萬永良

村級基層政權(quán)基礎(chǔ)牢不牢。事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。事關(guān)黨執(zhí)政地位的鞏固和提高。近年來，興化市委堅持抓基層、打基礎(chǔ)，大力實施以村級基層組織建設(shè)為重點的“強基”工程。有效增強了村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了堅實的組織保證。

加強班子建設(shè)。筑牢村級堡壘。切實鞏固黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。一是加強村級班子建設(shè)。大力選配“能人型”村黨組織書記。堅持政治上靠得住、發(fā)展上有本事、群眾信得過的標(biāo)準(zhǔn)，采取選、調(diào)、聘、派、掛等形式。把“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、創(chuàng)業(yè)能力強”的優(yōu)秀人才選派擔(dān)任村黨組織書記。努力提升整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2009年6月，全市614個行政村共配備“能人型”村黨組織書記476名。建立村黨組織書記激勵保障機(jī)制。連續(xù)5年面向村黨組織書記和村委會主任招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，先后有35人加入了公務(wù)員行列。近兩年組織評選表彰的“十佳”和“優(yōu)秀”村黨組織書記中，有7名同志被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。針對部分村黨組織書記報酬待遇偏低、工作積極性不高的問題，認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)文件，按照不低于上年農(nóng)村勞力平均收入的1.5倍標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)工資，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個人三結(jié)合的辦法辦理養(yǎng)老保險，努力激發(fā)村干部的工作熱情。二是優(yōu)化村黨組織設(shè)置。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新變化，因地制宜調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，加大在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、各類行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的力度，積極探索村企、村村聯(lián)建模式，不斷使黨組織由區(qū)域性設(shè)置向功能性設(shè)置拓展，不斷實現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋。努力增強黨組織的影響力。三是加強黨員隊伍建設(shè)。一方面，在農(nóng)村深入開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)和創(chuàng)建黨員先鋒崗活動，切實發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用。另一方面，加大在非公企業(yè)和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展新黨員的力度，努力鞏固和擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)興村富民，增強村級組織的凝聚能力。一是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。針對稅費改革后村級集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)情況。大力開展創(chuàng)建小康示范村和特色村活動，按照因村制宜、一村一品的原則，鼓勵和引導(dǎo)全市各村發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。近年來。培育建成了以戴南鎮(zhèn)董北村、張郭鎮(zhèn)張萬村等為代表的一批小康示范村，建成了一批以種植番茄、西瓜、草莓。養(yǎng)殖魚蝦、螃蟹為主業(yè)的經(jīng)濟(jì)特色村。針對部分村債務(wù)較重的問題。在認(rèn)真落實轉(zhuǎn)移支付政策，及時發(fā)放三項資金，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的同時。加大消赤減債工作力度，通過清理債權(quán)債務(wù)、盤活集體資產(chǎn)、規(guī)范資源發(fā)包、兌現(xiàn)獎勵政策，不斷降低集體債務(wù)。二是扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)市場化、規(guī)模化、高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。鼓勵和引導(dǎo)村級干部和黨員大戶牽頭成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會，將零散的農(nóng)民集中起來，形成產(chǎn)供銷一體的組織網(wǎng)絡(luò)。全市共建立各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織247個。行業(yè)協(xié)會105個。發(fā)展會員22000名，其中黨員1828名。2008年創(chuàng)造產(chǎn)值15億元。有力地推動了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是積極鼓勵黨員創(chuàng)業(yè)富民。從提高黨員致富能力出發(fā)，開展了“把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員”活動，近年來全市每年至少有100名黨員被發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)能人，100名經(jīng)濟(jì)能人被吸收入黨，農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)有了不斷提高。著眼發(fā)揮黨員在群眾中的先進(jìn)性作用，在農(nóng)村黨員中開展了“雙創(chuàng)一建”(帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè))活動，動員50周歲以下黨員學(xué)習(xí)和掌握1—2門實用技術(shù)或致富技能，結(jié)對幫扶1—2名困難群眾，在致富自己的同時，幫助群眾脫貧致富。目前。全市50周歲以下農(nóng)村黨員80％以上的都有致富項目或外出打工。

加強引導(dǎo)。完善機(jī)制，積極推進(jìn)村務(wù)民主管理規(guī)范化建設(shè)。一是建立健全村務(wù)民主管理制度。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，市委統(tǒng)一制定了民主選舉、村民議事、村務(wù)公開、民主理財、村級資源發(fā)包管理、村莊建設(shè)一事一議等一系列制度。切實將村務(wù)民主管理納入制度化、規(guī)范化軌道，不斷加強黨組織對村務(wù)民主管理的領(lǐng)導(dǎo)。按照依法治村、村民自治的原則，各村結(jié)合本村實際，制定了《村委會章程》、《村規(guī)民約》等制度，將法律法規(guī)和上級文件要求具體化，使黨組織的主張得到體現(xiàn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)民主管理制度。注重抓好民主選舉。一方面，支部選舉實行“雙推一選”，充分聽取黨員和普通群眾意見，群眾推薦得票不靠前的堅持不列為支部委員候選人，為黨組織實施對村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造條件。另一方面，加強黨組織對村民委員會選舉的領(lǐng)導(dǎo)，重點抓好選舉辦法的制定、村委會委員候選人資格的審查、選舉程序操作的監(jiān)督，確保依法選舉、尊重民意。實際操作中，注意發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持民主集中制原則，統(tǒng)一黨員的思想行動：并以此帶動和影響普通群眾。注重議事決策。黨組織對村莊重大事項進(jìn)行提議，黨組織對村民代表所提意見與村委會協(xié)商，提交村民議事代表會議討論確定。注重村務(wù)公開。按照“六統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一組織體系、統(tǒng)一議事程序、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一載體建設(shè)、統(tǒng)一公開要求、統(tǒng)一布置檢查”的要求，切實規(guī)范村務(wù)公開的時間、內(nèi)容、方法、程序和要求，努力保證效果和質(zhì)量，確保群眾滿意。三是嚴(yán)肅查處村務(wù)民主管理違規(guī)行為。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，每年篩選確定部分村務(wù)民主管理“薄弱村”，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派駐工作組進(jìn)行解剖分析、限期糾正。對人民來信反映問題比較集中、村務(wù)比較混亂的村，由市委職能部門派駐工作組進(jìn)行專項調(diào)查，糾正存在的問題，并視情況對相關(guān)責(zé)任人給予處分，以保證村務(wù)公開的嚴(yán)肅性。

以人為本，關(guān)注民生，切實為民辦實事、解難事、做好事。一是暢通民意訴求渠道。建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部到掛鉤聯(lián)系村進(jìn)行下訪，傾聽民聲、民意、了解群眾所需、所盼，幫助排解矛盾、化解難題，努力將矛盾發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待信訪制度，每周一安排一名市領(lǐng)導(dǎo)到市信訪接待中心，面對面接待信訪群眾，零距離協(xié)調(diào)解決反映的問題，及時化解各種信訪矛盾，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。設(shè)立書記、市長網(wǎng)絡(luò)信箱，及時受理群眾的批評、建議、意見和舉報，要求承辦部門限期辦理、答復(fù)，并將其納入機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核內(nèi)容，確保來信事事有交代、件件有答復(fù)。二是完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。每年底組織開展征集活動，通過自下而上和自上而下的程序，廣泛征求社會各界意見，最終確定為民辦實事項目。在此基礎(chǔ)上，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，并將其納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。具體實施過程中，堅持向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，幾年來重點實施了通村公路建設(shè)、村莊閘站建設(shè)、農(nóng)村二次改水、村莊環(huán)境綜合整治、農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保險等一批與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的項目，使農(nóng)民群眾得到了明顯的實惠。三是落實便民服務(wù)措施。在加強市鄉(xiāng)行政服務(wù)中心建設(shè)的同時，著眼改進(jìn)農(nóng)村干部作風(fēng)，方便群眾辦事，在全市行政村推行為民辦事全程代理制度，由村干部或黨員義工免費代辦生產(chǎn)生活相關(guān)證照，做到群眾辦事不出莊。努力為群眾提供周到服務(wù)。四是創(chuàng)新幫扶困難群眾載體。全面實施黨建互助工程，深入開展萬戶結(jié)對幫扶活動，要求每名機(jī)關(guān)干部幫扶一名困難群眾。通過扶志、扶學(xué)、扶醫(yī)、扶資、扶業(yè)等措施，幫助困難群眾脫貧解困，做到一定三年、不脫貧不脫鉤。著眼提高幫扶效果，在全省首創(chuàng)困難群眾“大救助”中心，組織涉農(nóng)幫扶職能部門集中辦公。統(tǒng)一受理群眾各類救助申請，切實幫助解決實際困難，努力促進(jìn)社會和諧。

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東