潘　濤

摘要河北省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)產(chǎn)品污染問題十分突出。本文首先介紹了河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品污染現(xiàn)狀,接著分析了農(nóng)產(chǎn)品污染防治組織存在的現(xiàn)狀及問題,并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品污染防治組織 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)產(chǎn)品污染

中圖分類號:F324文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-275-01

一、引言

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展時期,由單純追求產(chǎn)量逐步向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品市場已由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。一方面,隨著人民生活水平的提高,“食物安全”的概念已深入人心,對身體健康的極其重視,人們已不僅僅追求對食物數(shù)量的滿求;另一方面,加入WTO以后,中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)程度不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系也在不斷地加深,隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口量的迅速增長,發(fā)達(dá)國家以保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品市場和保護(hù)消費者健康為理由,紛紛設(shè)置“綠色壁壘”,對農(nóng)產(chǎn)品實行極其嚴(yán)格的質(zhì)量、衛(wèi)生和安全性標(biāo)準(zhǔn)控制。因此,防止農(nóng)產(chǎn)品污染、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和建立規(guī)范的防治組織體系已成為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù),成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品污染防治組織建設(shè)既是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,應(yīng)對加入WTO挑戰(zhàn)、維護(hù)國際形象和國家利益的客觀要求,也是提高農(nóng)業(yè)整體效益,增加農(nóng)民收入,保障人民身體健康的迫切需要。

二、河北省農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)化發(fā)展,致使許多有毒有害的化學(xué)、物理物質(zhì)大量進(jìn)入環(huán)境,導(dǎo)致水體、大氣、土壤受到嚴(yán)重污染。近年我國年農(nóng)藥用量高達(dá)20多萬噸(有效成份),一些高產(chǎn)地區(qū),全年施藥在十余次,造成糧食、蔬菜、畜禽、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品中,農(nóng)藥含量嚴(yán)重超標(biāo),農(nóng)藥中毒和農(nóng)藥污染呈上升趨勢。

三、河北省農(nóng)產(chǎn)品污染防治組織存在現(xiàn)狀及存在問題

河北省農(nóng)產(chǎn)品污染防治組織分為兩種存在狀態(tài),一種是以政府為核心的各種防治組織,另一種是以公司狀態(tài)存在的各種防治組織。

(一)以政府為核心的各種防治組織的存在狀態(tài)及運行方式

首先,全國人大和河北省人大。全國人大主要是以立法的形式,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品污染防治的組織、制度和措施等,例如頒布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)污染防治法》等一系列法律、法規(guī)。在頒布這些法律的同時,不定期的發(fā)布通知等文件指導(dǎo)各地的污染防治工作。河北省人大主要是按照全國人大頒布的法律、法規(guī),再結(jié)合本省實際情況,頒布本省的污染防治法規(guī)。

其次,國家環(huán)境保護(hù)局、河北省環(huán)保局及河北省各地環(huán)保局。國家環(huán)保局主要是宏觀把握污染防治工作,通過行政手段、法律手段指導(dǎo)各地方環(huán)保局的工作。河北省環(huán)保局負(fù)責(zé)制訂本省所轄地區(qū)的防治法規(guī),監(jiān)督全省的污染防治工作,同時查處污染嚴(yán)重的企業(yè)和個人,對于情節(jié)嚴(yán)重的給與罰款或交由司法部門處理。

再次,各級政府部門。主要采用行政手段控制污染項目的審批,從而達(dá)到減少污染源的目的。

最后,質(zhì)量監(jiān)察部門。這些部門貫穿于農(nóng)產(chǎn)品污染防治工作的始終,農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)階段,農(nóng)業(yè)檢查部門可以對農(nóng)藥使用情況進(jìn)行監(jiān)督;在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和銷售階段,各地工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以監(jiān)督檢查農(nóng)產(chǎn)品污染情況。

(二)以公司狀態(tài)存在的農(nóng)產(chǎn)品污染防治組織的存在狀態(tài)及運行方式

首先,河北省出現(xiàn)了以公司狀態(tài)存在的農(nóng)產(chǎn)品污染防治組織,它是類似于超市的一種公司形式,它利用現(xiàn)代化供應(yīng)鏈生產(chǎn)、采購、銷售、消費農(nóng)產(chǎn)品,可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中引導(dǎo)合理科學(xué)的使用化肥、農(nóng)藥等投入品,從而提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,又減少對環(huán)境的污染,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與和諧社會服務(wù)。

其次,前面我們提到了農(nóng)藥雖然對于防治病蟲害有很好的效果,但如果濫用或者添加其他特效成分將對農(nóng)產(chǎn)品具有很強的污染效果,因此,規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)就十分重要。而規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)需要從廠家入手,河北省宣化農(nóng)藥有限公司嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)制造農(nóng)藥產(chǎn)品,并開發(fā)了大量具有藥效強、污染小、見效快的農(nóng)藥產(chǎn)品。另外,他們還積極聯(lián)系相關(guān)管理部門和科研院所研制新式產(chǎn)品,盡可能把污染降到最低。

再次,河北省還出現(xiàn)了代辦檢測農(nóng)藥殘留量的公司,此類公司能把檢測結(jié)果迅速告知農(nóng)戶,農(nóng)戶可以及時調(diào)整農(nóng)藥施用量,改變灌溉水源,及時處理農(nóng)產(chǎn)品污染情況,避免污染再度發(fā)生。

四、解決對策

(一)進(jìn)一步完善法律制度建設(shè)

進(jìn)一步完善國家法律、法規(guī)等制度建設(shè),對涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面都要做出明確的規(guī)定,為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題的解決提供法律保障,從而規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為和流通秩序,達(dá)到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的;另外,逐步規(guī)范政策傳導(dǎo)機制,將法律條文進(jìn)一步細(xì)化,有針對性的對農(nóng)產(chǎn)品污染防治起到實際、具體的指導(dǎo)作用。

(二)建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系

按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定,進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,對涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善健全和規(guī)范,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價提供重要依據(jù),也是我國政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理的重要手段。

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