編輯同志：

美國總統(tǒng)奧巴馬日前宣布美國進入甲型H1N1流感全國緊急狀態(tài)。能否簡要介紹一下美國如何實施“緊急狀態(tài)”？

寧夏讀者 魏明輝

國家緊急狀態(tài)，是指發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要國家機關(guān)行使緊急權(quán)力予以控制、消除其社會危害和威脅時，有關(guān)國家機關(guān)按照憲法、法律規(guī)定決定并宣布局部地區(qū)或者全國實行的一種臨時性的嚴(yán)重危急狀態(tài)。一國政府通常會在某一特殊時期，如自然災(zāi)害、國家內(nèi)亂，或與敵國宣戰(zhàn)時做出緊急狀態(tài)的聲明。

根據(jù)美國法律，在應(yīng)對自然災(zāi)害時，總統(tǒng)或州長經(jīng)常會在其管轄范圍內(nèi)宣布國家或地區(qū)進入緊急狀態(tài)。美國1976年通過的《國家緊急狀態(tài)法》對緊急狀態(tài)的過程、期限以及權(quán)力都有詳細(xì)規(guī)定。該法案旨在停止無限期的國家緊急狀態(tài)，明確國會的相應(yīng)權(quán)力并對美國總統(tǒng)權(quán)力加以限制。比如總統(tǒng)可頒布一些法規(guī)，還可對外匯進行管制。

面對危機時美國有聯(lián)邦政府、州和地方的三級反應(yīng)機制。其中聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署（FEMA）是聯(lián)邦政府應(yīng)急管理的核心協(xié)調(diào)決策機構(gòu)，主要是改善國家的防備及加強各種類型應(yīng)急反應(yīng)的能力，全面負(fù)責(zé)國家的減災(zāi)規(guī)劃與實施。緊急狀態(tài)下它會行使其權(quán)力以應(yīng)付緊急情況，2003年3月被劃撥給新成立的國土安全部。聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署是一個從中央到地方，統(tǒng)合政、軍、警、消防、醫(yī)療、民間組織及市民等一體化指揮、調(diào)度，并能夠動員一切資源進行法治管理的體系。美國的這種災(zāi)害危機管理體系主要通過對政府、非政府等方面進行規(guī)范，來實現(xiàn)災(zāi)害危機管理目的。同時聯(lián)邦政府也會向被宣布為緊急狀態(tài)的地區(qū)提供援助。

美國的緊急狀態(tài)聲明經(jīng)常適用于災(zāi)害颶風(fēng)和洪水等災(zāi)難事件。國家緊急狀態(tài)賦予行政機構(gòu)專門官員協(xié)調(diào)處理緊急情況且不必理會正常行政程序的權(quán)力?！▌? 姝）