李文靜

摘要:公路工程項目一般建設周期長、規(guī)模大,技術含量高且復雜,加上各種不確定性因素較多,都可能導致追加額外工作或工期變化,使承包商實際成本增加。因此,工程實際中的索賠是客觀存在的,正確對待和處理索賠對有效的控制工程造價,維護承發(fā)包雙方合法利益具有重要意義。筆者借扎南公路建設項目中存在的業(yè)主要求提前完工導致的索賠談談如何正確的處理索賠,維護建設方的合法利益。

關鍵詞:公路施工索賠實際應用

0 引言

工程概況:貴陽至遵義高速公路是“五縱七橫”國道主干線重慶至湛江的重要組成部分。其中扎佐至南白段扎佐至南白段改擴建工程項目經國家發(fā)改委、交通部批準建設。項目概算總投資30.41億元,于2005年12月28日正式開工建設,計劃總工期4年。在建設期間,因途經該建設路段的四川、重慶南下車輛通行車流量較大,其中超長、超寬、超高、超載的車輛約占30%。致使多處路段幾乎天天出現(xiàn)長時間堵車現(xiàn)象,堵塞時間少則3小時,多則10余小時,造成了極及嚴重的社會影響。為減少因交通不暢而造成的矛盾,省委省政府提出了2007年該路段必須建成通車的目標。

扎南高速公路改擴建工程第十八合同段(以下稱施工單位)承建K81+161.366～K120+821.8段路面施工任務,施工單位《合同協(xié)議書》簽訂日期為2006年6月28日,合同工期為18個月。施工單位于2006年8月份進場進行施工準備階段的工作,《開工令》下達的時間為2007年3月20日,按照與業(yè)主簽訂的《合同文件》通用條款之規(guī)定,工期應到2008年9月20日止。2007年3月8日,施工單位收到總監(jiān)辦下發(fā)的2007年底必須通車的會議紀要,按此要求,施工期調整為9個月,施工單位不得不改變按原合同工期編制的施工組織設計。為了趕工,加大了人力、物力、財力的投入,造成了實際成本費用增加。在2007年12月初,監(jiān)理辦收到了施工單位“關于工期提前導致額外成本增加2000萬元的補償報告”。

1 索賠概念

索賠是在工程承包合同履行中,當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務而遭受損失時,向另一方提出賠償要求的行為。通常情況下是指承包商在合同實施過程中,對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業(yè)主給予補償損失的一種權利要求。引起施工單位向業(yè)主進行索賠的原因有:延期發(fā)出圖紙引起的索賠,惡劣的氣候條件導致的索賠,工程變更導致的索賠,由外部環(huán)境而引起的索賠,監(jiān)理工程師指令導致的索賠,其他原因導致的索賠。索賠得到的利益有延長工期,工程費用補償和工程利潤索賠三種。本項目施工單位提出的索賠屬于由于業(yè)主指令造成的索賠。

2 熟悉合同條款及相關法律規(guī)定,準確引用合同條款作為索賠的依據(jù)

每一個土木工程項目合同,都有其合同條款的規(guī)定。國際工程承包界常用的合同條款是《FIDIDC施工合同條件》。國內公路工程施工常用的合同條款是《公路工程國內招標文件范本》的相關條款,建設工程施工常用的合同條款是《建設工程施工合同文本》的相關條款。本項目施工單位提出的索賠依據(jù)為《公路工程國內招標文件范本》通用條款51.1(6)、51.2款及《標準施工招標文件》11.6款之規(guī)定。

3 嚴格遵循索賠程序和時限,及時發(fā)出索賠意向通知書

《公路工程國內招標文件范本》合同通用條款規(guī)定,當承包人根據(jù)合同條款提出任何附加支付的索賠時,他應在該索賠事件首次發(fā)生的21天之內將其索賠意向書提交監(jiān)理工程師并抄送業(yè)主。施工單位所提出的索賠屬監(jiān)理工程師指令導致的索賠(有總監(jiān)辦下發(fā)的會議紀要),故以收到總監(jiān)辦會議紀要為起算日,按其會議紀要中要求完成某項工作的日期為索賠事件結束日。施工單位應從2007年3月8日收到會議紀要時開始考慮工期提前會造成哪些成本費用增加,在21天內向監(jiān)理辦提交索賠意向書?？墒?施工單位卻是在工程即將完工,索賠即將結束之日才向監(jiān)理提交索賠報告。顯然,施工單位已過了索賠時限期,監(jiān)理單位可以不予授理。但由于該項目的特殊性,考慮到工期提前屬非承包人自身原因,施工單位實際增大了額外成本,業(yè)主接受了該索賠報告。

4 重視原始證明資料的收集,分階段向監(jiān)理、業(yè)主提交索賠帳目

當在規(guī)定的時限內提交索賠意向書后,應立即做好同期記錄,對因額外支出的每一筆成本費用都要做好原始記錄,記錄要有現(xiàn)場監(jiān)理人員簽字。同期記錄的內常有:事件發(fā)生時及過程中現(xiàn)場實際狀況,導致現(xiàn)場人員、設備的閑置清單;對工期的延誤;對工程的損害程度;導致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。施工單位有一項索賠費用是外購瀝青料及超運距增加費用,調整工期后,原來配置的瀝青拌和站生產能力不能滿足工期要求,故啟用了離該項目有50KM遠的另一項目施工點的瀝青拌和站,此部分費用由瀝青拌和站駐地建設費、啟用設備費及遠運費組成,因施工單位提交的瀝青拌和站74萬元的啟用設備費及駐地建設費無相關依據(jù),故不予支持,僅認可了該拌和站實際生產量的運輸費用。試想,若施工單位有充分的原始數(shù)據(jù),這筆實際產生的費用將不會付諸東流。

在索賠事件的進行過程中,承包人應向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細情況報告,說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費用索賠的依據(jù),同時將詳細情況報告抄送、抄報相關單位。施工單位在路面工程施工時由于受路基交驗不連續(xù)的影響,不能連續(xù)作業(yè),只能見縫插針,路基交驗一段即開始施工一段。在施工某一路段時,由于中間的路基未交驗,為了加快進度,只能繞運,經口頭征求總監(jiān)辦同意,對繞遠途經的便道進行了修補,修補工作有原始照片,但施工單位事后未將口頭指令請總監(jiān)辦書面認可,在索賠報告中計算此部分費用時,總監(jiān)辦以無自己任何書面指令為由而拒絕了此項費用。

5 重視工程進度分析及成本分析

要客觀的計算出實際產生的額外成本費用,就應注重工程計劃的制定與工程成本的分析。在根據(jù)調整后工期的編排工程進度計劃時應綜合自身的施工組織管理、施工技術、人員和機械設備情況等,并與按原合同工期編排的工程進度計劃進行比較,認真分析工程成本前后的變化情況。在工程成本分析時,應盡可能詳細,通常會用工程成本差異進行分析,得到詳細的因材料單價變化,機械設備及勞務人員工日數(shù)增加而產生的費用變化。施工單位在收到工期改變的指令時,亦重新編排了工程進度計劃,增加了人力和機械設備以加速施工,在他們提交的索賠報告中只單純對增加的人工、施工機械設備費進行了計算,沒有對整個工程改變工期后的實際工程成本及未改變工期的預算成本進行詳細的計算,找出偏差。因此,總監(jiān)辦認為:雖然工期提前,但總的工程量未發(fā)生變化,即完成總工程量所需的總機械臺班及人工工日不變,故增加的人工及機械臺班費用應不予考慮。雖然有一定道理,但是在實際施工中,加速施工會引起成本的增加,比如:加班工資、效率降低損失、雇額外勞動力、采用額外材料設備、改變施工方法、提供額外監(jiān)督等產生的額外成本,同時,加速施工也可能會產生某些節(jié)約。通過成本分析,可以得出實際成本增加與否。

6 正確認識索賠,維護自身的合法利益

經過審核,施工單位上報2000萬元的索賠費用只有300萬元,施工單位認為實際產生的額外費用已遠大于300萬元,對審核的結果不予接受,正在與業(yè)主進一步談判協(xié)商。若施工單位重視索賠,在施工過程中嚴格按索賠程序上報,重視索賠證據(jù)的收集,將能有理有據(jù)得到應有的補償額。

隨著公路工程建設市場的不斷發(fā)展,各項制度、法規(guī)也會逐漸完善,索賠工作也會逐步步入正軌,只要我們在索賠工作中做到合法、合理、實事求是,就能夠更好的維護自己的合法利益。