胡　欣

胡欣，男，國際關(guān)系專業(yè)博士，現(xiàn)任職于解放軍國際關(guān)系學院國際戰(zhàn)略研究中心，主要從事國際安全、國際戰(zhàn)略問題的研究，在《世界經(jīng)濟與政治》、《太平洋學報》等刊物發(fā)表文章多篇，是《現(xiàn)代軍事》雜志國際安全問題專稿撰寫人。

自“9·11”事件之后，超級大國美國的戰(zhàn)略關(guān)注點高度集中于反恐戰(zhàn)爭之上。歷來被稱為美國“后院”的拉美地區(qū)在美國總統(tǒng)的議事日程上，始終排在不顯眼的地方。不過，作為美國的傳統(tǒng)勢力范圍，拉美始終在美國的監(jiān)視和掌控之中。近年來，拉美地區(qū)風云變幻，美國擔心如不及時調(diào)整政策，局勢可能會超出控制。為此，奧巴馬政府迅速修正了對拉美的“忽視”政策，就在2009年8月14日晚，哥倫比亞政府發(fā)布公告稱，哥倫比亞與美國已于當天完成了旨在加強安全與防衛(wèi)合作的雙邊軍事協(xié)議談判，協(xié)議文本將提交給兩國政府審查并簽署。由于該協(xié)議涉及到美國使用哥境內(nèi)七個軍事基地的問題，因此這一舉動引起了拉美國家迅速且強烈的反應(yīng)，一向以強硬著稱的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯已經(jīng)宣布凍結(jié)委內(nèi)瑞拉與哥倫比亞的外交關(guān)系，并下令暫停向哥倫比亞供給燃油，以示抗議。

“門羅主義”籠罩拉美

1823年，美國總統(tǒng)門羅向國會提出國情咨文，其中包括了美國外交政策的三個原則，即反對歐洲國家在美洲爭奪殖民地、不許歐洲國家干涉美洲事務(wù)和美國不干涉歐洲事務(wù)的“不干涉原則”以及“美洲是美洲人的美洲”。這就是著名的“門羅主義”?！伴T羅主義”的出臺，有著兩個重要原因：第一，美國對當時英國為代表的歐洲強權(quán)勢力在美洲的不斷滲透深感不安，認為將對美國的國家安全造成嚴重威脅；第二，美國希望以此排擠歐洲國家在美洲的影響，將美洲和加勒比地區(qū)劃為美國的勢力范圍。因此，“門羅主義”一方面的確有利于拉美人民的反殖民民族解放斗爭，但是另一方面，它也成為美國拉美政策的指導原則和擴張工具，為美國日后在拉美進行擴張和控制打下了基礎(chǔ)。到了19世紀40年代后期，美國奪走了墨西哥一半的領(lǐng)土，19世紀50、60年代，美國相繼入侵尼加拉瓜、烏拉圭、巴拉圭和哥倫比亞。

美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束之后，資本主義發(fā)展的障礙被徹底掃除。在工業(yè)革命的驅(qū)動之下，美國國力飛速增長。到了19世紀末，美國已經(jīng)成為世界上數(shù)一數(shù)二的工業(yè)強國。1903年，由于哥倫比亞政府無法給予美國運河開鑿權(quán)，在美國一手策劃下，巴拿馬共和國成立，美國終于獲得運河的開鑿和壟斷權(quán)。此時，美國已經(jīng)正式建立起在西半球的霸權(quán)地位，世界列強也不得不尊重美國在拉美地區(qū)的利益和勢力范圍。

美國長期將拉美看成其不可侵犯的勢力范圍，猶如自家“后院”。為了維護自身利益，美國對拉美國家實行了“大棒加胡蘿卜”政策。一方面，美國利用拉美國家內(nèi)部矛盾，扶植反動政權(quán)，鎮(zhèn)壓民族民主運動，并多次進行武裝干涉。另一方面，美國在拉美地區(qū)的經(jīng)濟滲透使得這些國家不得不在經(jīng)濟上依附于美國。富蘭克林·羅斯福就任美國總統(tǒng)后，針對拉美提出了“睦鄰政策”，希望以此改變以前大棒政策的負面效應(yīng)，通過經(jīng)濟手段發(fā)展與拉美的關(guān)系。但是，美國的政策，其核心始終是要加強對拉美的滲透和控制，鞏固美國的勢力范圍。曾有記者問美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福，為什么標榜自由和民主的美國要支持拉美某個國家殺人如麻的獨裁領(lǐng)導人，羅斯福對此直言不諱地說，那個獨裁者“也許是狗養(yǎng)的，但他是我們的狗養(yǎng)的”!

冷戰(zhàn)期間，美蘇全球爭霸的斗爭也蔓延到拉美地區(qū)。從美國的全球戰(zhàn)略來看，拉美地區(qū)處于相對次要的地位。直到古巴爆發(fā)革命，引發(fā)拉美掀起一股革命浪潮，使得美國開始擔心“后院起火”。1961年4月17日，美國中央情報局策劃了“豬灣事件”，結(jié)果遭到慘敗。肯尼迪總統(tǒng)不得不在美國大眾面前公開承認“豬灣事件”是一件絕不能再發(fā)生的錯誤，然后聲稱對該事件負全責。前蘇聯(lián)乘此機會向美國的“后院”進行滲透，不僅向拉美的革命和起義斗爭輸送軍事人員和裝備，還著手在古巴建立導彈基地。這一行動挑戰(zhàn)著美國在該地區(qū)的霸權(quán)地位，并由此引發(fā)了舉世矚目的“古巴導彈危機”?？夏岬险诖藛栴}上表現(xiàn)出極為強硬的立場，派出戰(zhàn)艦攔截前蘇聯(lián)去往古巴的船只。兩個超級大國間的戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。這次危機也讓蘇聯(lián)人看到了美國捍衛(wèi)其拉美勢力范圍的決心，隨即放棄在該地區(qū)與美國進行直接對抗。

20世紀中后期，拉美民族主義、共產(chǎn)主義和反美主義不斷興起，為控制局勢，美國在軍事上的干涉越來越頻繁。1963年，美國成立南方司令部，管轄美國的“后院”，而南方司令部總部設(shè)在了巴拿馬運河區(qū)。充分顯示了美國控制巴拿馬運河的戰(zhàn)略意圖。這也是為加強對拉美威懾而設(shè)立的前沿陣地。美國在拉美國家積極扶持代理人，這也導致一些拉美國家長期由軍人執(zhí)政。此外，美國還向親美勢力出售軍火，幫助其剿滅游擊隊和反抗武裝，并對獨裁者在國內(nèi)的殘暴統(tǒng)治視而不見。美國還積極參與顛覆拉美民族主義和民主國家的領(lǐng)導人。1954年美國在危地馬拉推翻了阿本斯民主政府；10年以后在巴西支持發(fā)動軍事政變推翻古拉特政府；1973年美國中央情報局在智利策劃政變推翻社會民主黨人阿連德總統(tǒng)，由皮諾切特取而代之，而皮諾切特隨之在智利建立了一個軍事獨裁、白色恐怖的極權(quán)國家；此外，美國還在支持尼加拉瓜反政府武裝，企圖推翻人民政府。1983年10月，格林納達發(fā)生了軍事政變，美國以應(yīng)加勒比國家“緊急要求”和“護僑”為由，發(fā)動武裝入侵。美國宣稱此次行動是為了對抗前蘇聯(lián)和古巴在中美洲地區(qū)的“滲透”和“擴張”，實質(zhì)是為了維護其在加勒比地區(qū)的霸權(quán)地位。1989年，美，巴因在提名運河管理委員會主任問題上發(fā)生爭端，關(guān)系急劇惡化，為了防止喪失對巴拿馬運河的控制權(quán)，美國尋機于12月20日入侵巴拿馬，并逮捕了其總統(tǒng)諾列加。這是對一個國家主權(quán)赤裸裸地踐踏?？梢哉f，美國為了獨霸拉美，無所不用其極。

美國地位遭受挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，出于對全球戰(zhàn)略布局的考慮，美國的對外關(guān)注點集中于歐洲和亞太，對拉美地區(qū)采取了一種“忽視”政策，直到小布什第二任期才有所轉(zhuǎn)變。2007年，小布什在華盛頓發(fā)表演講，公布了一項援助拉美國家的計劃。同時，小布什還先后訪問了巴西、烏拉圭、哥倫比亞、危地馬拉和墨西哥等五個拉美國家。這兩件事情表明，美國開始調(diào)整對拉美地區(qū)的戰(zhàn)略，希望通過更多的援助和接觸，扭轉(zhuǎn)與拉美關(guān)系的被動局面。但是，美國傳統(tǒng)的帝國思維和霸權(quán)心態(tài)使得美國與拉美國家間的關(guān)系并沒有因為美國的“慷慨”而得到好轉(zhuǎn)。

這些年來，以委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯為代表，拉美掀起了一股左派反美浪潮。對于被稱為拉美“邪惡軸心”的委內(nèi)瑞拉和玻利維亞等國，美國表現(xiàn)出強硬姿態(tài)，并不斷利用在其在拉美的友好國家干涉拉美國家內(nèi)部事務(wù)。為了增強美國在這一地區(qū)的軍事力量，2008年4月24日，美國宣布將重建美國第四艦隊，負責美國海軍在加勒比和拉丁美洲地區(qū)的行動。美國

媒體認為，重建第四艦隊的舉措是為了加強美國對加勒比和拉丁美洲地區(qū)國家的影響力。這也反映出美國對拉美部分國家近年來在軍事建設(shè)上的投入憂心忡忡，試圖加大對拉美國家的海上威懾力。

同時，美國采取分化政策，通過在能源和貿(mào)易等領(lǐng)域積極發(fā)展關(guān)系，并加強外交和軍事等領(lǐng)域的合作，試圖拉攏巴西、阿根廷這樣的溫和國家，并借此制約拉美激進左翼力量的發(fā)展。為了削弱左翼力量的影響，美國還通過各種手段，加強了對拉美國家的干預力度。美國的干預政策，直接引發(fā)了與拉美國家之間的“外交戰(zhàn)”。

2008年，玻利維亞多個省份接連發(fā)生騷亂。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯認為，這是一場美國在幕后操縱的“民間政變計劃”，并于9月10日以“卷入分裂破壞活動”為由，驅(qū)逐了美國駐玻大使。作為報復，美國隨即于11日驅(qū)逐了玻利維亞駐美大使。隨后，拉美強人，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯也在11日宣布驅(qū)逐美國駐委大使，以此作為對美國驅(qū)逐玻利維亞駐美大使的回應(yīng)。查韋斯此舉的另一個原因，則是因為委內(nèi)瑞拉的反對派在美國的暗中支持下正在醞釀候選人以參加大選。查韋斯政府擔心美國借此機會干涉內(nèi)政，顛覆現(xiàn)有政權(quán)，因此也借此機會將美國大使驅(qū)逐出境。美國在拉美的地位和形象遭到嚴重削弱。

美國之所以要不斷干涉拉美，是因為美國認為拉美地區(qū)正在發(fā)生的重大變化，美國的國家利益正遭到巨大挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在三個方面：

拉美左翼勢力影響增加，削弱美國在該地區(qū)的影響力

從政治上來看，以委內(nèi)瑞拉的查韋斯為代表，不少拉美國家左翼政黨上臺執(zhí)政，影響日趨強大，甚至有蔓延擴大的勢頭。古巴、委內(nèi)瑞拉，玻利維亞等國組成了“反美陣營”，削弱了美國在該地區(qū)的政治影響力。目前拉美共有14個國家的政權(quán)由左派掌握，這些國家的人口占整個拉美地區(qū)的70％；

其次，拉美國家還在經(jīng)濟上謀求獨立。由7個南美國家出資籌建的南方銀行于2007年底宣告成立。南方銀行的成立，旨在促進南美國家間的金融和經(jīng)濟合作，減少對外部的依賴性。更引人注目的就是，巴西和阿根廷已從2008年10月開始在雙邊貿(mào)易中逐步棄用美元：

最后，在軍事領(lǐng)域，拉美國家也在尋求建立獨立的軍事防務(wù)政策，以排除美國在該地區(qū)的軍事影響。巴西、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等國積極推動建立地區(qū)性防務(wù)組織“南方防務(wù)委員會”，以協(xié)調(diào)南美國家的防務(wù)政策。同時，厄瓜多爾等國則宣布今后將不再允許美國使用其軍事基地。如今在拉美地區(qū)，除哥倫比亞等少數(shù)國家外，和美國結(jié)盟的國家越來越少，美國

俄、伊勢力向拉美擴展恐引發(fā)不利于美國的戰(zhàn)略后果

另一個讓美國迫切想要控制拉美的刺激性因素就是敵對勢力在拉美的擴展。最讓美國擔心的首要對手就是俄羅斯。拉美左翼政府為對抗美國的壓力，希望在國際上尋求支援，特別是希望能同俄羅斯進行軍事和能源合作，借助俄羅斯的力量來制衡美國。自2008年夏季俄格沖突爆發(fā)后，俄羅斯便開始以強硬政策反擊美國。盡管雙方的主戰(zhàn)場在歐洲，但是俄羅斯也沒有忽視美國的“后院”。普京曾多次表示，俄需要恢復在古巴以及世界其它地區(qū)的地位。在此思想指導下，俄羅斯加快了發(fā)展與拉美主要國家關(guān)系的速度，希望加強在這一地區(qū)的影響，以此“反制”美國。2008年9月10日，俄羅斯空軍的兩架“圖－160”戰(zhàn)略轟炸機在委內(nèi)瑞拉“解放者”軍用機場降落。這是自“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機第一次在西半球著陸?！皥D－160”轟炸機可載12枚帶有核彈頭的導彈，航程可達1.3萬千米，是俄羅斯武器庫中的“殺手锏”。更讓美國難以忍受的是，俄羅斯和委內(nèi)瑞拉還于2008年底在委內(nèi)瑞拉附近海域舉行了聯(lián)合軍事演習。這也是冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯在美國本土附近舉行的第一次類似演習。這些舉措都被看作是俄羅斯對美國的報復和示威，讓美國如芒在背。盡管這兩件事的象征意義大于實際作用，并不代表俄羅斯會堅決支持拉美反美勢力與美國對抗到底，但是，從俄羅斯的多邊外交角度來看，俄羅斯顯然希望通過與拉美國家在軍事、能源，經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域加強合作，在重大國際事務(wù)中贏得更多支持，同時也能提升和強化俄羅斯在這一地區(qū)的影響力。

除了對俄羅斯的強勢介入頭痛不已外，美國現(xiàn)在還面臨新的挑戰(zhàn)，那就是伊朗。從國家實力角度來看，伊朗顯然和美俄不在一個層面之上，要想在拉美地區(qū)搞出較大的動靜，有些力不從心。但是，伊朗與委內(nèi)瑞拉等國在抵制美國問題上有共同點，兩國總統(tǒng)內(nèi)賈德和查韋斯都是反美陣營中的旗幟性人物。兩國在國際上互相聲援，力挺對方“反美”。在今年查韋斯訪問伊朗期間，兩國政府簽署了一系列雙邊協(xié)議。在伊朗大選結(jié)果一出來之后，查韋斯立即致電內(nèi)賈德表示支持和祝賀，并強烈批評西方對伊朗內(nèi)政的干涉。更讓美國擔憂的是，兩國在軍事領(lǐng)域也開展了合作，以色列甚至聲稱委內(nèi)瑞拉和玻利維亞正向伊朗出口鈾，這無疑是往美國傷口上撒了一大把鹽。

新興大國在拉美影響力日漸強大

除了上述因素外，還有一件事也讓美國坐立不安，那就是新興大國在拉美地區(qū)的影響越來越大，首當其沖的就是中國。長久以來，同作為發(fā)展中國家，中國與許多拉美國家保持著良好的關(guān)系。隨著共同發(fā)展，雙方的交流和合作日趨頻繁，成績斐然。2004年中國國家主席胡錦濤出訪拉美，同拉美4國簽署了39項合作文件，涉及貿(mào)易、投資、航空，航天，旅游、教育等領(lǐng)域。如今，中國與很多拉美國家建立了共贏的合作關(guān)系，合作的深度和廣度都得到了拓展，特別是中國與拉美國家《如委內(nèi)瑞拉》在能源領(lǐng)域的合作日趨密切。此外，中國成功的發(fā)展模式，吸引著拉美國家，也為他們提供了有益的借鑒，而中國在國際事務(wù)上的政策和態(tài)度，也符合絕大多數(shù)拉美國家的利益。中國與拉美國家的合作，是國家之間正常的交往，并不針對第三國。但是，美國出于長期敵視立場和冷戰(zhàn)思維，認為中國是在拉美建立勢力范圍，目的在于削弱美國在該地區(qū)和國際事務(wù)中的影響。中國和拉美的交往，時刻牽動著美國的神經(jīng)。近年來中國在拉美的投資，貿(mào)易等活動也頻頻成為美國媒體熱議的話題。在美國國會眾議院外交事務(wù)委員會西半球事務(wù)小組召開的聽證會上，一些議員表示，中國在拉丁美洲拓展影響力對美國外交政策帶來了新的挑戰(zhàn)。不僅如此，美國還對中國和拉美之間的軍事交往指手畫腳，危言聳聽。在2006年，時任南方司令部司令克拉多克將軍在參議院聽證會上表示，中國正在包抄美國的“后院”。他說，“中國與拉美之間的軍事互動越來越頻繁。我們眼睜睜地看著該地區(qū)越來越多的高級將領(lǐng)、中下級軍官，甚至士官前往中國接受教育和訓練，越來越多的中國軍事代表團抵達拉美地區(qū)”?？死嗫藢Υ藨n心忡忡，他告誡說：“我非常擔心再這樣發(fā)展下去，拉美各國的軍事高層會被烙上深深的‘中國印，我擔心有一天我們的后院會被中國軍事勢力占領(lǐng)，從

而讓我們‘不戰(zhàn)而屈!”。

有鑒于此，美國不愿看到拉美超出自己的控制之外，積極未雨綢繆，想方設(shè)法在拉美地區(qū)進行滲透，確保能夠從軍事上威鼴、從政治上影響，經(jīng)濟上控制拉美。

霸權(quán)主義威脅拉美

奧巴馬上臺后，雖然將對外戰(zhàn)略重點放在大國關(guān)系，伊拉克、阿富汗等問題上，但是他也看到美國近些年來在拉美地區(qū)控制力的衰落。為此，奧巴馬對拉美采取的是一條“雙軌”政策：首先，美國頻頻向拉美國家示好，以重塑美國形象。奧巴馬先從拉美地區(qū)美國的兩大“刺兒頭”入手。在今年4月的第五屆美洲國家首腦會議上，就在與會的各國領(lǐng)導人等待著入場之際，奧巴馬主動走向不遠處的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯，兩人互致問候，微笑握手。奧巴馬此舉贏得查韋斯的尊重，也在一定程度上緩解了兩國之間的對抗情緒。此外，奧巴馬還在古巴問題上做文章，宣布解除對美國公民前往古巴探親及向其在古巴親屬匯款的限制，并支持美國企業(yè)打入古巴電信網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星廣電服務(wù)市場。針對奧巴馬的這一決定，古巴也發(fā)出善意回應(yīng)，勞爾·卡斯特羅表示，古巴愿意在“條件平等”的基礎(chǔ)上與美國就民主，自由和人權(quán)等問題進行對話。此外，奧巴馬在拉美國家最為關(guān)注的經(jīng)濟合作方面也取得成績。他告訴拉美國家，美國將幫助美洲開發(fā)銀行提高借貸和調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。他同時還建議制定美洲能源與氣候伙伴計劃，加強本地區(qū)在此領(lǐng)域的合作。奧巴馬還宣布建立一個總額1億美元的小企業(yè)貸款成長基金，為美洲的小企業(yè)提供貸款，幫助其應(yīng)對經(jīng)濟衰退。奧巴馬這一系列政策贏得了拉美國家的普遍贊揚，后者認為，這表示美國將更加尊重拉美國家的利益和意見。

在使用“巧實力”的同時，美國也不忘在拉美重建硬實力影響，其中最重要的就是加強在拉美地區(qū)的軍事存在。美國長期以來在拉美保留有軍事基地和軍事影響。自上個世紀后期以來，美國根據(jù)國際形勢變化，調(diào)整了在拉美的軍事部署，1999年底美國撤出了在巴拿馬運河區(qū)的軍事力量。目前美國在拉美的基地主要包括在古巴的關(guān)塔那摩海軍基地和海軍航空站，這是美軍大西洋艦隊的主要訓練基地；在波多黎各的布坎南堡陸軍基地和羅斯福路海軍基地。1999年，美國以打擊國際販毒活動為由，與厄瓜多爾簽訂了租賃該國曼塔空軍基地的協(xié)議，該協(xié)議有效期10年。由于今年7月中旬厄瓜多爾拒絕與美國續(xù)簽美軍使用曼塔空軍基地協(xié)議，美軍不得不離開該空軍基地。為了彌補失去基地的損失，美國加緊調(diào)整軍事部署，開始更有針對性地擴展其在拉美的軍事基地，并將目標放在與美國關(guān)系友好的哥倫比亞身上。

美國與哥倫比亞關(guān)系密切。長期以來，哥倫比亞政府在反恐和打擊毒品走私等領(lǐng)域同美國展開了積極合作，獲得了美國提供的大量經(jīng)濟和軍事援助，成為美國在西半球的最大軍事受援國。美國還幫助哥政府打擊反政府游擊隊。根據(jù)此次達成的協(xié)議，美國可在2019年之前使用哥倫比亞多達7處的軍事基地，并在這些基地部署戰(zhàn)斗機和各種武器，派駐軍事和反毒人員，而美國將向哥倫比亞提供50億美元的經(jīng)濟援助。引人矚目的是，據(jù)報道，美國此次與哥倫比亞就新的軍事基地談判一開始便明確強調(diào)，這些軍事基地的任務(wù)不僅是要在太平洋地區(qū)開展反毒品行動，還將把“反恐支援”等使命擴展至加勒比海地區(qū)。美國強調(diào)在基地的使用上“確保高度自治”，新的軍事基地還將被用于“意外行動”，這意味著美軍利用在哥基地采取超越哥邊境的行動時，哥倫比亞無權(quán)干預。而據(jù)美國《防務(wù)新聞》周刊報道，五角大樓已開始認真考慮將佛羅里達州的南方司令部遷回某拉美國家了，目前該司令部駐在佛羅里達州邁阿密，有大約2500名軍事人員，專門分管拉美和加勒比地區(qū)。

針對這一協(xié)議在拉美地區(qū)所引起的不安，美國助理國務(wù)卿克勞利表示“這是一個嚴格的雙邊協(xié)議”，這一協(xié)議只允許美軍根據(jù)哥倫比亞安全的需要，在哥境內(nèi)活動。美國總統(tǒng)奧巴馬此前也公開否認美國將在哥倫比亞建立軍事基地，表示只不過是“更新了協(xié)議”而已。他還抨擊說，拉美地區(qū)的一些人繼續(xù)“重彈傳統(tǒng)的反美老調(diào)”。但是，這些論調(diào)不過是“此地無銀三百兩”。盡管這些基地不會冠有“美國”字樣，美國只是擁有使用權(quán)，但是不可否認的是，美國能夠通過這些基地擴大在拉美的軍事存在。由于拉美地區(qū)在歷史上多次遭到美國軍事干涉，人們普遍對此表示擔憂。針對美國和哥倫比亞的協(xié)議，拉美地區(qū)領(lǐng)導人警告說，這一協(xié)議將帶來危險后果。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯稱，此舉預示拉美將“刮起戰(zhàn)爭之風”，而阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜則指出這是“好戰(zhàn)之舉”。巴西總統(tǒng)盧拉也表示深為關(guān)切。

美國的這一舉措，很可能會在拉美引發(fā)連鎖負面反應(yīng)：首先，美國在拉美的軍事存在，對該地區(qū)一些國家構(gòu)成直接或潛在的軍事威脅。不僅像委內(nèi)瑞拉這樣的反美國家不得不時刻警惕來自美軍的威脅，甚至連巴西都感到了壓力。巴西總統(tǒng)盧拉公開表示，美國第四艦隊的巡航路線靠近巴西新發(fā)現(xiàn)的海上油田，巴西政府對此感到不安；其次，美國對個別拉美國家的軍事援助將造成地區(qū)局勢不穩(wěn)定。軍援一向是美國在拉美擴大影響的重要手段，由于拉美地區(qū)軍方勢力強勁，美國常常以此來影響甚至左右一些國家的政局；最后，美國在軍事上的援助，有可能引發(fā)地區(qū)軍備競賽，嚴重威脅拉美的穩(wěn)定與發(fā)展。