筱　夫

擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面

今年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，全球貿(mào)易量迅速下降，我國(guó)外貿(mào)出口受到嚴(yán)重沖擊，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大困難。

5月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了六項(xiàng)穩(wěn)定外需的政策措施，其中第一項(xiàng)就是“完善出口信用保險(xiǎn)政策”。與提高出口退稅比例，減少出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等側(cè)重降低成本的政策相比，出口信用保險(xiǎn)政策則更側(cè)重提升出口企業(yè)的信用等級(jí)，支持出口企業(yè)放賬交易，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，提升出口商品價(jià)值，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。在國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下，出口信用保險(xiǎn)對(duì)穩(wěn)定外需，促進(jìn)出口成交的杠桿作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是有助于在短期內(nèi)提振出口企業(yè)信心。通過(guò)出口信用保險(xiǎn)的損失補(bǔ)償功能，幫助企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，解除出口收匯的后顧之之憂，破解“有訂單不敢接”的難題。

二是有助于增強(qiáng)中國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)出口信用保險(xiǎn)的市場(chǎng)拓展和信用管理功能，幫助企業(yè)采用更加具有競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)算方式“搶抓海外訂單”，開(kāi)辟新市場(chǎng)。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，一些國(guó)外企業(yè)受本國(guó)貨幣貶值影響，出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，搶走了中國(guó)出口企業(yè)的不少訂單。面對(duì)國(guó)外企業(yè)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)，沈陽(yáng)某大型成套設(shè)備出口企業(yè)抓住進(jìn)口商在金融危機(jī)期間更希望延遲付款的心理，利用出口信用保險(xiǎn)向進(jìn)口商提供了長(zhǎng)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信用賬期，在沒(méi)有降價(jià)的情況下?lián)尰亓擞唵?。在南美洲，賬期長(zhǎng)達(dá)6～12個(gè)月的分期付款非常普遍。中國(guó)出口企業(yè)在出口信用保險(xiǎn)的保障下，不僅敢于承接這樣的訂單，而且還相應(yīng)提高了出口產(chǎn)品單價(jià)，增加了利潤(rùn)空間。

三是有助于解決廣大中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。通過(guò)出口信用保險(xiǎn)的融資便利功能，可以有效緩解出口企業(yè)的資金瓶頸，解決“有訂單無(wú)力接”的問(wèn)題，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大出口。天津一家中小型化工企業(yè)出口增長(zhǎng)迅速，對(duì)資金需求較大，如果通過(guò)房產(chǎn)抵押獲得的銀行貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過(guò)出口信用保險(xiǎn)的融資便利服務(wù)，該企業(yè)順利從銀行獲得無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的貿(mào)易融資額度200萬(wàn)美元，加速了資金周轉(zhuǎn)，提高了企業(yè)承接訂單的能力，該企業(yè)年出口額比投保前增長(zhǎng)了200％，達(dá)到4500萬(wàn)美元。

作為國(guó)際通行的促進(jìn)出口的金融工具，出口信用保險(xiǎn)一直受到各國(guó)政府的高度重視，在國(guó)際貿(mào)易中已被普遍使用。在國(guó)際金融危機(jī)環(huán)境下，發(fā)達(dá)國(guó)家政府紛紛加大了對(duì)政策性出口信用保險(xiǎn)的支持力度，以提高對(duì)本國(guó)出口的保障支持能力。實(shí)踐證明，不論是在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的正常年景，還是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的非常時(shí)期，出口信用保險(xiǎn)都是促進(jìn)外貿(mào)出口行之有效的政策措施。

政策措施初見(jiàn)成效

5月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，2009年安排短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模840億美元。面對(duì)新任務(wù)、新要求，中國(guó)信保迎難而上，果斷行動(dòng)，打破常規(guī)，創(chuàng)新舉措，為確保業(yè)務(wù)發(fā)展需要，出臺(tái)了承保、理賠，追償、資信服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、人力調(diào)配、年1～3月的總和還多：新簽保單環(huán)比增加了58.4％，是去年同期的3.6倍。1～6月，短期出口信用保險(xiǎn)累計(jì)承保金額達(dá)到242.1億美元，較去年同期增長(zhǎng)31.5％，并呈現(xiàn)環(huán)比逐月加速上升的趨勢(shì)，出口信用保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)一般貿(mào)易出口的滲透率達(dá)到10％左右，出口信用保險(xiǎn)覆蓋面得到提高，為企業(yè)提供短期出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下融資金額為200億美元，同比增加近20％；提供資信報(bào)告5.018萬(wàn)份，同比增長(zhǎng)61.54％，短期險(xiǎn)損失案件平均結(jié)案時(shí)間較去年同期縮短16天。

承保向新興市場(chǎng)出口額明顯增加。6月份通過(guò)短期出口險(xiǎn)支持企業(yè)向新興市場(chǎng)出口42.3億美元，環(huán)比增長(zhǎng)171.4％。1～6月，通過(guò)短期出口險(xiǎn)累計(jì)支持企業(yè)向新興市場(chǎng)出口112億美元，同比增長(zhǎng)21％，有效引導(dǎo)，支持企業(yè)開(kāi)辟新市場(chǎng)，搶抓新興市場(chǎng)訂單，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。

承保較長(zhǎng)信用期限業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)。6月份，中國(guó)信保承保賬期30天以上的業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)81.6％，承保賬期90天以上業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)131.2％，1～6月，承保賬期30天以上的業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)31.7％，承保賬期90天以上業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)45.5％，有力支持了企業(yè)“大膽接單”，向買(mǎi)家延長(zhǎng)授信期限，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固出口市場(chǎng)份額。

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的支持取得明顯成效。1～6月，短期險(xiǎn)承保中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口109.5億美元，占短期險(xiǎn)總承保金額的45.2％，同比增長(zhǎng)29.3％；承保輕工產(chǎn)品出口19億美元，同比增長(zhǎng)52.8％承保紡織服裝產(chǎn)品出口30.1億美元，同比增長(zhǎng)51.8％承保醫(yī)藥產(chǎn)品出口11.8億美元，同比增長(zhǎng)28.4％；承保高新技術(shù)產(chǎn)品出口41.6億美元，同比增長(zhǎng)101.5％，有力促進(jìn)了中國(guó)具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口。

推動(dòng)企業(yè)用好用足出口信用保險(xiǎn)政策

中國(guó)出口信用保險(xiǎn)覆蓋率還不高，主要原因是中國(guó)企業(yè)融入經(jīng)濟(jì)全球化的歷史短，經(jīng)歷國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)少，對(duì)出口風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)出口收匯風(fēng)險(xiǎn)還抱有僥幸心理，或者仍然習(xí)慣采用比較保守的貿(mào)易結(jié)算方式，有的甚至還簡(jiǎn)單地用“放棄訂單”來(lái)回避風(fēng)險(xiǎn)。

2008年，在金融海嘯來(lái)臨時(shí)，中國(guó)信保發(fā)出了“不縮小保險(xiǎn)責(zé)任范圍，不提高保險(xiǎn)基礎(chǔ)費(fèi)率”的鄭重承諾。在當(dāng)前外需低迷、外貿(mào)出口受到嚴(yán)重沖擊的形勢(shì)下，中國(guó)信保與廣大出口企業(yè)同舟共濟(jì)，再次鄭重承諾：實(shí)施積極的承保政策，降低平均費(fèi)率，簡(jiǎn)化操作程序，優(yōu)化產(chǎn)品體系，創(chuàng)新承保模式，提高承保效率，加快理賠速度，擴(kuò)大保障范圍，千方百計(jì)幫助企業(yè)穩(wěn)外需，搶訂單，保份額，擴(kuò)市場(chǎng)。

為此，中國(guó)信保將采取更加有力的措施，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣出口信用保險(xiǎn)。

——在幾十家服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“環(huán)渤?！钡韧赓Q(mào)出口核心區(qū)域以及幾十個(gè)重點(diǎn)城市為依托，全面加大出口信用保險(xiǎn)的推廣力度。

——?jiǎng)?chuàng)新承保模式，全面優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。為方便出口企業(yè)投保，針對(duì)大型生產(chǎn)型企業(yè)出口，推出簡(jiǎn)約承保模式；針對(duì)中小型生產(chǎn)企業(yè)委托外貿(mào)公司代理出口，推出代理業(yè)務(wù)承保模式；針對(duì)企業(yè)的特殊需求，推出特定風(fēng)險(xiǎn)承保模式。

——?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品，延伸服務(wù)。為促進(jìn)銀行擴(kuò)大對(duì)企業(yè)的出口貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，支持中小出口企業(yè)做大做強(qiáng)，中國(guó)信保于今年7月正式推出銀行保單、中小企業(yè)綜合保險(xiǎn)保單兩個(gè)新產(chǎn)品。

——較大幅度下調(diào)平均費(fèi)率，降低企業(yè)投保成本。從2009年6月1日～12月31日，中國(guó)信保的短期出口信用保險(xiǎn)平均費(fèi)率將在2008年整體平均費(fèi)率基礎(chǔ)上下調(diào)30％左右。各地保戶構(gòu)成不同，買(mǎi)家風(fēng)險(xiǎn)不同、賠付率水平不同，費(fèi)率調(diào)整幅度也將不同，不會(huì)一刀切。中國(guó)信保將根據(jù)出口信用保險(xiǎn)原理和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，本著既有利于促進(jìn)出口，又堅(jiān)持費(fèi)率與風(fēng)險(xiǎn)匹配的原則，確定不同市場(chǎng)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)品，不同客戶、不同風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的降費(fèi)比例，實(shí)施結(jié)構(gòu)性降費(fèi)措施。

——配合國(guó)家政策導(dǎo)向和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以農(nóng)產(chǎn)品，機(jī)電產(chǎn)品、汽車(chē)整車(chē)及零部件，輕工、紡織、化工醫(yī)藥，光伏電池和家電等行業(yè)為重點(diǎn)，加大承保支持，與相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)建立合作平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)這些重點(diǎn)行業(yè)的承保覆蓋面。

——鼓勵(lì)各地營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)因地制宜，推出特色承保措施。中國(guó)信保江蘇分公司的“綠色通道服務(wù)”，廣東分公司的“集約承保模式”，寧波分公司的“小企業(yè)承保模式”等，這些創(chuàng)新措施將使出口信用保險(xiǎn)政策惠及更多的出口企業(yè)。