張漢巍

摘 要:本文論述了加強(qiáng)我黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要性,闡述了美國(guó)政黨的制度設(shè)置與執(zhí)政黨提高自身執(zhí)政能力的制度安排,分析了提高我黨執(zhí)政能力建設(shè)的新要求,借鑒美國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示,為進(jìn)一步加強(qiáng)我黨執(zhí)政能力建設(shè)提供更多的理論和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞:美國(guó);執(zhí)政黨;執(zhí)政能力建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào):D05文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-2589(2009)23-0118-03

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),是關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨的興衰存亡、關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)成敗、關(guān)系中華民族的前途命運(yùn)和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。執(zhí)政能力建設(shè)是共產(chǎn)黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)八十八載風(fēng)雨歷程,取得了舉世矚目的光輝業(yè)績(jī)。在新的歷史時(shí)期,面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)的考驗(yàn)。我們黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的光榮使命,要奪取社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的新勝利,就必須把黨建設(shè)好,把黨的執(zhí)政能力提高到一個(gè)新水平。這是時(shí)代的要求,更是人民的要求。

一、美國(guó)執(zhí)政黨自身執(zhí)政能力的改革狀況

1787年美利堅(jiān)合眾國(guó)(American Republic)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉兤鸩荨逗媳妵?guó)憲法》(U.S. Constitution)時(shí),通過(guò)三權(quán)分立、制約與平衡、聯(lián)邦主義,以及選舉團(tuán)間接選舉總統(tǒng)等各項(xiàng)憲法規(guī)定,力圖將政黨及政治派別排除在新生的共和國(guó)之外。自1852年以來(lái),歷屆總統(tǒng)由民主黨和共和黨兩大黨輪流坐莊。如今,共和黨和民主黨完全滲透在美國(guó)的政治進(jìn)程中,約60%的美國(guó)人自認(rèn)為是共和黨人或民主黨人,即使那些自稱為中間選民的人通常也具有政黨傾向,并表現(xiàn)出高度的政黨忠誠(chéng)[1]。進(jìn)入當(dāng)代,兩大黨主導(dǎo)了總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、州長(zhǎng)和州立法機(jī)構(gòu)。在2008年11月4日的美國(guó)總統(tǒng)選舉中,民主黨總統(tǒng)候選人貝拉克·奧巴馬以穩(wěn)獲333張選舉人票,遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)選總統(tǒng)所需的270張選舉人票的票數(shù)擊敗共和黨對(duì)手約翰·麥凱恩,當(dāng)選第56屆美國(guó)總統(tǒng)。他成為美國(guó)歷史上首位非洲裔總統(tǒng)。美國(guó)的兩黨制不存在反對(duì)黨的問(wèn)題。這主要因?yàn)樵诿绹?guó)兩黨的政治角逐中,并不存在一黨完全執(zhí)政,而另一黨完全在野的情況。經(jīng)常出現(xiàn)的局面是,一黨控制總統(tǒng)職位,另一黨則控制國(guó)會(huì),或一黨控制總統(tǒng)職位,參眾兩院則由兩黨共同控制[2]。

美國(guó)政黨的執(zhí)政能力總是要經(jīng)受選舉的考驗(yàn),提高黨的執(zhí)政能力就與提高政黨候選人的當(dāng)選能力緊密地聯(lián)系在一起,同時(shí),他們也通過(guò)政黨自身不斷的改革,來(lái)保證政權(quán)的穩(wěn)定。

首先,政黨自身的不斷改革。政黨自身通過(guò)以萬(wàn)變求不變、體制創(chuàng)新、黨內(nèi)民主擴(kuò)大、政黨領(lǐng)袖常新等方式不斷變革。政黨自身的改革,首先,總統(tǒng)候選人的提名制改革。其次,兩黨全國(guó)代表大會(huì)的名額分配改革。再次,政黨改變提名程序中的游戲規(guī)則。最后,為適應(yīng)選舉制度變革的需要和政黨在選舉政治中地位下降的形勢(shì),政黨不斷轉(zhuǎn)變職能,從高高在上的候選人遴選者變成選舉服務(wù)的提供者,從競(jìng)選運(yùn)動(dòng)的經(jīng)管者轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)選運(yùn)動(dòng)的咨詢者和輔助者,全國(guó)性政黨組織的主要功能更是變?yōu)榛I款者。

其次,政黨領(lǐng)袖的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。翻開(kāi)美國(guó)的民主黨史或共和黨史,人們發(fā)現(xiàn)一個(gè)政黨的顯赫時(shí)期總是與引領(lǐng)時(shí)代潮流、具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、準(zhǔn)確把握時(shí)代主題的政黨領(lǐng)袖相聯(lián)系,如民主黨的杰弗遜時(shí)代、羅斯福時(shí)代,共和黨的林肯時(shí)代、里根時(shí)代等。這些政黨領(lǐng)袖不僅僅確立了他們統(tǒng)治的一個(gè)時(shí)代,而且通過(guò)關(guān)鍵選舉確立了一個(gè)反映兩黨實(shí)力對(duì)比的政黨體制。

再次,保持黨內(nèi)精英團(tuán)結(jié)、大眾的多元化、政治的“純潔”和政策的妥協(xié)。由于美國(guó)的兩大政黨都號(hào)稱“全民黨”,因此它所代表的選民團(tuán)體肯定是“多元化”,利益的分歧和沖突在所難免。但只要精英干部團(tuán)結(jié),就能很好地經(jīng)營(yíng)競(jìng)選,也就能提高其候選人當(dāng)選的可能性,不會(huì)影響政黨的選舉能力和執(zhí)政能力。立法政治(執(zhí)政)不等同于選舉政治。選舉政治可以使政黨盡量“純潔”,盡量與對(duì)手劃清界線;但立法政治更多地需要與對(duì)手妥協(xié),這樣才能形成公共政策的立法,才能提高治理能力和執(zhí)政效果[3]。

二、提高我黨執(zhí)政能力建設(shè)的新要求

黨的十七大報(bào)告提出,把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái),落實(shí)到引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步、更好代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)。這一重要思想觀點(diǎn),是鑒于黨的建設(shè)的偉大工程同中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的相統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè),從來(lái)都是同黨的建設(shè)偉大工程緊密聯(lián)系在一起。偉大事業(yè)離不開(kāi)偉大工程的支撐,偉大工程必須緊緊圍繞偉大事業(yè)來(lái)進(jìn)行。

1.提高黨的執(zhí)政能力是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證。新世紀(jì)新階段,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的潮流,是全體中華兒女的共同奮斗目標(biāo),也是我們黨必須勇敢擔(dān)負(fù)起來(lái)的崇高歷史使命。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的奮斗目標(biāo),必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供可靠的政治和組織保障。

2.提高黨的執(zhí)政能力是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的更高要求。黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性不是與生俱來(lái)的,也不是一勞永逸的。時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展,總是不斷給我們黨提出新的要求,也賦予黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性以新的時(shí)代內(nèi)涵。新世紀(jì)新階段,我國(guó)發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。黨的十七大報(bào)告在黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)改革發(fā)展的新進(jìn)展新形勢(shì),進(jìn)一步提出了未來(lái)發(fā)展新的更高要求和各方面的一系列新舉措。在新的歷史起點(diǎn)上發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,既給黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力、提供廣闊的舞臺(tái),也提出許多新課題、新任務(wù)、新要求。當(dāng)前,提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。緊緊把握住這一點(diǎn),就從根本上把握了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的真諦,就能更好地完成黨執(zhí)政興國(guó)的歷史使命。

3.要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求,以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè),以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè),以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè),以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨,使黨的理論和路線方針政策順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求,反映全國(guó)各族人民的利益和愿望;使各級(jí)黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用;使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì),始終發(fā)揮先鋒模范作用。

必須清醒地看到,黨的建設(shè)在取得巨大成績(jī)的同時(shí),也還存在著問(wèn)題和不足。比如,黨的執(zhí)政能力同新形勢(shì)、新任務(wù)不完全適應(yīng);一些基層黨組織軟弱渙散;少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正,形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出,奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。從根本上解決這些問(wèn)題,既需要切實(shí)執(zhí)行和落實(shí)好現(xiàn)行制度和已有措施,更需要以改革的思路尋求解決問(wèn)題的新途徑新辦法,以創(chuàng)新的精神健全完善各項(xiàng)制度。正如十七大報(bào)告所指出,世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化,決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。

三、美國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)對(duì)我黨執(zhí)政能力建設(shè)的啟示

中美兩國(guó)執(zhí)政黨之間存在著共同點(diǎn):它們并存于現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì),同處在人類(lèi)社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段,以社會(huì)生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);它們都要處理階級(jí)關(guān)系、民族關(guān)系、國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系以及各類(lèi)社會(huì)矛盾等等。總之,在執(zhí)政黨建設(shè)方面,二者可以相互比較、相互借鑒。美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó),雖然其執(zhí)政黨的執(zhí)政模式、政黨性質(zhì)、信仰、綱領(lǐng)、執(zhí)政理念、社會(huì)基礎(chǔ)等都與我國(guó)存在著千差萬(wàn)別,但作為執(zhí)政黨,其在執(zhí)政能力建設(shè)方面仍存在一些共同的規(guī)律,對(duì)推進(jìn)我黨執(zhí)政能力建設(shè)、現(xiàn)代政黨建設(shè),具有重要的啟示。

1.借鑒美國(guó)執(zhí)政黨發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn),不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中,美國(guó)消費(fèi)者導(dǎo)向型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)始普遍推行了現(xiàn)代的有國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這在一定程度上減緩了市場(chǎng)的波動(dòng)性、盲目性和破壞性,在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]?，F(xiàn)在,美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就約占全世界的四分之一。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革要在吸收和借鑒中,適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)改革發(fā)展的新形勢(shì),把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn),自覺(jué)遵循客觀規(guī)律,充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)機(jī)制的作用,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。要按照全面建設(shè)小康社會(huì)、走新型工業(yè)化道路的要求,以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.借鑒美國(guó)執(zhí)政黨法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn),不斷提高依法執(zhí)政水平。美國(guó)的法制建設(shè)比其它國(guó)家起步早、法律體系相對(duì)比較完善、比較系統(tǒng),在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的規(guī)范、指導(dǎo)和整合作用。這就為社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨加強(qiáng)法制建設(shè),進(jìn)行依法治國(guó)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們要通過(guò)吸收和借鑒,加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法制觀念,堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,保障公民和法人的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),提高司法隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障。

3.借鑒美國(guó)執(zhí)政黨協(xié)調(diào)權(quán)利關(guān)系的經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)我黨執(zhí)政的合法性和有效性。對(duì)于政黨來(lái)說(shuō),執(zhí)政能力的強(qiáng)弱關(guān)鍵是政策能否付諸實(shí)踐。一個(gè)得到大多數(shù)人民擁護(hù)的政策必定是一個(gè)順應(yīng)民心、經(jīng)過(guò)廣泛討論和妥協(xié)、照顧到盡可能廣泛的人民利益的政策。政策的成敗決定了一個(gè)政黨未來(lái)的政治命運(yùn)。對(duì)于任何一個(gè)政黨來(lái)說(shuō),政策與政治密不可分,好的政策有利于保持政權(quán),而保持政權(quán)的主要目的是為了實(shí)行政黨期許的政策。對(duì)于中國(guó)的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)亦是如此,我黨在執(zhí)政過(guò)程中就要制定一些行之有效的政策,因此,在我黨的執(zhí)政能力建設(shè)中要處理好權(quán)力的合法性與有效性的平衡問(wèn)題。強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力,既需要從根本上保證執(zhí)政權(quán)力的合法性,同時(shí)更要保證權(quán)力行使的有效性和科學(xué)性,從而才談得上執(zhí)政能力的發(fā)展和提高。這兩個(gè)問(wèn)題相互關(guān)聯(lián),相輔相成。從根本上說(shuō),離開(kāi)了執(zhí)政的合法性,執(zhí)政的科學(xué)性不會(huì)存在;而缺乏執(zhí)政效率,最終會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政合法性的降低。不過(guò),二者之間又存在矛盾。追求執(zhí)政的效率,比如說(shuō)權(quán)力高度集中會(huì)損害合法性,會(huì)以對(duì)民主的限制為代價(jià);而對(duì)政治合法性的過(guò)分強(qiáng)調(diào)如全民討論、全民公決等則又會(huì)犧牲政治效率。這就要求執(zhí)政黨不是簡(jiǎn)單地或者一味追求人人做主,或者用政績(jī)代替民主,而是要把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。很顯然,黨的執(zhí)政能力的高低,說(shuō)到底,就表現(xiàn)在能不能把執(zhí)政的合法性和執(zhí)政效率很好地相結(jié)合,并找到一個(gè)適應(yīng)時(shí)代要求的契合點(diǎn)。

總之,我們要借鑒美國(guó)執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn),使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨,成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨,成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨,歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨,帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。

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Enlightenment that the ability USA party in power

is built being in power to my Party builds

Zhang Hanwei

(Heilongjiang science and technology academy mechanical engineering academy,Harbin 150027)

Abstract: Significance that the ability the thesis has been discussed reinforcing my Party being in power builds, the system having set forth the USA political party sets up and the party in power improves oneself to be in power the ability system arrangement, analytical improve my Party being in power the new that the ability builds demands , use the experience and enlightenment that USA party in power builds for reference, the ability builds for reinforcing my Party further being in power providing more theory and carrying out a reference.

Key word: USA; The party in power; Construction in power ability;

(責(zé)任編輯/彭巍)