陳紅波　黎　明

摘要懲治商業(yè)賄賂行為是軍隊(duì)采購(gòu)執(zhí)法大檢查的重點(diǎn),研究如何在軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域中預(yù)防商業(yè)賄賂具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文根據(jù)成本——收益原則闡述了商業(yè)賄賂的成形條件,并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞軍隊(duì)采購(gòu) 商業(yè)賄賂 應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-133-01

一、引言

近年來(lái),隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的加速發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的不斷深入,軍隊(duì)采購(gòu)改革進(jìn)一步深化,軍隊(duì)采購(gòu)市場(chǎng)化、后勤保障社會(huì)化程度不斷提高,地方企業(yè)參與軍隊(duì)采購(gòu)、招標(biāo)等領(lǐng)域的活動(dòng)增多,競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。部隊(duì)在商品交易活動(dòng)中,面臨著商業(yè)賄賂的誘惑和腐蝕。研究如何改善軍隊(duì)采購(gòu)管理水平,提高采購(gòu)的質(zhì)量效益,在軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域中預(yù)防商業(yè)賄賂行為發(fā)生是非常有必要的。

二、軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的特征及其危害

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì),暗中給予交易對(duì)方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財(cái)物或其他好處的行為。這種行為違背競(jìng)爭(zhēng)原則,扭曲市場(chǎng)關(guān)系,損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。軍隊(duì)采購(gòu)活動(dòng)是基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的一項(xiàng)公共消費(fèi)活動(dòng),必然受到市場(chǎng)規(guī)律的制約。由于公共物品和公共資源的非排他特征和公共資源的外部性、公共資源(含公共消費(fèi))的不可分性和產(chǎn)權(quán)虛置特征,軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂的天然生存環(huán)境。

軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域與政府采購(gòu)領(lǐng)域相比,產(chǎn)生商業(yè)賄賂具有以下特征:

(一)隱蔽性更強(qiáng)

地方政府采購(gòu)中心采購(gòu)的是民品,且基本上采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu);而部隊(duì)采購(gòu)常用的采購(gòu)方式為詢(xún)價(jià)采購(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)性談判,與公開(kāi)招標(biāo)相比,透明性和競(jìng)爭(zhēng)性都小了許多,此外,不能排除某些采購(gòu)人員,打著“涉及軍事機(jī)密”的幌子,把本可以公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)人為改換為其他采購(gòu)方式,以確保行賄供應(yīng)商中標(biāo)。

(二)監(jiān)督性不夠

地方采購(gòu)在制定反商業(yè)賄賂行為的法規(guī)制度及配套措施方面已初步成型,如《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家工商局出臺(tái)的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法規(guī),以及國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)》等政策性文件等,而軍隊(duì)在這方面還略顯薄弱,缺乏對(duì)商業(yè)賄賂行為針對(duì)性的法規(guī)出臺(tái),從而導(dǎo)致無(wú)法可依,執(zhí)法無(wú)據(jù)等情況時(shí)有發(fā)生,監(jiān)督效果大打“折扣”。

(三)軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂危害的類(lèi)型和結(jié)果

軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的危害如下表所示:

面對(duì)以上種種危害,如何有效地消滅軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的空間、阻斷商業(yè)賄賂的途徑,是一個(gè)刻不容緩的研究課題。

三、對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的治理建議

(一)建立健全防治、監(jiān)督和懲罰軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制

要按照軍隊(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn),借鑒外軍在采購(gòu)領(lǐng)域預(yù)防商業(yè)賄賂的先進(jìn)做法,盡快出臺(tái)軍隊(duì)有關(guān)對(duì)防治、監(jiān)督和懲罰商業(yè)賄賂行為的規(guī)章制度,逐步完善軍隊(duì)采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)方式申報(bào)審批、資金結(jié)算、合同備案、投訴處理等工作程序,從而建立起項(xiàng)目立項(xiàng)監(jiān)督、采購(gòu)行為約束、采購(gòu)資金結(jié)算“三環(huán)一主線(xiàn)”的監(jiān)督制約機(jī)制,使軍隊(duì)采購(gòu)活動(dòng)有章可循、有法可依、違法必究。

(二)加大對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)執(zhí)法檢查力度和對(duì)商業(yè)賄賂行為的處罰力度

要“依法”賦予軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)治理商業(yè)賄賂行為的職能,設(shè)立并開(kāi)通軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電話(huà),同時(shí)在軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)上設(shè)立相關(guān)舉報(bào)信箱,增強(qiáng)內(nèi)部牽制和監(jiān)督力度。作為軍隊(duì)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的一個(gè)重要組成部分,解放軍四總部已經(jīng)建立行政監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制。這一機(jī)制的建立,對(duì)軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全面履行職責(zé),各業(yè)務(wù)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用,形成監(jiān)督合力,拓寬監(jiān)察渠道,進(jìn)一步加大工作力度,將起到積極作用。加大對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)執(zhí)法檢查力度和對(duì)商業(yè)賄賂行為的處罰力度,會(huì)大大提高受賄的經(jīng)濟(jì)成本和心理成本,從而使采購(gòu)官員在面對(duì)商業(yè)賄賂行為時(shí)“不敢為”、“不愿為”,最終達(dá)到防范暗箱操作、遏制腐敗行為的目的和效果。

(三)重點(diǎn)整治軍隊(duì)后勤裝備、單一來(lái)源采購(gòu)、應(yīng)急采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為

1.軍隊(duì)后勤裝備采購(gòu)涉及金額大,地位重要,是商業(yè)賄賂活動(dòng)發(fā)生的“高危”領(lǐng)域,因此,要規(guī)范此項(xiàng)領(lǐng)域的采購(gòu)方式,能使用公開(kāi)招標(biāo)方式的就不使用其他采購(gòu)方式,選用其他采購(gòu)方式的,必須要有相應(yīng)的監(jiān)督配套措施,如使用詢(xún)價(jià)采購(gòu)后勤裝備時(shí),詢(xún)價(jià)小組的組建,必須要有采購(gòu)人的代表,要有相關(guān)領(lǐng)域的采購(gòu)專(zhuān)家等由三個(gè)人以上的單數(shù)組成,并且,其中的采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)還不得少于小組成員總數(shù)的三分之二等等。

2.單一來(lái)源采購(gòu)的情況下,采購(gòu)人只能從唯一的供應(yīng)商處取得貨物、工程或服務(wù),采購(gòu)人沒(méi)有其他選擇或替代,但又必須進(jìn)行采購(gòu)。由于只涉及一個(gè)供應(yīng)商,基本上就只涉及一個(gè)合同談判過(guò)程,又由于不存在競(jìng)爭(zhēng),使其透明度不高,易發(fā)生商業(yè)賄賂行為,必須對(duì)其嚴(yán)加防范。

3.應(yīng)急采購(gòu)?fù)ǔ＞哂休^強(qiáng)的目的性,又具有較強(qiáng)的不可預(yù)見(jiàn)性,所以其商業(yè)賄賂行為發(fā)生的概率比軍隊(duì)其他采購(gòu)活動(dòng)都大得多。一些素質(zhì)不高、思想不過(guò)硬的采購(gòu)人員極有可能為了個(gè)人私利、利用手中權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私等,破壞公平、公開(kāi)、公正的原則,給應(yīng)急采購(gòu)工作帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。因此,必須加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度,以防出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為。

(四)大力推動(dòng)電子化軍事采購(gòu)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域公開(kāi)透明

實(shí)踐表明,在公共資源配置過(guò)程中,僅僅依靠道德自律或相互監(jiān)督,還無(wú)法從根本上解決商業(yè)賄賂行為。因此,需要?jiǎng)?chuàng)新軍隊(duì)采購(gòu)方式,大力推動(dòng)電子化軍事采購(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理軍隊(duì)采購(gòu)方式審批、供應(yīng)商庫(kù)的自動(dòng)生成、管理,運(yùn)用反拍賣(mài)等網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方法公開(kāi)競(jìng)價(jià),自動(dòng)報(bào)價(jià)和競(jìng)標(biāo),形成高透明的采購(gòu)行為自動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,降低商業(yè)賄賂活動(dòng)發(fā)生的概率。

參考文獻(xiàn):

[1]白留杰,劉瑾.政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作座談會(huì)會(huì)議綜述.中國(guó)政府采購(gòu).2006(5).