沈慶紅

提要在會計從業(yè)人員實施繼續(xù)教育過程中,由于會計人員專業(yè)技術(shù)水平(等級)差距較大以及企業(yè)與行政事業(yè)單位會計千差萬別,不同行業(yè)在會計核算上也有各自不同的特點。針對這些現(xiàn)實問題,本文對會計從業(yè)人員繼續(xù)教育實行分行業(yè)、分層次培訓(xùn)進(jìn)行分析,并提出有針對性的對策。

關(guān)鍵詞:會計人員;分行業(yè);分層次;培訓(xùn)

中圖分類號:F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

會計人員繼續(xù)教育是國家為提高會計人員綜合素質(zhì)、工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn),掌握和運用相關(guān)新法規(guī)、新技能和新成果,更好更快地適應(yīng)會計工作需要,而采取的一項重要措施。實施終生學(xué)習(xí),不斷接受新法規(guī)、新成果,才能適應(yīng)新形勢、新時代發(fā)展的需要。

一、開展多種形式會計人員繼續(xù)教育的重要性和必要性

1、會計人員繼續(xù)教育是《會計法》等法規(guī)的法律要求。財政部印發(fā)的《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》,是根據(jù)《會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》的有關(guān)要求制定的?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定“會計人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強”。推進(jìn)會計人員繼續(xù)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的會計人才隊伍,提高會計人員專業(yè)勝任能力,進(jìn)一步推進(jìn)會計人員繼續(xù)教育工作,使其知識不斷更新提高,能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

2、實行會計人員繼續(xù)教育制度是不斷提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)的需要。我國會計隊伍龐大,現(xiàn)有會計人員1,300多萬人,但會計人員的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低的現(xiàn)象比較突出。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平上看,具備中專以上學(xué)歷或具備會計專業(yè)技術(shù)資格的人員所占比例較小,縣及縣以下會計人員學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平更低。

3、實行會計人員繼續(xù)教育是與國際會計準(zhǔn)則趨同的外在要求。隨著我國對外開放的不斷深入,會計理論、會計知識都以前所未有的速度在發(fā)展更新。我國的會計準(zhǔn)則、會計制度及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革不斷深入,新企業(yè)會計準(zhǔn)則等新知識、新概念、新方法層出不窮,亟待會計人員學(xué)習(xí)、掌握和實施。只有樹立終身教育的觀念,把繼續(xù)教育作為人才培養(yǎng)的一種最佳投入,更新知識,才能不落伍。市場經(jīng)濟(jì)條件下會計重要作用的發(fā)揮,有賴于高素質(zhì)的會計工作者作保證;同時,市場經(jīng)濟(jì)也對會計人員提出更高、更新的要求,會計人員絕不再是一般意義上的計算和報賬,還必須積極地參與企業(yè)的經(jīng)營管理,為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。這就要求,會計人員要不斷地更新知識,掌握新知識、新內(nèi)容,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,繼續(xù)教育的目的是使人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源。

二、會計人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀

目前,我國的會計從業(yè)人員在總體上缺乏終身教育的理念和體制,有的會計人員墨守成規(guī),缺乏鉆研業(yè)務(wù)、精益求精的精神,缺乏職業(yè)理想,業(yè)務(wù)知識貧乏或知識老化,專業(yè)技術(shù)水平較低,尚不能按照新準(zhǔn)則全面開展工作,對新企業(yè)會計準(zhǔn)則、財務(wù)制度知之甚少。

1、思想認(rèn)識不足導(dǎo)致重視程度不夠。目前,我國各級主管部門和相當(dāng)多的會計人員在繼續(xù)教育認(rèn)識上普遍存在差距。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會計人員的知識足以承擔(dān)現(xiàn)有的工作,對于一些新知識、新內(nèi)容靠會計人員自學(xué)也能解決問題。很少把會計人才的繼續(xù)教育列入議事日程和整體人才資源開發(fā)規(guī)劃。個別領(lǐng)導(dǎo)對本單位會計人員抽時間接受繼續(xù)教育不予支持,同意公費為會計人員接受繼續(xù)教育的比例則更低。

2、培訓(xùn)場所、師資配備有待進(jìn)一步規(guī)范。會計人員的繼續(xù)教育由財政部門負(fù)責(zé)組織,培訓(xùn)場所和師資隊伍的組成由財政部門指定。辦學(xué)場所、設(shè)施有待于進(jìn)一步加強。師資隊伍配備不夠理想,承擔(dān)高級會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)的教學(xué)人員一般應(yīng)具備教授或高級專業(yè)技術(shù)職稱(資格)以及相應(yīng)水平的政府公務(wù)員,但在執(zhí)行時,多數(shù)培訓(xùn)單位因為缺乏有效的預(yù)算內(nèi)資金支持,只好聘請一些只有中級職稱的教師及專業(yè)技術(shù)人員,無法達(dá)到對高級會計人員繼續(xù)教育的師資要求。

3、教育形式單一。我國會計人員繼續(xù)教育主要以面授為主。這種教育形式有一定的優(yōu)越性,比較直觀,但也給會計人員的學(xué)習(xí)帶來了很多不便,有時勢必會影響工作。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,在接受繼續(xù)教育期間,能始終堅持學(xué)習(xí)期滿的不足七成,產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因在于教考不分。這樣并沒有真正達(dá)到繼續(xù)教育的根本目的,使繼續(xù)教育流于形式。

三、會計人員繼續(xù)教育應(yīng)遵循的基本原則

1、以人為本,按需施教。把握會計行業(yè)發(fā)展趨勢和會計人員從業(yè)基本要求,突出提升會計人員專業(yè)勝任能力,引導(dǎo)會計人員更新知識、拓展技能,提高解決實際問題的能力。

2、突出重點,提高能力。會計人員繼續(xù)教育面向會計隊伍,創(chuàng)造人人皆受教育、人人皆可成才的環(huán)境,全面提高會計人員整體素質(zhì)。同時,突出高層次會計人才培養(yǎng)和提高綜合能力培訓(xùn),進(jìn)一步改善會計隊伍人才結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。

3、加強指導(dǎo),創(chuàng)新機制。在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下,有效利用各方面教育資源,引導(dǎo)社會辦學(xué)單位參與會計人才繼續(xù)教育,并不斷創(chuàng)新繼續(xù)教育內(nèi)容,改進(jìn)繼續(xù)教育方式,提高繼續(xù)教育質(zhì)量,逐步形成政府部門規(guī)劃指導(dǎo)、社會辦學(xué)單位積極參與、用人單位支持督促的會計人員繼續(xù)教育新格局。

4、各單位應(yīng)鼓勵持證人員參加繼續(xù)教育,保證學(xué)習(xí)時間,提供必要的學(xué)習(xí)條件,確保培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。具體包括:會計理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、技能訓(xùn)練和職業(yè)道德等。

四、會計人員繼續(xù)教育的管理體制

按照財政部《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》,各級財政部門負(fù)責(zé)會計人員繼續(xù)教育的管理,應(yīng)制定會計人員繼續(xù)教育規(guī)劃和本地區(qū)會計人員繼續(xù)教育實施辦法,制定會計人員繼續(xù)教育大綱,組織本地區(qū)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的會計人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育師資培訓(xùn),指導(dǎo)、督促下級財政部門開展會計人員繼續(xù)教育工作。

我國會計人員繼續(xù)教育,原則上按屬地進(jìn)行管理。由各級財政部門組織實施,實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。財政部是我國會計人員繼續(xù)教育的主管部門,為了保證繼續(xù)教育的質(zhì)量,應(yīng)做到管理、培訓(xùn)、檢查與考核相分離。依托社會中介機構(gòu),對會計人員的繼續(xù)教育實施監(jiān)督、檢查和評估,由社會中介組織來監(jiān)督、檢查和考核培訓(xùn)單位的教學(xué)場所、師資配備及其他情況,確保會計人員繼續(xù)教育健康有序地發(fā)展。實施會計人員上崗制度,在每年的后續(xù)教育或出臺新政策時,進(jìn)行相應(yīng)的考核,只有考核合格方給予通過。對于未參加任何繼續(xù)教育的會計人員,實行警告,兩次警告后吊銷會計從業(yè)資格證書。只有這樣,才能從根本上提高財務(wù)人員的素質(zhì)。

五、會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容、形式和分層次

1、會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)包括會計人員職業(yè)道德、會計理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和技能訓(xùn)練等會計基礎(chǔ)法規(guī)等相關(guān)財會法規(guī)。具體包括(1)會計理論繼續(xù)教育,重點加強會計基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的培訓(xùn),提高會計人員用理論指導(dǎo)實踐的能力;(2)政策法規(guī)繼續(xù)教育,重點加強會計法規(guī)制度及其他相關(guān)法規(guī)制度的培訓(xùn),提高會計人員依法理財?shù)哪芰?(3)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練,重點加強履行崗位職責(zé)所必備的專業(yè)知識和經(jīng)營管理、內(nèi)部控制、信息化等方面的培訓(xùn),提高會計人員的實際工作能力和業(yè)務(wù)技能; (4)職業(yè)道德繼續(xù)教育,重點加強會計職業(yè)道德的培訓(xùn),提高會計人員職業(yè)道德水平。

2、會計人員繼續(xù)教育的形式。在注重更新知識、更新觀念,確保學(xué)習(xí)效果的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極探索形式多樣的培訓(xùn)方式。一是充分利用網(wǎng)絡(luò),積極開展多媒體網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)等遠(yuǎn)程教育方式。推廣網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育、電化教育,提高會計人員繼續(xù)教育教學(xué)和管理的信息化水平;二是開展專題培訓(xùn);三是開展會計學(xué)術(shù)交流。應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計人員的特點,綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法,提高培訓(xùn)質(zhì)量,拓展繼續(xù)教育的開放性、靈活性和適應(yīng)性,為廣大會計人員提供快捷、便利和高效的學(xué)習(xí)條件。

會計人員繼續(xù)教育的形式以接受培訓(xùn)為主,可以自愿選擇參加繼續(xù)教育主管部門認(rèn)可的接受培訓(xùn)的形式,包括:1、參加在繼續(xù)教育主管部門備案并予以公布的會計人員繼續(xù)教育機構(gòu)組織的會計培訓(xùn);2、參加繼續(xù)教育主管部門組織的會計人員繼續(xù)教育師資培訓(xùn)和會計培訓(xùn);3、參加會計人員所在單位組織的會計類脫產(chǎn)培訓(xùn);4、參加會計、審計、統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試,以及注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師考試;5、參加普通院?；虺扇嗽盒?、審計、財務(wù)管理、理財學(xué)、會計電算化、注冊會計師專門化等國家承認(rèn)的相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育;6、獨立完成通過地(市)級以上(含地、市級)財政部門或會計學(xué)會等學(xué)術(shù)團(tuán)體認(rèn)可的會計類研究課題或在省級以上(含省級)經(jīng)濟(jì)類報刊上發(fā)表會計類論文。

3、會計人員繼續(xù)教育應(yīng)分層次開展,分為高級、中級、初級三個級別。高級會計人員繼續(xù)教育的對象為取得或者受聘高級會計專業(yè)技術(shù)資格(職稱)及具備相當(dāng)水平的會計人員;中級會計人員繼續(xù)教育的對象為取得或者受聘中級會計專業(yè)技術(shù)資格(職稱)及具備相當(dāng)水平的會計人員;初級會計人員繼續(xù)教育的對象為取得或者受聘初級會計專業(yè)技術(shù)資格(職稱)的會計人員以及取得會計從業(yè)資格證書但未取得或者受聘初級會計專業(yè)技術(shù)資格(職稱)的會計人員。

首先,要分層次培訓(xùn)。把所有會計人員分為三層:第一層次是具有高級會計師資格的會計人員和大型企業(yè)、集團(tuán)公司、上市公司等單位的財務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、總會計師、財務(wù)總監(jiān)以及具有會計從業(yè)資格證書的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),帶動整個會計隊伍建設(shè)和會計行業(yè)發(fā)展;第二層次是具有中級會計專業(yè)技術(shù)資格的會計人員,可由地市級財政部門組織,進(jìn)行專業(yè)及技能、法規(guī)培訓(xùn);第三層次是中級會計專業(yè)技術(shù)資格以下的會計人員,重點培訓(xùn)實務(wù)操作。

其次,要分行業(yè)進(jìn)行。企業(yè)與行政事業(yè)單位會計千差萬別,不同行業(yè)在會計核算上也有各自不同的特點,分行業(yè)培訓(xùn)可以使每一位學(xué)員都受益。各級培訓(xùn)機構(gòu)可依照按需施教原則,有針對性地確定學(xué)習(xí)重點。對培訓(xùn)內(nèi)容有特別要求的部門、行業(yè),也可根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。上市公司、國有和國有資產(chǎn)占控股或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè),應(yīng)將新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》作為繼續(xù)教育的主要內(nèi)容。機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)把政府收支分類改革有關(guān)內(nèi)容、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等作為繼續(xù)教育的主要內(nèi)容。

按照不同的行業(yè)來劃分:第一類為金融企業(yè)的會計人員,培訓(xùn)內(nèi)容的重點為金融企業(yè)制度和相關(guān)規(guī)定及知識;第二類為行政事業(yè)單位會計人員,培訓(xùn)內(nèi)容的重點為行政事業(yè)單位特定的會計制度和相關(guān)知識;第三類為上述兩類以外的所有會計人員,培訓(xùn)的內(nèi)容重點為企業(yè)會計制度、新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等會計相關(guān)知識。

(作者單位: 中冶京誠(秦皇島)工程技術(shù)有限公司)