性作用。以此為邏輯前提,接下來的論述可以被概括為分析西方社會結(jié)構(gòu)的演進(jìn)模式以及社會思潮的變革,找出由此決定的警務(wù)思想的理念根源。

應(yīng)當(dāng)說,市民社會思想具有現(xiàn)實存在性和理論建構(gòu)性的雙重特征。但無論作何解釋,它在本質(zhì)上是實證的,運用這套理論完全可以描述并解釋近代西方社會基本結(jié)構(gòu)的歷史變遷。鑒于市民社會理論的多樣性,我們擬采納馬克思的觀點展開相關(guān)論述。

從最廣義的角度來說,所謂市民社會是指國家控制之外的一切社會經(jīng)濟(jì)安排、規(guī)則以及制度,所以我們基本上可以把市民社會看作是政治國家的對立面。要深刻理解市民社會的演進(jìn)過程,必須首先明確什么是市民:市民的概念在此處具有專屬性,它不同于我們?nèi)粘Ｉ钪械挠梅ǘ挥脕碇复降?、自由?具有獨立人格的財產(chǎn)所有者。由此我們可以看出,實際上對于西方社會而言,市民作為獨立的個體在很早就出現(xiàn)了,但是,徒有市民個體孤立地存在于社會的各個角落卻并不能影響到整體社會的結(jié)構(gòu),正如美國學(xué)者薩托利所說:對于希臘政治來說,將公共生活與私生活區(qū)分開來是聞所未聞的,甚至還會感到不可思議。對希臘人來說,“人”與“公民”的意思毫無二致,參與城邦的生活就等于“生活”。此番論述形象地說明“市民”雖然存在,但作為一個“階層”的市民社會卻并沒有形成?！笆忻瘛眰冞€沒有強大到能夠左右政治國家。換句話說,在資本主義得到充分發(fā)展前的漫長歲月中,政治國家與市民社會在現(xiàn)實中是重合的,其具體表現(xiàn)為一元的社會結(jié)構(gòu):國家從市民社會中奪走了全部的權(quán)力,整個社會高度政治化,政治權(quán)力的影響無所不及,市民社會湮沒在政治國家之中而無任何權(quán)力訴求而言,可以把這種狀態(tài)概括為“專制”。

時間進(jìn)入到中世紀(jì)后期,公元十一至十二世紀(jì),商業(yè)貿(mào)易業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大并出現(xiàn)了出口貿(mào)易與海上貿(mào)易,這樣就形成了一個以數(shù)量龐大的商人為主體的市民階層,他們自己建立并管理了大批繁榮的城市。由于這些新興的城市內(nèi)并沒有傳統(tǒng)的統(tǒng)治者,市民階層得以形成了自己的充分保障個人自由的法律并最終提出了政治要求,獲得了寶貴的行政自治,這就是馬克思所說的市民社會與政治國家的分離。有意思的是,從現(xiàn)實上看,當(dāng)市民社會獨立于政治社會而獲得行政自治權(quán)之時,當(dāng)時的歐洲仍然支離破碎,諸多國家處于分裂狀態(tài);這就是說,市民社會是先于統(tǒng)一的國家形成并獨立于政治國家的,而依靠市民階層完成統(tǒng)一的政治國家便不得不充分保障市民個人的權(quán)利,不得隨便對之加以侵犯。

最典型的為市民階層權(quán)利進(jìn)行辯護(hù)的理論是社會契約論,其代表人物是洛克。這一理論充分說明了市民階層的利益訴求:作為手段的國家原則上不能滲透市民社會,單個市民的基本權(quán)利必須得到尊重,作為階層的市民社會享有充分的內(nèi)部自治,倘若國家濫用權(quán)力侵犯市民社會,后者即可推翻它建立新政權(quán)。在二元社會結(jié)構(gòu)中,這意味著政治國家權(quán)力的收縮與市民的充分自治。

(二)二元社會結(jié)構(gòu)與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的理念內(nèi)核

從上述市民社會基本理論可以看出,當(dāng)中世紀(jì)以來市民階層產(chǎn)生、壯大并最終導(dǎo)致市民社會與政治國家分離之后,整個社會的基本結(jié)構(gòu)便由政治國家一元結(jié)構(gòu)演化為政治國家——市民社會二元結(jié)構(gòu),更為關(guān)鍵的是,在這種二元結(jié)構(gòu)社會形態(tài)中,市民社會是政治國家的基礎(chǔ),市民社會決定政治國家。

可以想見,當(dāng)政治國家完成統(tǒng)一,嶄新的社會結(jié)構(gòu)初創(chuàng)之時,國家權(quán)力受到了怎樣的制約:市民社會的強烈自治傾向嚴(yán)格限制了國家對于社會生活的干預(yù),國家在某種意義上只能扮演著市民社會的守夜人角色。由此,大量的社會事務(wù)實際上都是由市民自治組織來完成的,這就不難解釋為什么在西方所謂的“私人警察”的歷史遠(yuǎn)比政府警察悠久并且“第一個警察實際上就是那些輪流擔(dān)任這種無報酬職務(wù)的普通居民”了。應(yīng)該說,在市場經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),社會生活尚不活躍的時代,市民社會自治性的充分?jǐn)U張時有利于市民階層利益的,它充分保障了作為個體的市民自由地追求自身的利益。

但是,當(dāng)工業(yè)革命到來,犯罪率呈上升趨勢。在這種情況下,市民自治組織、市民社會內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制依靠自身力量已經(jīng)無法有效作用于社會了,這就迫使市民社會作出讓步,允許政治國家權(quán)力進(jìn)行適度的擴(kuò)張。體現(xiàn)在警務(wù)領(lǐng)域就要求警察與市民社會相剝離并實現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化,使之成為國家機(jī)器中的強力部門,有效地打擊犯罪。第二、三次警務(wù)改革無疑是市民社會妥協(xié)的產(chǎn)物,其目的只能是為了市民階層自身利益得到有效保護(hù)。

當(dāng)警察日益強大,強大到將其定位為“全能戰(zhàn)士”,強大到不需要市民社會有效互動的時候,人們發(fā)現(xiàn),犯罪率還在上升。畢竟,在這種情況下即使是一個已經(jīng)無孔不入地滲透進(jìn)社會每一個角落的警察組織仍然可以被定義為“孤家寡人”。犯罪現(xiàn)象是社會基本矛盾的產(chǎn)物,它也必須依靠社會結(jié)構(gòu)中的主體性力量來共同解決。

論述到這里,結(jié)論便得以清晰地呈現(xiàn)出來:社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物,其理念內(nèi)核是市民社會自治性的全面回歸;在新一輪警務(wù)革命中,作為整體的市民社會取代警察成為警務(wù)工作的主體,警察退而成為輔助市民階層的引導(dǎo)性力量。

三、市民自治理念的貫徹

在前文的論述中我們曾經(jīng)列舉了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實施過程中存在的一些具體問題,如社區(qū)警務(wù)機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重、民警在社區(qū)大包大攬等。從原因上看,以上問題的出現(xiàn)至少是兩方面因素共同作用的結(jié)果。結(jié)合市民自治理念,有必要從以下幾方面采取措施進(jìn)行改進(jìn):

(一)加強社區(qū)警務(wù)制度建設(shè)

以往民警在社區(qū)中的工作缺乏有效的管理與監(jiān)督。針對這一點,下一步工作的關(guān)鍵在于推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作日?；?、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化,也就是進(jìn)一步明確社區(qū)民警必須要做什么的問題,提高社區(qū)警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

(二)以市民自治理念為指針,全面拓展社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略

這點最為關(guān)鍵,扼要地說就是全面貫徹我們所反復(fù)論述的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的理念內(nèi)核。民警在社區(qū)中的基礎(chǔ)性工作應(yīng)當(dāng)被制度化,要讓每一個民警明白自己必須進(jìn)行入戶走訪和治安巡邏工作。新一輪警務(wù)改革的實質(zhì)應(yīng)當(dāng)是市民階層主體性與自治性的回歸;這就是說,必須在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的推行中充分發(fā)揮社區(qū)居民的自主性。

我國社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施必須是一個全方位的系統(tǒng)性工程。這就需要:

1.積極發(fā)揮政治國家引導(dǎo)作用。作為政府,一方面必須對社區(qū)建設(shè)提供政策引導(dǎo)和財政支持并大力弘揚現(xiàn)代市民精神;另一方面,警察作為社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的核心輔助力量必須深入社區(qū)充分發(fā)動、引導(dǎo)群眾建立治安自治組織以進(jìn)行社區(qū)治安的自主性防范管理,社區(qū)警務(wù)的主體永遠(yuǎn)只能是社區(qū)本身。

2.在實踐中全面拓展社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。作為市民社會基本組成單位的社區(qū)具有自治性,在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中也必須提倡并發(fā)揚作為整體的市民社會的自治性:從廣義上講,所有在必要限度內(nèi)的還權(quán)于民都是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的基本要求。

具體的作法可謂多樣:創(chuàng)建具有一定警察權(quán)的輔助警察、賦予其他行政部門部分警察權(quán)、保安公司產(chǎn)業(yè)化、建立民間義務(wù)治安組織等都是可以在加以充分研究的基礎(chǔ)上得以實現(xiàn)的備選項。

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(責(zé)任編輯/王麗君)