勾煥蕾

摘要回顧中東地區(qū)的歷史便可發(fā)現(xiàn),中東地區(qū)和平之路曲折坎坷,充滿波折。在美國的主導下,中東問題和平會議一次又一次地召開,會后相關(guān)各方達成的多項有著美好前景的協(xié)議也一個接一個地無疾而終。影響中東和平進程的因素有哪些?本文將對這個問題作出回答。

關(guān)鍵詞中東地區(qū) 和平進程 國際社會

中圖分類號:D815文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-282-02

2009年6月14日,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)表演講指出,他支持建立一個巴勒斯坦國。但條件是這個國家不能擁有軍隊,不能控制領(lǐng)空,并要切斷走私武器的渠道。內(nèi)塔尼亞胡的此次表態(tài)是對美總統(tǒng)奧巴馬此前在開羅對穆斯林世界演講的回應(yīng)。盡管以色列方面對巴勒斯坦建國有著苛刻的條件,但這仍然引起了國際社會對中東和平進程的極大關(guān)注,同時對巴以兩國握手言和寄予較大期望。中東和平之路始終充滿坎坷和曲折,此次能否取得突破值得關(guān)注。影響中東和平進程的因素涉及方方面面,本文將對其中的5大主要因素進行逐一分析。

一、全球戰(zhàn)略環(huán)境的改變對中東和平進程的影響

(一)冷戰(zhàn)時代,中東地區(qū)的動亂是兩大陣營在世界范圍內(nèi)對抗的縮影

1.在世界處于幾十年的冷戰(zhàn)陰影籠罩下時,中東地區(qū)自然也不例外。美蘇為爭奪各自在中東地區(qū)的勢力范圍一直處于緊張的交鋒狀態(tài)。美國一方面大力支持其盟友以色列以遏制蘇聯(lián)的擴張,另一方面,美國在海灣扶植親美政權(quán)以確保石油供應(yīng)。除此之外,美國還采取了分而治之的策略,具體來說就是支持阿拉伯溫和國家對抗阿拉伯激進國家。與此相應(yīng),蘇聯(lián)也極力向中東滲透,花大力氣支持阿拉伯激進國家對抗以色列和阿拉伯溫和國家。

2.就阿以雙方本身而言,阿以沖突的日益加劇導致了多次中東戰(zhàn)爭,阿拉伯世界也由此分為親美陣營和親蘇陣營。中東地區(qū)的意識形態(tài)亦表現(xiàn)為東西方意識形態(tài)的競爭和對立,阿拉伯民族主義曾一度興起,卻很快又被納入東西方意識形態(tài)對立的戰(zhàn)略軌道。

3.這期間發(fā)生在中東地區(qū)的沖突或戰(zhàn)爭往往表現(xiàn)為對立的陣營之間的沖突或戰(zhàn)爭,而不是單個國家之間的沖突或戰(zhàn)爭,幾次中東戰(zhàn)爭如此。如在第二次中東戰(zhàn)爭中,與埃及關(guān)系密切的蘇聯(lián)向埃及提供了大量的軍事援助。20世紀50年代中期以后,蘇聯(lián)通過經(jīng)濟援助和軍事援助的方式,對埃及、敘利亞和伊拉克等國加強了滲透。進入60年代后,蘇聯(lián)利用美國深陷越南戰(zhàn)場的有利時機,加緊了在中東與美國的爭奪。蘇聯(lián)在中東咄咄逼人的攻勢,使得美國的利益受到嚴重威脅。美國一面向阿拉伯國家施壓,一面加緊扶植和武裝以色列,以色列的軍事力量得到大大加強。這也就直接導致了第三次中東戰(zhàn)爭結(jié)束后,中東地區(qū)形成了一種不戰(zhàn)不和的局面。

(二)冷戰(zhàn)后時代,中東地區(qū)由沖突走向和談,推動和平的努力出現(xiàn)并陸續(xù)加強

蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束對中東的戰(zhàn)略格局產(chǎn)生了深刻而久遠的影響。前蘇聯(lián)在中東地區(qū)影響的消失直接導致美國在中東取得了無可爭議的主導地位。這一變化致使兩種情形出現(xiàn):一是美國在中東的利益進一步鞏固,以色列的安全得到了維護,溫和阿拉伯國家進一步向美國靠攏;二是原先親蘇的阿拉伯強硬派由于失去了前蘇聯(lián)的支持,正紛紛調(diào)整外交戰(zhàn)略,重新確定國家利益以適應(yīng)冷戰(zhàn)后新的國際戰(zhàn)略環(huán)境。

其實無論是阿拉伯國家還是以色列,雙方均已認識到冷戰(zhàn)后時代新的國際戰(zhàn)略格局。因此雙方都放棄了強硬的對抗戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)而將現(xiàn)實主義的和談戰(zhàn)略作為其外交思維的核心。雙方都認為和談才符合各自的最大利益。于是,中東地區(qū)的和平因素陸續(xù)增加。從1978年9月17日美國、埃及、以色列三方簽訂的“戴維營協(xié)議”到1991年馬德里和會確定的“土地換和平”的原則,再到1993年9月13日在華盛頓簽署的巴以雙方第一個和平協(xié)議--巴勒斯坦自治《原則宣言》,有關(guān)各方已進行了多次的接觸與溝通,談判也從一開始在程序問題和一些非實質(zhì)性問題上爭執(zhí)不休逐漸進入到能夠耐心地探討實質(zhì)性問題的新階段。其中,1993年戴維營會談的成功和巴以雙方領(lǐng)導人的握手讓中東和平進程達到了一個高潮。

(三)新的國際戰(zhàn)略格局下,中東和平進程引起世界各國的共同關(guān)注,推動和平的努力得到空前加強

總體來講,當今國際社會格局可以概括為“政治多極化、經(jīng)濟全球化”。在這種格局下,任何一個國際熱點問題的解決脫離開整個國際社會大環(huán)境是不可能,也是不現(xiàn)實的。由于中東局勢動蕩不安以及市場對中東地區(qū)的和平前景缺乏信心,國際市場上的原油價格從2007年開始上升明顯提速,11月份一度飆升到每桶99.29美元,到2008年更是突破百元大關(guān)。由于世界經(jīng)濟的聯(lián)動效應(yīng),油價的持續(xù)上漲給世界各國,特別是能源消費大國,帶來了一系列問題與困難,嚴重地沖擊著各國的國民經(jīng)濟。為應(yīng)對此種沖擊,世界各國不得不聯(lián)合起來進行溝通與協(xié)作,以解決中東地區(qū)爭端。

二、中東地區(qū)自身的安全形勢對和平進程的影響

(一)2003年的伊拉克戰(zhàn)爭對中東和平進程既有消極的影響,又有積極的促進作用

2007年召開的安那波利斯中東問題和會是2000年巴以美三方戴維營會談后巴以雙方領(lǐng)導人的首次面對面接觸與交流,期間和平進程出現(xiàn)了長達7年的停滯。若究其原因,伊拉克戰(zhàn)爭首當其沖。2000年的戴維營會談雖然沒有取得實質(zhì)性成果,但至少為巴以雙方打開了再次進行和談的大門,若有關(guān)各方繼續(xù)進行積極而富有成效的接觸,中東和平進程或許會取得突破性進展。但是,持續(xù)緊張的伊拉克局勢、隨后進行的伊拉克戰(zhàn)爭和如泥潭般的伊拉克戰(zhàn)后重建工作使得整個國際社會關(guān)注的焦點完全轉(zhuǎn)移,中東和平進程受到嚴重阻礙。

但是,伊拉克戰(zhàn)爭,特別是伊拉克戰(zhàn)后重建工作又有可能在一個側(cè)面推進中東和平進程。面對伊拉克的戰(zhàn)后殘局,美國感到困難重重,深陷泥潭而不能自拔。美國在伊拉克戰(zhàn)后重建工作中的主要障礙是薩德爾及其領(lǐng)導的什葉派穆斯林,他們堅決反對布什政府按照美國自己的意愿來安排包括伊拉克政局在內(nèi)的一系列重建工作。此外,薩德爾與哈馬斯以及黎巴嫩真主黨有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此,如若美國政府能夠改變對哈馬斯以及黎巴嫩真主黨的政策立場,運用外交手段進行調(diào)解和斡旋,為中東和平進程取得突破做出實質(zhì)性的努力和貢獻,那么就自然能夠起到分化瓦解伊拉克境內(nèi)薩德爾武裝的作用,為戰(zhàn)后重建掃清道路。也就是說,中東和平進程和伊拉克戰(zhàn)后重建不是兩個孤立的問題,他們之間有著密切的聯(lián)系。若美國政府能夠認識到這一點,那么也就能夠客觀上推動中東和平進程。

(二)伊朗核問題在很大程度上阻礙了中東和平進程

伊朗核問題的出現(xiàn)不僅吸引了全世界的目光,加劇了該地區(qū)的動蕩,還對中東和平進程起到了嚴重的破壞作用。美國對伊朗一直采取打壓的極端政策,這引起了同為伊斯蘭教國家的阿拉伯世界對美國的不滿,而這些阿拉伯國家,如敘利亞、黎巴嫩、約旦、埃及、沙特阿拉伯等,是與巴以沖突有著密切聯(lián)系的相關(guān)方。如果美國不能取得這些阿拉伯國家的支持,那么巴以沖突這個難題就無法得到根本的解決,中東和平進程更是去從談起。

同樣,針對美國的嚴厲打壓,伊朗自然會運用自己在中東地區(qū)伊斯蘭世界的巨大影響進行反美宣傳,竭力阻止阿拉伯國家與美國達成任何妥協(xié)性協(xié)議,這會使得本來就散播著巨大反美情緒的阿拉伯世界更加堅定地站在美國的對立面,最終受到嚴重沖擊的無疑會是本來就脆弱的中東和平進程。

再者,伊朗企圖研發(fā)核武器的行為已經(jīng)導致以色列與其的嚴重對立,未來爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性的確存在。如若此地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭,那么本來就混亂的中東局勢會更加混沌,交戰(zhàn)雙方的縱橫捭闔會進一步攪亂中東政局,戰(zhàn)戰(zhàn)和和幾十年辛苦換來的中東地區(qū)脆弱的和平現(xiàn)狀極有可能會付之一炬,土崩瓦解。

三、中東和平進程主要當事方巴勒斯坦和以色列自身因素對中東和平進程的影響

巴以沖突關(guān)鍵問題的難以解決嚴重阻礙著中東和平進程巴以沖突的關(guān)鍵在于領(lǐng)土邊界的劃分、耶路撒冷地位的確定和巴勒斯坦難民的回歸三大問題,而這三個關(guān)鍵問題沒有一個是能夠輕松解決的。從1991年10月第一次中東和會召開以來,巴以雙方進行過多次和平談判,期間盡管達成的各種和平協(xié)議不在少數(shù),然而中東地區(qū)局勢未見好轉(zhuǎn),暴力沖突頻仍,中東和平進程也已多次經(jīng)歷挫折和停滯。其關(guān)鍵原因就在于然而有關(guān)方面始終沒有找到解決巴以沖突這三大關(guān)鍵核心問題的方案。

盡管如此,我們也還是要看到巴以雙方均已形成解決雙方核心沖突的共同意愿。盡管雙方很難讓步,但這種共同意愿能夠讓他們互相妥協(xié)讓步并最終找到合理的解決方案。與此同時,雙方內(nèi)部共同面臨著恐怖主義的威脅,這也能促使他們進行務(wù)實和有效的合作以解決雙方的沖突。

四、中東地區(qū)其他國家的因素對中東和平進程的影響

一般來說沒,中東地區(qū)是指地中海東部與南部區(qū)域,從地中海東部到波斯灣的大片地區(qū),主要包括巴林、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、約旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔爾、沙特、敘利亞、阿聯(lián)酋和也門。而巴勒斯坦、馬格里布國家以及蘇丹、毛里塔尼亞和索馬里等國由于其歷史文化原因一般也認為屬于中東國家。另外,北邊的阿富汗有時也與中東地區(qū)國家聯(lián)系密切。在這其中絕大多數(shù)是阿拉伯國家,而中東問題主要就是指阿拉伯國家,包括巴勒斯坦,與以色列之間的沖突問題。拋開阿拉伯國家來孤立地談?wù)摪鸵詻_突問題是不科學的,也是不現(xiàn)實的。其中,敘利亞、黎巴嫩、約旦、埃及、沙特阿拉伯等國對于巴以沖突的態(tài)度立場是解決巴以沖突時不能忽視的重要方面。如果美國政府能夠清楚地認識到這一點,及時有效地調(diào)整對外政策,爭取到多數(shù)阿拉伯國家的支持,那么解決巴以沖突問題才有了比較堅實的基礎(chǔ)。

五、美國的對外政策對中東和平進程的影響

在當今“一超多強”的世界格局下,作為當今世界上唯一的一個超級大國,美國已經(jīng)在國際社會的諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用,任何一個國際熱點問題的解決想要避開美國的影響也是不可能的。具體到巴以問題來說,1987年“戴維營協(xié)議”的達成、1993年巴勒斯坦自治《原則宣言》的簽署、拉賓與阿拉法特的第一次握手、2000年巴以領(lǐng)導人在戴維營的會談、2003年中東和平“路線圖”計劃的公布、2007年安納波利斯中東問題和會的召開等一系列的事件中都少不了美國人的影子。美國在這些事件中所起到的作用不可缺少且無可替代,這也是國際社會公認的事實。因此,美國的對外政策對于中東和平進程的發(fā)展有著重大的影響。

此外,美國政府外交政策的靈活性有待于進一步觀察。眾所周知,美國政府一直奉行孤立哈馬斯的戰(zhàn)略,但這并不能從根本上解決巴以沖突。美國一些專家學者認為,美國孤立極端分子和封鎖加沙的政策只會使暴力恐怖活動泛濫成災(zāi),對于促進中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定毫無益處。如若美國政府不采取靈活措施改變其外交政策,繼續(xù)無視這一現(xiàn)實,一意孤行,那巴以和平前景何時到來就很難預料,中東和平進程是否能取得實質(zhì)性突破也就變得未可知了。

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