李靖娜　羅廷婷　王　劍

【摘要】 在分析金融危機背景下我國經(jīng)濟基本走勢的基礎(chǔ)上,就我國政府應(yīng)對經(jīng)濟下滑實施的一系列財政政策進(jìn)行政策回顧及實踐效應(yīng)分析。

【關(guān)鍵詞】 財政政策;政府投資;稅收政策

美國金融危機影響下,國際市場疲軟、外需不振,中國的經(jīng)濟也面臨前所未有的困難。作為推動我國經(jīng)濟增長的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力,加上投資萎縮,企業(yè)盈利能力下降,中國經(jīng)濟在經(jīng)過7年加速上漲后,增長勢頭在2008年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國政府實施了一系列積極的財政政策以刺激經(jīng)濟增長。目前這些政策措施效果已開始顯現(xiàn),部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

一、宏觀經(jīng)濟走勢

1.消費增長速度趨弱化

以2008年1至10月為例,雖然我國社會消費品零售總額同比增長22%,但是CPI漲幅就達(dá)到6.7%,扣除價格因素,消費實際增長并不快。以重慶市為例,1至10月居民食品類消費價格上漲46.1%,需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達(dá)57.3%、60.1%,社會消費品零售總額同比增長24.5%,表面上看消費形式喜人,扣除價格因素,社會消費品零售總額實際增長16%。物價上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費和生活質(zhì)量。作為居民生活首選必需品,食品支出日益增加,多數(shù)家庭無奈之下只能縮壓其他消費品開支。即便如此,部分地區(qū)居民的實際消費能力仍趨弱化。

2.投資增長存在不確定因素

2008年期間,總體而言既有刺激投資增長的因素,這與地方新一屆政府開始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系,也有抑制投資增長的因素,主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外,資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理,對投資也會形成一定的約束。

3.出口增量明顯回落

2008年前三個季度,我國出口10741億美元,增長22.3%,比07年同期回落4.8%。對美國的出口比07年同期回落4.6%。勞動密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落,其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個月,我國家電業(yè)累計出口250億美元,增幅比07年同期回落10.7%,其他行業(yè)的情形也不容樂觀。

二、應(yīng)對危機的財政政策

面對經(jīng)濟下滑,實施擴張性的財政政策更為有效,它可以起到直接拉動經(jīng)濟的作用。擴張性的財政政策主要體現(xiàn)在兩個方面:一是增加支出,擴大消費;二是通過減稅刺激消費,擴大生產(chǎn)。

(一)財政支出與投資政策

1.“三農(nóng)”支出

中央財政加大對農(nóng)民的補貼,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè),推動農(nóng)村改革與發(fā)展,著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。

2.保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資

在國務(wù)院擴大內(nèi)需的十項措施中,加大保障性住房建設(shè)位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上,2009年中央政府公共投資安排9080億元,增加4875億元。2008年和2009年兩年,中央財政共投入375億用于保障性住房建設(shè),相當(dāng)于過去10年總投資的5倍。理論上,以定金式或基金式啟動的、由中央財政投資帶動的項目,能夠撬動6至10倍的資金,那么未來三年,中央財政、地方財政和社會資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達(dá)到9000億元。如果再考慮其對上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動,平均每年3000億元的投資額還可能會翻一番,帶來更多的就業(yè)機會。

3.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

國務(wù)院擴大內(nèi)需十項措施中提出了“加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。交通運輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內(nèi)實現(xiàn)投資總額8.5萬億。比照“十五”期間,交通基建平均每年對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻(xiàn)率也應(yīng)該會與上一輪相當(dāng)。鐵道部估計,僅2009年計劃的6000億元鐵路投資,可創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位,對經(jīng)濟增長的拉動將達(dá)1.5%。

4.地方和民間投資

在中央投資項目的帶動下,1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復(fù)蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計同比增長26.5%,相對去年末上升0.4個百分點?？紤]投資品價格的大幅下降,實際增速大幅上升至30.3%。

其中,國有及國有控股企業(yè)投資4486億元,增長35.6%,增速較去年全年加快12.8%,是自2004年5月份以來的最快增長速度;除國有及國有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè),在1到2月份的投資總額為4577億元,累計同比增長26.2%,增速較去年全年增速放慢6個百分點,該類投資增速已經(jīng)連續(xù)五個月放緩,創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動,依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項目投資的帶動下,后期地方項目的投資會逐漸跟上,使得后期總的投資增長形勢比較可觀。

(二)稅收和減費政策

1.增值稅轉(zhuǎn)型

推進(jìn)稅費改革,實行結(jié)構(gòu)性減稅,減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān),擴大企業(yè)投資,增強居民消費能力。我國從2009年1月1日起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型,據(jù)測算這項措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元,減輕企業(yè)稅負(fù)約1233億元,共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。增值稅轉(zhuǎn)型有利于釋放生產(chǎn)力,促進(jìn)鼓勵投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟效率,但其實施效果往往有滯后性。作為制度性改革,其實施效果的顯現(xiàn)將會是一個漫長的過程。

2.出口退稅政策

調(diào)整完善出口退稅政策,能鼓勵外貿(mào)發(fā)展,促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上,我國自2008年12月1日起,進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調(diào)整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張,并有望進(jìn)一步減輕勞動力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率的調(diào)低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本,提高相關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力,減輕庫存積壓。

3.自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

下一步將實施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策,落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,支持完善擔(dān)保體系建設(shè),幫助中小企業(yè)融資,促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時支持重點節(jié)能減排工程建設(shè),支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加大科技投入,促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。

4.減費政策

財政部、國家發(fā)改委決定自2009年1月1日起,在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。此舉將為企業(yè)和社會減輕負(fù)擔(dān)約190億元,連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費約170億元,合計2008年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約360億元。此次強有力的減費措施,可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān),發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應(yīng),促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費。

三、財政政策的實踐效應(yīng)

雖然財政政策的運用不能起到立竿見影的效果,但是由于其更多的是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中深層次的問題,偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整,因此在宏觀經(jīng)濟的調(diào)控中其對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響是深遠(yuǎn)的。

1.有效拉動消費

拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中消費所占的比重是比較低的,不僅低于發(fā)達(dá)國家平均水平,而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。其中很重要的一點是我國國民收入不均造成的,在金融危機的背景下,整體消費更是呈現(xiàn)不足。財政通過轉(zhuǎn)移支付可以使國民收入向普通勞動者傾斜,同時配合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會保障的覆蓋,從而啟動農(nóng)村消費市場,有效促進(jìn)消費水平的提高。

2.有助于中小企業(yè)走出困境

08年上半年,全國有近7萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū),以外向型經(jīng)濟為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬,中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。

3.帶動地方經(jīng)濟積極響應(yīng)

中央財政投入基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程帶動了地方經(jīng)濟的積極響應(yīng),如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億,用于加強城市軌道交通建設(shè)、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),預(yù)計可帶動社會投資1萬億元;廣東省政府以重大項目帶動社會投資,5年內(nèi)計劃投資2.3萬億元;江蘇省政府加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對企業(yè)的支持力度,實施總額2200億元的政府主導(dǎo)性項目。

4.有利于社會公平

政府財政支出對分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用,一方面通過對政府支出的公共保障功能的強化;另一方面通過完善補助政策,關(guān)注低收入者群體。有利于促進(jìn)社會公平、經(jīng)濟的均衡發(fā)展和國民經(jīng)濟快速增長。

5.有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在深度調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,財政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢。其能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)有針對性的調(diào)節(jié),如利用稅收政策來鼓勵中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展;拿出相當(dāng)一部分資金扶持“三農(nóng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu),支持新農(nóng)村建設(shè)等。

6.降低對外依存度

受國際經(jīng)濟環(huán)境制約,我國政府通過降低關(guān)稅和降低出口退稅稅率,并且進(jìn)一步完善企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān),通過稅收政策來引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合國內(nèi)消費需求的產(chǎn)行業(yè)中,從而減輕了國際收支對國內(nèi)經(jīng)濟增長、流動性膨脹等的壓力。

四、結(jié)束語

全球金融背景下,我國政府對未來進(jìn)行了積極的預(yù)期,重拳出擊實施了一系列積極的財政政策,雖然這些政策的實施效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。但是,無疑這些舉措對我國經(jīng)濟頹勢的扭轉(zhuǎn),遠(yuǎn)期增長方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外,我國的財政處于轉(zhuǎn)軌階段,由原來的投資性財政向公共財政、服務(wù)財政轉(zhuǎn)移。所以,財政刺激方案取向也是財政改革的實踐取向。相信這種積極的財政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟下滑帶給我國的沖擊,保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,而且也是我國政府運用政策應(yīng)對危機能力的一次有益體驗。

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