李佳衡

摘要 從三個層面分析現(xiàn)在政府、媒體和公眾之間的關(guān)系,探討政府、媒體、公眾怎樣共同推進(jìn)社會和諧發(fā)展。讓媒體、公眾介入社會秩序和管理,通過媒體引導(dǎo)社會輿論,反映公眾的心聲,有利于共同構(gòu)建和諧的社會環(huán)境。構(gòu)建和諧社會不僅是政府、媒體的事情,更是全體民眾的義務(wù)。政府、媒體、公眾三者之間的良性互動是社會日趨和諧、成熟、理性的體現(xiàn),更是妥善解決和應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞 政府;媒體;公眾;和諧發(fā)展

中圖分類號 B262文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1674-6708(2009)05-0010-03

俗話說:“水能載舟,亦能覆舟”,我們把社會比作船,公眾好比是水,政府好比是舵手,而媒體便是船槳。政府和媒體必須以公眾為基礎(chǔ),一切從公眾的利益出發(fā),沒有公眾,政府和媒體將難以航行。當(dāng)遇到“風(fēng)浪”(各種危機(jī))時,政府要發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用,依靠公眾的力量共同戰(zhàn)勝困難、渡過難關(guān)。

1 正確認(rèn)識政府、媒體、公眾三者關(guān)系

1.1 政府與公眾

黨的十七大明確提出:要“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府是我國行政體制改革的目標(biāo),也是政府建設(shè)的理想模式。服務(wù)型政府的基本特征是以公眾為主體、以提供公共服務(wù)為取向。也就是說,服務(wù)型政府應(yīng)該是以人為本、以民為本的政府,應(yīng)該是尊重公民權(quán)利、為公眾著想的政府,應(yīng)該是按照社會公眾需求與呼聲而進(jìn)行科學(xué)決策與制定政策的政府。公眾是政府施政的基礎(chǔ)。我國憲法第三十五條明確規(guī)定:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！惫袼鶕碛械淖杂蓹?quán)利中包括言論的自由,這是公民享有言論表達(dá)權(quán)的法律依據(jù)。在國家政治生活中,公民享有依法表達(dá)意見和意愿的權(quán)利,這是公民的一項基本權(quán)利。政府通過媒體將國家重大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等信息及時向社會公開報道,公民可以就管理國家事務(wù)和公共事務(wù)公開發(fā)表意見,行使參政議政的權(quán)利。

1.2 政府與媒體

傳媒是黨、政府和人民的喉舌,應(yīng)該把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來,把堅持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來。作為黨和政府的喉舌,傳媒要表達(dá)黨的意志,向人民群眾負(fù)責(zé)任地傳達(dá)黨和政府的大政方針、重要決策,正確引領(lǐng)社會公眾輿論。作為人民的喉舌,大眾傳媒必須重視表達(dá)人民群眾的心聲,幫助黨和政府傾聽人民群眾真實的聲音。黨代表著人民群眾的根本利益,黨的利益和人民的利益是一致的。當(dāng)今的媒體已不再只是宣傳的工具,而是已成為信息的呈載,是公眾的一種需求。政府與媒體不是對立的關(guān)系,而是一種溝通合作的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和廣域傳播,使媒體形式向多元化發(fā)展,政府改變以往慣性思維模式,變革“宣傳工具”,媒體立體式發(fā)展,同時也加速了政府陽光行政政務(wù)公開的進(jìn)程?，F(xiàn)在,政府已在積極地適應(yīng)時代的變化,主動與媒體聯(lián)系發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用,各級政府及相關(guān)部門設(shè)定的“新聞發(fā)言人”制度便是一個良好的開端。于是,有了記者在場的更多的“聽證會”,有了政府的“顧問團(tuán)”,文件的傳送也不單單通過政府逐級下發(fā),網(wǎng)上就隨時可以查閱,還可以發(fā)表個人的看法。同時,電視里可以看到政策制訂的過程,報紙上刊登全文可以進(jìn)行相關(guān)解讀。媒體像一把放大鏡,把政府的工作細(xì)節(jié)展示給了公眾。公眾獲得了知情權(quán)和自主權(quán),從容的參政、議政、進(jìn)言、納諫,為政府出謀劃策,從而促進(jìn)社會的良性和諧發(fā)展。

1.3 媒體與公眾

現(xiàn)代社會,媒體日益影響著人們的工作與生活。我們都生活在兩個世界里:即真實世界和媒體世界。在真實世界里,人和人之間、人和環(huán)境以及事件直接接觸。但大多數(shù)人感覺真實世界是有限的,人們不可能從真實世界中獲得所有的經(jīng)驗和信息。為了獲取這些體驗和信息,人們建構(gòu)了媒體世界。媒體強調(diào)新聞?wù)鎸嵭院团c客觀事實的符合性。馬克思所說的“根據(jù)事實來描寫事實”的新聞原則,強調(diào)的正是新聞的事實性,新聞必須完全立足事實、引用事實,并以事實為根據(jù)進(jìn)行判斷。新聞是對客觀事實的報道,這就決定了事實性是新聞媒體最重要、最突出的特性,也是新聞傳播主體對新聞應(yīng)該持有的基本態(tài)度。

2009年新聞報道事例:1)新華社烏魯木齊7月6日電 7月5日20時左右,新疆烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件;2)衛(wèi)生部通報,7月6日18時至7月7日18時,我國內(nèi)地新增甲型H1N1流感確診病例54例;3)新華社7月7日訊,重慶市招生自考辦公室發(fā)布《關(guān)于對2009年高考招生中少數(shù)民族加分問題處理情況的通告》,明確表示取消31名違規(guī)更改民族成分的考生的錄取資格;4)莫斯科當(dāng)?shù)貢r間6日13時20分,美國總統(tǒng)奧巴馬乘專機(jī)抵達(dá)俄羅斯,正式開始了他被寄予厚望的“重啟”美俄關(guān)系之旅。

通過以上新聞報道的事例,公眾可以通過主流媒體與新興媒體在第一時間獲得最新的新聞信息,廣大公眾越來越多的關(guān)注我國政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展,關(guān)注世界的和平與穩(wěn)定。隨著全民素質(zhì)整體的逐步提高,民眾的參政、議政要求也越來越高,這是一個進(jìn)步,也是一講是好事。政府、媒體、公眾三者之間,政府既服務(wù)公眾,又管理公眾;既影響著媒體,又受到媒體的監(jiān)督和制約;媒體既引導(dǎo)公眾,又要反映和代表公眾的心聲。媒體的導(dǎo)向作用,直接影響到政府與公眾的關(guān)系,是社會穩(wěn)定因素的關(guān)鍵所在。

2政府、媒體、公眾三者互動推動民主進(jìn)程

黨的十六大以來,新一屆政府明確提出以人為本、執(zhí)政為民,建設(shè)公共服務(wù)型政府的方針。政府的職能就是為公眾服務(wù),關(guān)注民生,解決公民的生存和社會全面發(fā)展問題,每個官員都應(yīng)自覺履行的職責(zé)。一些來自人民群眾的批評,是公民切身要求的反映,大多數(shù)都有積極、建設(shè)的意義。在網(wǎng)絡(luò)時代,公眾使用網(wǎng)絡(luò)行使表達(dá)權(quán),可以直接、全面、便捷地表達(dá)自己的想法,這是公眾參政的最好形式,也是政府求之不得的執(zhí)政資源。衡量政府服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)就是廣大人民群眾的滿意度,通過了解人民群眾的意見,特別是反對的意見,是構(gòu)成執(zhí)政活動的重要組成部分,也是檢驗政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的標(biāo)尺。新聞媒體要滿足公眾的知情權(quán),及時報道新聞信息。新聞媒體在第一時間將新聞事件真實地報道出來,快速地將新聞信息傳遞并呈現(xiàn)在公眾眼前。各種重大新聞、事件、事故、災(zāi)情、疫情等在第一時間讓公眾知曉,這既是媒體的工作與職責(zé),同時也是一個執(zhí)政黨、一個政府高度民主與政務(wù)公開的執(zhí)政能力的真實體現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)是信息時代的主要標(biāo)志。近幾年來,網(wǎng)民、政要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行參政議政且日趨活躍。最有代表性的事例有:2008年6月20日,胡錦濤總書記到人民日報社考察工作之際專門來到人民網(wǎng),通過《強國論壇》同網(wǎng)友在線交流。胡錦濤總書記說:“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見,我們是非常關(guān)注的。我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民,因此,做事情、做決策,都需要廣泛聽取人民群眾的意見,集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智,也是一個重要的渠道?！北M管這次與胡錦濤總書記的對話時間短暫,但意義非凡。以胡錦濤總書記和溫家寶總理為代表的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)實、親民的作風(fēng),深得網(wǎng)民的喜愛,于是有了眾多胡、溫的“粉絲”,稱為“什錦八寶飯”。2008年9月4日,人民網(wǎng)時政頻道特別制作的“什錦八寶FANS圈”正式上線,成為去年中國互聯(lián)網(wǎng)的一道風(fēng)景。各大門戶網(wǎng)站也紛紛開通時政專欄,圍繞網(wǎng)民關(guān)心的話題,邀請國家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家學(xué)者進(jìn)行在線訪談。公眾通過網(wǎng)絡(luò)把自己的問題和困惑直接傳遞給政府官員,實現(xiàn)現(xiàn)場提問、現(xiàn)場解答。此后,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以各種方式與網(wǎng)民對話,其中包括政治局委員、廣東省委書記汪洋和廣東省省長黃華華通過奧一網(wǎng)發(fā)布《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》,上海市委書記俞正聲通過東方網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流,去年提供省委書記與網(wǎng)民交流平臺服務(wù)的新聞網(wǎng)站中,浙江省在線的規(guī)模最大。以上網(wǎng)絡(luò)實況,使得“網(wǎng)絡(luò)問政”成為中國政治生活中的一個新名詞。

3政府、媒體、公眾共同推進(jìn)社會和諧發(fā)展

“和諧社會”是一個長期的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,必將經(jīng)歷一個復(fù)雜、艱巨、長期的發(fā)展過程。在社會主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中,有許多不和諧因素需要引起我們高度重視,如腐敗現(xiàn)象、收入差距、城鄉(xiāng)差別、社會保障機(jī)制不健全、下崗失業(yè)人員安置問題、環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失等等都是影響到構(gòu)建和諧社會的諸多問題,這些都不是在短時期內(nèi)可以解決和消除的。政府、媒體、公眾三者之間的良性互動是社會日趨和諧、成熟、理性的體現(xiàn),更是妥善解決危機(jī)達(dá)到高度和諧的關(guān)鍵所在。

1)從政府角度來講。政府應(yīng)深化完善政務(wù)公開,積極探索公眾參政議政的新渠道,進(jìn)一步提高信息透明度、擴(kuò)大公民知情權(quán)、推進(jìn)民主進(jìn)程。在政府與媒體、公眾之間的信息傳遞上宜采用“疏導(dǎo)”的方式,而不是“堵截”的方式。政府要通過建立信息發(fā)布制度、開放式?jīng)Q策制度等,讓媒體、公眾介入社會秩序和管理,通過媒體引導(dǎo)社會輿論,反映公眾的心聲,有利于推進(jìn)社會民主進(jìn)程,有利于構(gòu)建和諧的社會環(huán)境。

2)從媒體視角來講。政府、媒體和公眾是社會中的三個關(guān)鍵因素,政府與公眾之間往往通過媒體來溝通,作為溝通政府和公眾的橋梁,其作用尤為突出。媒體是黨和人民的喉舌,要牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀,要講政治、講黨性,提高政治修養(yǎng);要保持清醒頭腦,冷靜處理問題;要突出宣傳重點,把握政治方向;要增強全局觀念,加強宏觀意識;要正面宣傳為主,負(fù)起社會責(zé)任;要講究宣傳報道藝術(shù),提高引導(dǎo)水平,唱響和諧社會的主旋律。新聞媒體的真實性,是根本出發(fā)點,媒體的根本宗旨是讓事實說話,不要為了“轟動效應(yīng)”,給新聞“穿靴戴帽”,應(yīng)讓新聞以“原生態(tài)”跟公眾見面。媒體的使命不在于“影響”今天,而是“記錄”今天。從服務(wù)對象來看,媒體要代表廣大人民群眾最根本的利益,要為包括“弱勢群體”在內(nèi)的大多數(shù)人民服務(wù),避免“嫌貧愛富”的傾向。從報道的內(nèi)容上看,要真實、理性、客觀、積極的報道社會內(nèi)容,避免政治導(dǎo)向錯誤、炒作緋聞怪談、擴(kuò)大負(fù)面報道、充當(dāng)西方媒體傳聲筒、庸俗低級、知識含量低、價值觀念模糊等傾向為內(nèi)容的報道。要不斷提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力和影響力,應(yīng)把群眾關(guān)心的熱點、難點問題公諸于眾,在政府與公眾之間架設(shè)起一道溝通的和諧橋梁。通過媒體這道橋梁,公眾可以更多地了解政府、理解政府、信賴政府,這樣便民意順、民心聚,政府各項工作也就有了積極的推動力。

3)從公眾視角來看。構(gòu)建和諧社會不僅是政府、媒體的事情,更是全體民眾的義務(wù)。信息時代的傳媒已經(jīng)成為人們生活不可或缺的一部分。人們對傳媒的選擇、利用,對媒體內(nèi)容的鑒別、判斷和參與,關(guān)系到人們生活的質(zhì)量。特別是各級黨政干部的媒介素養(yǎng)水平,直接影響到媒體能否充分履行其職能,促進(jìn)和諧社會的建構(gòu)。鑒于此,提升全體人民的媒介素養(yǎng),也應(yīng)是構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中必須提上日程的事情。另外,互聯(lián)網(wǎng)時代將人、信息、媒介整合為一體,實現(xiàn)了人類跨時空、平等、普遍地溝通的夢想,讓普通民眾擁有話語權(quán)?？梢詿o限制滿足人際的交流和心理的需要。2007年兩會設(shè)立了“我有問題問總理”欄目,短短幾天內(nèi),就吸引了12萬網(wǎng)民競向傾訴、提問、諫言。今年兩會,臺網(wǎng)一體,多媒體同步立體化報道,國家各大媒體、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體開設(shè)專欄,兩會期間,網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)提出的問題,高達(dá)幾十萬條。讓百姓的聲音能夠進(jìn)入國家最高決策層,使公眾獨立平等地發(fā)表意見,推動我國民主進(jìn)程,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

胡錦濤總書記對提高輿論引導(dǎo)力提出了以下五點意見:1)必須堅持黨性原則,牢牢把握正確輿論導(dǎo)向;2)必須堅持以人為本,增強新聞報道的親和力、吸引力、感染力;3)必須不斷改革創(chuàng)新,增強輿論引導(dǎo)的針對性和實效性;4)必須加強主流媒體建設(shè)和新興媒體建設(shè),形成輿論引導(dǎo)新格局;5)必須切實抓好隊伍建設(shè),增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。新形勢下,新聞媒體要圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新,堅持正確輿論導(dǎo)向,提高輿論引導(dǎo)能力,營造良好輿論環(huán)境,更好地發(fā)揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用。政府、媒體、公眾三者良性互動,構(gòu)建和諧社會。媒體要有強烈的社會責(zé)任感,要客觀全面真實報道實際情況,堅持正確的輿論導(dǎo)向和必要的輿論監(jiān)督。重視公眾積極的、建設(shè)性的意見建議,將社會輿論引導(dǎo)到正確方向。政府依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),與公眾和媒體保持良性互動。在這種和諧的氛圍之中,政府與公眾休戚與共,政府機(jī)構(gòu)與媒體、公眾的良性互動機(jī)制能夠推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化,使公眾積極參與公共管理,更好地促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

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