張　浩

【摘要】 新中國(guó)成立后,對(duì)有益于國(guó)計(jì)民生的私人資本主義經(jīng)濟(jì)實(shí)行積極扶持的政策;對(duì)于私人資本主義的消極方面,則通過發(fā)動(dòng)“五反”運(yùn)動(dòng)等措施予以打擊。國(guó)家也開始通過不同形式把私人資本主義納入國(guó)家資本主義的軌道。

【關(guān)鍵詞】 建國(guó)初期;私人資本主義;政策;北京市

革命勝利后,私人資本主義在中國(guó)有一個(gè)相當(dāng)?shù)陌l(fā)展是不可避免和必要的,新民主主義社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是允許私人資本主義的存在和發(fā)展。在這個(gè)時(shí)期內(nèi),一切不是于國(guó)民經(jīng)濟(jì)無害而是有利的城鄉(xiāng)資本主義成分,都應(yīng)當(dāng)容許其存在和發(fā)展。這不但是不可避免的,且在經(jīng)濟(jì)上必要的。

在新民主主義社會(huì),資本主義并不是可以自由發(fā)展而不受限制。毛澤東強(qiáng)調(diào):“中國(guó)資本主義的存在和發(fā)展,不是如同資本主義國(guó)家那樣不受限制而任其泛濫的。它將從幾個(gè)方面被限制——在活動(dòng)范圍方面;在稅收政策方面;在市場(chǎng)價(jià)格方面;在勞動(dòng)條件方面。我們要從各方面,按照各地、各業(yè)和各個(gè)時(shí)期的具體情況,對(duì)于資本主義采取恰如其分的、有伸縮性的限制政策”。正確對(duì)待私人資本主義,必須克服和防止“左”“右”兩種傾向。毛澤東指出:“如果認(rèn)為我們現(xiàn)在不要限制資本主義,認(rèn)為可以拋棄‘節(jié)制資本的口號(hào),這是完全錯(cuò)誤的,這就是右傾機(jī)會(huì)主義的觀點(diǎn)。但是反過來,如果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)私人資本限制太大太死,或者認(rèn)為可以很快地消滅私人資本,這也是完全錯(cuò)誤的,這就是‘左傾機(jī)會(huì)主義或冒險(xiǎn)主義的觀點(diǎn)”。在建國(guó)初期,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)私人資本主義采取有限制地發(fā)展的政策。

一、對(duì)有益于國(guó)計(jì)民生的私人資本主義經(jīng)濟(jì)實(shí)行積極扶持的政策

北平剛解放時(shí),全市私營(yíng)工商業(yè)大部分陷入停頓狀態(tài),有1/4的工廠停工,很多資本家對(duì)共產(chǎn)黨心存疑懼,也不愿很快恢復(fù)生產(chǎn),有的已開始收縮業(yè)務(wù),轉(zhuǎn)移資本,設(shè)法裁減工人。中共北平市委、市人民政府根據(jù)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定:凡有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè),人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)的積極性,并堅(jiān)持扶助其發(fā)展的指導(dǎo)方針和發(fā)展生產(chǎn),繁榮經(jīng)濟(jì),公私兼顧,勞資兩利,城鄉(xiāng)互助,內(nèi)外交流的新民主主義經(jīng)濟(jì)政策,為扶持發(fā)展有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做了大量工作。

1949年4月21日,中共北平市委召集私營(yíng)工業(yè)資本家座談,商討如何恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)。機(jī)器業(yè)、面粉業(yè)、染織業(yè)等28家廠主代表浦潔修等29人參加。會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的方針,并指出工人階級(jí)雖然是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí),但在私營(yíng)企業(yè)中工人應(yīng)服從廠長(zhǎng)指揮,應(yīng)有勞動(dòng)紀(jì)律;同時(shí)廠長(zhǎng)也應(yīng)關(guān)心工人生活,有事和工人商量;資本家要多投資工廠,在發(fā)展生產(chǎn)中賺錢。市委書記彭真就勞資關(guān)系、原料、銷路、資金稅收等問題做了說明,消除了資本家的大部分顧慮。中共中央書記處書記劉少奇在天津市對(duì)資本家的講話,對(duì)他們也產(chǎn)生了很大影響。同月,北平市工商局召集了各行各業(yè)的129個(gè)同業(yè)工會(huì)的250多人開會(huì),市財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任程宏毅對(duì)人民政府的商業(yè)政策做了講解,他指出:“凡有利于國(guó)計(jì)民生,遵守政府政策的企業(yè)可自由經(jīng)營(yíng)發(fā)展”。同年8月,市工商局與一些同業(yè)工會(huì),研究私營(yíng)工廠的生產(chǎn)和發(fā)展問題,確定指導(dǎo)方案。資本家們反映,通過座談會(huì)對(duì)共產(chǎn)黨的政策了解得更加透徹,可以安心努力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)了。這就使私營(yíng)工廠逐步走上恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的正常軌道。還采取了以下具體措施和做法積極扶植私人資本主義的發(fā)展:

(一)妥善處理勞資關(guān)系,在保護(hù)工人合法權(quán)益的條件下,糾正部分工人的過高要求

解放之初,廣泛爆發(fā)了工人的自發(fā)斗爭(zhēng),并發(fā)生了一些“左”的偏向,如工資提得過高、勞動(dòng)紀(jì)律廢弛、工人在業(yè)務(wù)上不聽資方指揮等。當(dāng)時(shí)資方因不了解黨的政策,曾亂答應(yīng)了工人的一些要求。結(jié)果,資本家的氣焰是打下去了,工人也確實(shí)抬頭了,資方卻因此發(fā)生了普遍的恐慌,發(fā)生了“只賣貨、不進(jìn)貨”,工廠、機(jī)器壞了不修理,甚至秘密抽調(diào)股,抽資金“等著散攤子”的現(xiàn)象。市委經(jīng)研究,采取了按行業(yè)簽訂勞資合同的辦法,首先在全市私營(yíng)國(guó)藥業(yè)企業(yè)(有288家會(huì)員店,2500余名職工)中推行,經(jīng)教育使勞資雙方明白了只有從發(fā)展生產(chǎn)出發(fā),才能得到勞資兩利,從而很快達(dá)成協(xié)議。1949年7月30日,勞資雙方在集體合同上簽字,市勞動(dòng)局當(dāng)場(chǎng)予以批準(zhǔn)。

8月24日,彭真向毛主席并華北局的報(bào)告中指出:“關(guān)于勞資關(guān)系的調(diào)整,我們采用以行業(yè)為單位,由勞資雙方簽訂集體合作的方式解決的?，F(xiàn)在國(guó)營(yíng)藥業(yè)已簽訂了集體合同,染織、面粉、浴堂、建筑、地毯等行業(yè)的合同,亦大體商妥,平時(shí)勞資關(guān)系即可逐步步入正軌”。他還指出:“經(jīng)驗(yàn)證明,按照行業(yè)或產(chǎn)業(yè)為單位,訂立集體合同,對(duì)于解決勞資糾紛是很有效的。只要有一兩業(yè)商訂了集體合同,樹立了典型,各業(yè)勞資關(guān)系,即可逐漸穩(wěn)定”。中央批示并轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)報(bào)告,指出:“其中有些經(jīng)驗(yàn)是各地可以采用的”。鑒于處理勞資爭(zhēng)議問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,北京市成立了市勞資爭(zhēng)議仲裁委員會(huì),處理勞資雙方協(xié)商未能解決的問題。后來,又成立了市工商業(yè)調(diào)處委員會(huì),調(diào)整工商業(yè),改善公私關(guān)系和勞資關(guān)系。1950年下半年,北京市還在18個(gè)企業(yè)中以行業(yè)或以工廠、商店為單位,成立勞資協(xié)商會(huì)議。這些組織,都對(duì)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,促進(jìn)生產(chǎn),發(fā)揮了積極作用。

(二)對(duì)資本主義工業(yè),政府在需要和可能的條件下,有組織地?cái)U(kuò)大加工訂貨和收購(gòu)成品的數(shù)量,解決私營(yíng)工業(yè)在原料來源和產(chǎn)品銷路問題

1949年5月,北京市國(guó)營(yíng)貿(mào)易公私采用提供原料和收購(gòu)成品的辦法,使全市230多家織布廠開動(dòng)機(jī)器、恢復(fù)生產(chǎn)。1950年,市國(guó)營(yíng)各種專業(yè)公司繼續(xù)采取供給原料、加工、訂貨、交換等方式,扶植私營(yíng)工業(yè)的發(fā)展。1951年全市私營(yíng)工業(yè)已從解放初期的5000戶左右發(fā)展到6369戶,職工近8萬人,年產(chǎn)值2.8億元,比1949年增長(zhǎng)3.6倍。由于抗美援朝訂貨的增加和中央在京單位事業(yè)的發(fā)展,私營(yíng)工商業(yè)獲得的利潤(rùn)急劇增加。1951年私營(yíng)工業(yè)的利潤(rùn)達(dá)到12865萬元,比1949年增長(zhǎng)8.22倍。

為了開展和擴(kuò)大對(duì)私營(yíng)工業(yè)的加工訂貨,北京市財(cái)經(jīng)委員會(huì)、工業(yè)局、商業(yè)局、稅務(wù)局、勞動(dòng)局、總工會(huì)、工商聯(lián)等單位還抽調(diào)干部,組成工作組,深入私營(yíng)企業(yè)幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題,有效地推動(dòng)了這些私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

(三)對(duì)資本主義商業(yè),政府主要采取了調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍、調(diào)整價(jià)格等項(xiàng)措施,為私商提供一定的經(jīng)營(yíng)空間和利潤(rùn)空間

首先,適當(dāng)?shù)鼐o縮了國(guó)營(yíng)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)比重。根據(jù)國(guó)家確定國(guó)營(yíng)商業(yè)以批發(fā)為主、零售為輔,和國(guó)營(yíng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、經(jīng)營(yíng)數(shù)量以能穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)為度的精神,確定百貨公司暫停業(yè)務(wù)發(fā)展,零售公司取消了百貨、雜貨等項(xiàng)業(yè)務(wù),只經(jīng)營(yíng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、收益率較低的糧食、食鹽、紗布、煤炭和石油等六大類商品,撤銷3營(yíng)業(yè)處,停業(yè)7個(gè)糧店、3個(gè)棉布店和10個(gè)棉布門市部的百貨業(yè)務(wù),還停業(yè)了30個(gè)糧店兼營(yíng)的雜貨業(yè)務(wù)等,給私商提供較大的經(jīng)營(yíng)空間。

其次,在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)方面,國(guó)營(yíng)商業(yè)主要收購(gòu)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、主要土產(chǎn)品和部分出口物資。其它農(nóng)副產(chǎn)品鼓勵(lì)合作社商業(yè)和私營(yíng)商業(yè)去經(jīng)營(yíng)收購(gòu)。并規(guī)定私商下鄉(xiāng)采購(gòu)販運(yùn)小麥,不得以證照、數(shù)量等進(jìn)行限制。

最后,針對(duì)由于物價(jià)大幅度下降,部分商品市場(chǎng)銷售價(jià)格低于生產(chǎn)成本。相當(dāng)一部分商品的零售價(jià)格同批發(fā)價(jià)格的差額過小和持平,甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象的情況,北京市根據(jù)第一次全國(guó)物價(jià)會(huì)議的精神,對(duì)不合理的批零差價(jià)和地區(qū)差價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整,使私營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)有利可圖。

(四)在保證國(guó)家財(cái)政需要和合理負(fù)擔(dān)的原則下,適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和減輕工商業(yè)的稅收。在穩(wěn)定金融的條件下,改進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的貸款

國(guó)家對(duì)食鹽、棉紗、棉織品和毛織品降低稅率,將工商業(yè)稅種由14種減為11種,貨物稅目由1136個(gè)減少為358個(gè),提高工商業(yè)所得稅的起征點(diǎn)和最高累進(jìn)點(diǎn),累進(jìn)級(jí)數(shù)由14級(jí)增加到20級(jí),級(jí)數(shù)增加,累進(jìn)放緩,等等。北京市還對(duì)于真正困難的正當(dāng)工商業(yè),在稅收方面,已規(guī)定1949年度下半年欠交的部分,斟酌采取暫時(shí)免稅、減稅或緩征的方法,予以照顧。計(jì)有2555家工商戶獲得了減、免、緩稅的待遇。共計(jì)約合稅款29萬元。雖然為數(shù)并不大,但對(duì)工商界有很大的刺激和鼓勵(lì)作用,影響很好。

在減輕私營(yíng)工商稅負(fù)的同時(shí),市委市政府還降低放款利率,擴(kuò)大對(duì)他們的貸款,以緩解他們?cè)谫Y金周轉(zhuǎn)方面的困難。中國(guó)人民銀行北京市分行,截止1952年5月共貸款1200多萬元,扶植了9764家私營(yíng)工廠、商店。市人民銀行和中國(guó)銀行曾貸款扶植特種手工藝,使其廠家、作坊由1949年1月解放前夕的100多家,發(fā)展到578家。此外,交通銀行、合作銀行等也曾貸款扶植私營(yíng)企業(yè)。

為了動(dòng)員社會(huì)力量,吸收社會(huì)游資發(fā)展生產(chǎn), 1950年8月13日,北京興業(yè)銀行投資股份有限公司成立,其任務(wù)是組織沒有前途的私營(yíng)企業(yè)(銀行、金店、銀樓、批發(fā)商)的資金投向合理使用,私營(yíng)企業(yè)和私人投資70萬元,人民銀行投入公股30萬元,成為北京市第一家公私合資的金融企業(yè)。公私銀錢業(yè)聯(lián)合放款銀團(tuán)也于同年誕生,當(dāng)時(shí)集資100萬元,由市人民銀行和銀錢業(yè)各出資50%。這兩家公私合營(yíng)組織對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)展生產(chǎn),扶植私營(yíng)工商業(yè)也起到了積極作用。

二、通過發(fā)動(dòng)“五反”運(yùn)動(dòng)打擊私人資本主義的消極方面

北京私營(yíng)工商業(yè)在國(guó)家政策指導(dǎo)和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶植下得到了發(fā)展,許多民族工商業(yè)者表示擁護(hù)黨的政策。市委和市政府在政治上團(tuán)結(jié)他們,吸收他們的代表性人物參加政權(quán)機(jī)關(guān),這樣就穩(wěn)定了整個(gè)民族資產(chǎn)階級(jí),孤立了敵對(duì)勢(shì)力。

1950年,國(guó)家發(fā)行勝利折實(shí)公債,工商業(yè)者克服種種困難,積極認(rèn)購(gòu),于1951年3月如期超額完成任務(wù),受到政府的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。在抗美援朝斗爭(zhēng)中,民族資產(chǎn)階級(jí)表現(xiàn)了他們的愛國(guó)熱情,北京市53000多個(gè)私營(yíng)工商業(yè)者曾舉行了抗美援朝示威大游行,100多個(gè)行業(yè)簽訂了愛國(guó)公約,并捐獻(xiàn)飛機(jī)43架。但是,一部分資產(chǎn)階級(jí)分子,追求非法利潤(rùn),對(duì)國(guó)家干部進(jìn)行腐蝕拉攏,嚴(yán)重危害了國(guó)家和人民的利益。在1951年底開展的“三反”運(yùn)動(dòng)中,干部貪污受案有許多與工商界有牽連,一切重大貪污案件的共同特點(diǎn)是私商和蛻化分子相互勾結(jié),共同盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)。中央認(rèn)為,資產(chǎn)階級(jí)的這些違法活動(dòng),不僅在經(jīng)濟(jì)上,而且在政治上和思想上都給國(guó)家造成了嚴(yán)重的危害。除應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部群眾的正確政治教育、嚴(yán)肅黨紀(jì)外,還必須深入調(diào)查,發(fā)動(dòng)群眾檢舉和揭發(fā),對(duì)證據(jù)確鑿的不法商人嚴(yán)加懲處。

1952 年1 月5 日, 中共北京市委在《關(guān)于三反運(yùn)動(dòng)開展情況和繼續(xù)開展這一運(yùn)動(dòng)的意見的報(bào)告》中, 提出了關(guān)于北京市“五反”斗爭(zhēng)的情況。毛澤東當(dāng)日將《報(bào)告》批轉(zhuǎn)全國(guó),要求各大、中、小城市“一律仿照辦理,一定要使一切與公家發(fā)生關(guān)系而有貪污、行賄、偷稅、漏稅、盜竊等犯法行為的私人工商業(yè)者,坦白或檢舉其一切違法行為”此后,在1952 年1 月的20 天中,北京形成了“五反”斗爭(zhēng)的高潮, 到1 月22 日, 在全市49821 戶資本主義工商業(yè)中清理出2. 5 萬多戶,收到坦白和檢舉“五反”問題的材料多達(dá)11 萬件?！拔宸础边\(yùn)動(dòng)的來勢(shì)很猛,使生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)受到了不同程度的影響。市委分析情況后, 認(rèn)為不利于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展, 于是及時(shí)在黨內(nèi)提出了“利用矛盾,實(shí)行分化,團(tuán)結(jié)多數(shù),孤立少數(shù)”的斗爭(zhēng)策略。1月23日,北京市委寫了《關(guān)于五反斗爭(zhēng)中在工商界爭(zhēng)取多數(shù)問題向中央、華北局的報(bào)告》。其中寫道, 北京市在工商界開展的反行賄、反偷稅和反盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)的斗爭(zhēng)已取得重大勝利,經(jīng)過艱苦和復(fù)雜的工作,靠攏我們的工商戶已占多數(shù),中間態(tài)度是次數(shù),對(duì)運(yùn)動(dòng)持反對(duì)態(tài)度的是少數(shù)。

在轉(zhuǎn)發(fā)北京市委的這一報(bào)告時(shí),1月26日,毛澤東在為中共中央起草的《關(guān)于在城市中限期展開大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的“五反”斗爭(zhēng)的指示》中,明確規(guī)定了“五反”運(yùn)動(dòng)的范圍及斗爭(zhēng)的方針和任務(wù)。其指出:“在全國(guó)一切城市,首先在大城市和中等城市中,依靠工人階級(jí),團(tuán)結(jié)守法的資產(chǎn)階級(jí)及其他市民,向著違法的資產(chǎn)階級(jí)開展一個(gè)大規(guī)模的堅(jiān)決的徹底的反對(duì)行賄、反對(duì)偷稅漏稅、反對(duì)盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反對(duì)偷工減料和反對(duì)盜竊經(jīng)濟(jì)情報(bào)的斗爭(zhēng),以配合黨政軍民內(nèi)部的反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng),現(xiàn)在是極為必要和極為適時(shí)的?！敝甘境浞挚隙ā氨本┦械亩窢?zhēng)是成功的,這里已經(jīng)形成了‘五反的統(tǒng)一戰(zhàn)線,已使百分之六的反動(dòng)資本家陷入孤立,約占百分之一至百分之二的最反動(dòng)的資本家(其中大多數(shù)是投機(jī)商人)即將予以懲辦(少數(shù)已予逮捕)。而在目前,給這樣一個(gè)數(shù)目的資本家以懲辦是完全必要的?！?/p>

根據(jù)中央的指示和部署,在中共北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下成立了市、區(qū)節(jié)約檢查委員會(huì)和指揮部,并抽調(diào)了機(jī)關(guān)干部、大學(xué)教授和學(xué)生、中小學(xué)教員、文藝工作者等12000人,組成1047個(gè)檢查小組,分批配合工人群眾檢查了1062戶重點(diǎn)工商戶,共計(jì)查出違法所得1700余萬元。同時(shí)放手發(fā)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)的30多萬職工群眾積極參加斗爭(zhēng),檢舉不法資本家的違法活動(dòng),向他們展開了面對(duì)面的說理斗爭(zhēng)。市、區(qū)工商聯(lián)也召開會(huì)議組織資本家學(xué)習(xí)座談,資本家中的進(jìn)步分子幫助落后分子,守法的檢舉違法的。

政府對(duì)坦白較好的資本家及時(shí)寬大處理,要他們戴罪立功。市婦聯(lián)還組織了1000多名女學(xué)生、女教員和街道婦女積極分子向資本家家屬進(jìn)行思想政治教育工作,因而出現(xiàn)了不少資本家妻子動(dòng)員丈夫,母親動(dòng)員兒子,姐妹動(dòng)員兄弟坦白交待的事例。在廣大群眾的支持下,全市檢查出“五毒”違法行為的私營(yíng)工商業(yè)共計(jì)48006戶,占全市私營(yíng)工商業(yè)總戶數(shù)的91.3%,違法金額達(dá)5607萬元,其中違法所得在1萬元以上者有684戶。

1952年2月17日,北京市委在《關(guān)于開展五反斗爭(zhēng)的意見向中央、華北局的請(qǐng)示報(bào)告》中提出,準(zhǔn)備在2月底以前把90%的工商戶基本處理完畢。做法是:對(duì)既未坦白又未被檢舉的1萬戶,召集他們開會(huì),號(hào)召當(dāng)場(chǎng)交代,簽名具結(jié),然后宣布不補(bǔ)稅也不退財(cái)。在已坦白與被檢舉的4萬戶中,按照中央規(guī)定,迅速處理3.5萬戶,即分別補(bǔ)稅、退財(cái),但不罰款?？梢允?0%以上的工商戶安心經(jīng)營(yíng),并突出地孤立嫌疑重大或問題嚴(yán)重、拒不坦白的工商戶。在已逮捕的240名資本家中,選坦白徹底者,交保釋放80名,使他們現(xiàn)身說法,檢舉別人,立功贖罪。毛澤東在2月20日轉(zhuǎn)發(fā)北京市委報(bào)告時(shí)批示:“同意北京市委2月17日的兩個(gè)報(bào)告”,并“請(qǐng)各大城市市委根據(jù)中央已發(fā)關(guān)于五反的指示去指導(dǎo)五反斗爭(zhēng),并吸取北京市的經(jīng)驗(yàn)”。

經(jīng)過兩個(gè)多月的激烈斗爭(zhēng),“五反”運(yùn)動(dòng)取得了決定性勝利。1952年3月開始,逐步轉(zhuǎn)入定案處理階段。根據(jù)中共中央有關(guān)指示,北京市委、市人民政府制定了《在“五反”運(yùn)動(dòng)中關(guān)于工商戶處理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法》。3月8日,北京上述文件經(jīng)政務(wù)院第127次政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn),轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)。根據(jù)“過去從寬,將來從嚴(yán);多數(shù)從寬,少數(shù)從嚴(yán);坦白從寬,抗拒從嚴(yán);工業(yè)從寬,商業(yè)從嚴(yán);普通商業(yè)從寬,投機(jī)商業(yè)從嚴(yán)”的五條基本原則,對(duì)全市私營(yíng)工商業(yè)戶進(jìn)行核實(shí)定案。在全市52587戶中,被定為守法戶的4964戶,占9.4%;基本守法戶40230戶,占76.5%;半守法、半違法戶5995戶,占11.4%;嚴(yán)重違法戶937戶,占1.8%;完全違法戶461戶,占0.9%。定案后又根據(jù)“斗爭(zhēng)從嚴(yán),處理從寬”的原則進(jìn)行處理,把打擊面限制在極少數(shù)完全違法戶。有違法行為,而被免于退、補(bǔ)而不罰的有40483戶,占有違法行為總戶數(shù)的84.3%;只退、補(bǔ)而不罰的有6536戶,占13.6%;退、補(bǔ)、兼罰的有987戶,僅占2%。共追回違法所得3813萬元。到1952年底,全市的“五反”運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束。

通過“五反”運(yùn)動(dòng),打退了資產(chǎn)階級(jí)的猖狂進(jìn)攻,打擊了不法資本家的嚴(yán)重違法行為,進(jìn)一步限制了私人資本主義的不利于國(guó)計(jì)民生的消極作用,鞏固了人民政權(quán)和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位?！拔宸础边\(yùn)動(dòng)是一次深刻的社會(huì)改革,同時(shí)也是對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的一次非常必要的民主改革,它昭示人們:在新中國(guó)人民民主制度下,資產(chǎn)階級(jí)只有服從工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo),走《共同綱領(lǐng)》所指出的道路,才有光明的前途。

三、把私人資本主義納入國(guó)家資本主義的發(fā)展軌道

通過“五反”運(yùn)動(dòng)打擊私人資本主義消極方面的同時(shí),國(guó)家也通過不同形式把私人資本主義納入國(guó)家資本主義的軌道?！豆餐V領(lǐng)》中明確規(guī)定:“國(guó)家資本與私人資本合作的經(jīng)濟(jì)為國(guó)家資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。在必要和可能的條件下,應(yīng)鼓勵(lì)私人資本向國(guó)家資本主義方向發(fā)展,如為國(guó)家企業(yè)加工,或與國(guó)家合營(yíng),或用租借形式經(jīng)營(yíng)國(guó)家的企業(yè),開發(fā)國(guó)家的富源”。

北平和平解放后,市委、市政府嚴(yán)格按照共同綱領(lǐng)的規(guī)定,采取各種得力的措施,大力扶助在帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義摧殘下已經(jīng)奄奄一息的資本主義經(jīng)濟(jì)。在扶持資本主義工商業(yè)的過程中,北京市委、市政府還根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定,鼓勵(lì)私人資本主義工商業(yè)為國(guó)家加工訂貨、接受國(guó)家的統(tǒng)購(gòu)包銷和公私合營(yíng),在自愿互利的基礎(chǔ)上向國(guó)家資本主義方向發(fā)展。

國(guó)家資本主義的形式大致有兩類:一類是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)從外部同私營(yíng)資本主義經(jīng)濟(jì)的連接,也稱國(guó)家資本主義的初級(jí)形式;另一類是從內(nèi)部同資本主義經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,也稱國(guó)家資本主義的高級(jí)形式。

(一)初級(jí)形式國(guó)家資本主義的發(fā)展

建國(guó)初期,國(guó)家資本主義初級(jí)形式的發(fā)展,當(dāng)時(shí)主要是作為調(diào)整工商業(yè)的一種手段而產(chǎn)生的,是具體貫徹《共同綱領(lǐng)》基本精神的結(jié)果。工業(yè)中國(guó)家資本主義的初級(jí)形式,根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的方式和程度不同,有加工、訂貨、統(tǒng)購(gòu)、包銷、收購(gòu)等五種具體形式。

1952年1月,陳云在他起草的《1952年財(cái)經(jīng)工作的方針和任務(wù)》一文中指出:“對(duì)私廠實(shí)行加工訂貨,產(chǎn)品議價(jià),以及對(duì)若干種產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu),是當(dāng)前必須實(shí)行的政策”。建國(guó)初期,黨和人民政府大力開展了對(duì)資本主義工商業(yè)的加工訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷。這既有利于國(guó)家掌握大批貨源,用以滿足人民需要和穩(wěn)定市場(chǎng);又有利于解決資本主義工商業(yè)當(dāng)時(shí)急待解決的原料、資金和產(chǎn)品銷售的問題,使這些企業(yè)很快地從困境中擺脫出來。企業(yè)的生產(chǎn)迅速得以恢復(fù)并有新的發(fā)展,獲得了豐厚的利潤(rùn)。

建國(guó)初期黨和人民政府對(duì)資本主義工商業(yè)的加工訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷政策受到了私營(yíng)工商業(yè)的歡迎。北平解放后,在大力扶植有利國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工商業(yè)的過程中,就開始了對(duì)私營(yíng)工業(yè)的加工訂貨?！拔宸础边\(yùn)動(dòng)后,私營(yíng)企業(yè)曾一度蕭條。政府采購(gòu)收購(gòu)私營(yíng)工廠的積壓產(chǎn)品,簡(jiǎn)化手續(xù)發(fā)放信貸資金,增加加工訂貨等一系列措施調(diào)整公私關(guān)系,使私營(yíng)工商業(yè)很快又活躍起來。北京私營(yíng)工業(yè)加工訂貨數(shù)量也隨之增長(zhǎng),從1949年到1953年,私營(yíng)工業(yè)加工訂貨的總產(chǎn)值從726萬元增長(zhǎng)到23883萬元,占私營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由12%增長(zhǎng)到58.51%。

加工訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷等各種形式的國(guó)家資本主義的廣泛發(fā)展,給公私雙方都帶來了好處。它既使國(guó)家達(dá)到了利用私人資本主義經(jīng)濟(jì)的積極作用發(fā)展生產(chǎn),促進(jìn)流通,滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需要,逐漸將其納入新民主主義經(jīng)濟(jì)軌道的目的;又滿足了私人資本主義經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中對(duì)資金、設(shè)備、原材料和市場(chǎng)的需求,達(dá)到擴(kuò)大再生產(chǎn)的目的。這種初級(jí)形式的國(guó)家資本主義在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期受到公私雙方的歡迎,發(fā)展極為迅速。

建國(guó)初期,商業(yè)方面僅有一些國(guó)家資本主義的萌芽形式出現(xiàn),如經(jīng)銷、代銷等,但這些形式在當(dāng)時(shí)沒有得到很大的發(fā)展。經(jīng)銷、代銷的增長(zhǎng)主要是在商品零售領(lǐng)域,北京市私營(yíng)商業(yè)經(jīng)銷代銷營(yíng)業(yè)額1949年為104萬元,1953年增長(zhǎng)為2352萬元,占零售總額的比重由0.62%上升到5.45%。在商品批發(fā)領(lǐng)域,由于國(guó)家采取的是對(duì)資本主義批發(fā)商排除的方法,國(guó)家資本主義商業(yè)在批發(fā)領(lǐng)域當(dāng)中沒有發(fā)展。私營(yíng)批發(fā)經(jīng)銷代銷1949年為137萬元,到1953年也只有253萬元,經(jīng)銷代銷在整個(gè)批發(fā)總額的比重則由0.88%下降為0.32%。

(二)高級(jí)形式國(guó)家資本主義的發(fā)展

公私合營(yíng),是社會(huì)主義成分同資本主義成分在企業(yè)內(nèi)部的合作,公方占有相當(dāng)股權(quán),公私雙方共同經(jīng)營(yíng)企業(yè),公方代表居于領(lǐng)導(dǎo)地位。這是一種高級(jí)形式的國(guó)家資本主義。周恩來在1950年4月13日全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議上的講話中指出:“公私合營(yíng)是以國(guó)有為領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì),可以為社會(huì)主義創(chuàng)造條件。資本家也希望合營(yíng),因?yàn)楹蠣I(yíng)了,企業(yè)的原料供應(yīng)等方面的問題就有保障了,并且能得到貸款。我們不得不有所選擇,對(duì)那些與國(guó)計(jì)民生關(guān)系較重要而又對(duì)雙方有利可圖的企業(yè),就可以先合營(yíng)?？傊?要分清輕重緩急,逐步發(fā)展”。

北平解放后,就有部分私營(yíng)工商企業(yè),因資本家無力投資經(jīng)營(yíng),請(qǐng)求政府合營(yíng)。政府為了恢復(fù)生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、維持職工生活,便對(duì)一些有代表性的,人民生活必需的企業(yè)進(jìn)行扶植,組織合營(yíng),救活了這些企業(yè)。最早1949年4月1日合營(yíng)的是北京雙合盛啤酒廠。1952年12月,北京市對(duì)全部私營(yíng)銀行、錢莊實(shí)行了公私合營(yíng),成立了北京市公私合營(yíng)銀行,在中國(guó)人民銀行北京分行的領(lǐng)導(dǎo)下,代理人民銀行指定業(yè)務(wù),成為全市最早的全行業(yè)公私合營(yíng)的部門。

從數(shù)量上來看,公私合營(yíng)的戶數(shù)1949年為11戶,到1951年達(dá)最多,為37戶;公私合營(yíng)的總產(chǎn)值1949年為471萬元,1952年達(dá)到最高,為3728萬元。公私合營(yíng)后,一般企業(yè)都能提高效率。中央公私合營(yíng)工業(yè)平均每人勞動(dòng)生產(chǎn)率,1949年為830元,到1953年則達(dá)到5452元,是1949年的6.5倍;地方公私合營(yíng)工業(yè)平均每人勞動(dòng)生產(chǎn)率,1949年為3899元,到1953年則達(dá)16126元,是1949年的4.1倍。

建國(guó)初期,國(guó)家資本主義各種形式的發(fā)展,使私人資本主義工商業(yè)得到初步改組。私人資本主義工商業(yè)中的有利于國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)得到較快的恢復(fù)和發(fā)展,有關(guān)操縱國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的部分發(fā)展受到很大限制,不利于國(guó)計(jì)民生的部分被削弱或淘汰。這就大大克服了資本主義生產(chǎn)的無政府性,并在不同程度上適應(yīng)了國(guó)家計(jì)劃建設(shè)的需要,為逐步納入國(guó)家計(jì)劃的軌道創(chuàng)造了條件。

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