李國(guó)興　王小東

逮捕,是我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施,對(duì)偵查、起訴和審判的順利進(jìn)行起保障作用,刑事訴訟法第六十條規(guī)定同時(shí)具備以下三個(gè)條件的犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)逮捕:1.有證據(jù)證明有犯罪事實(shí);2.可能判處徒刑以上刑罰;3.采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法,尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性,有逮捕必要。在對(duì)案件進(jìn)行審查過(guò)程中,我們往往注重對(duì)案件事實(shí)方面的證據(jù)進(jìn)行羅列、分析,而忽視了對(duì)“有逮捕必要”這一條件的審查,不難看出逮捕三個(gè)條件中前兩條的適用容易把握,由于對(duì)個(gè)案未來(lái)走向的不可知性使我們很難把握對(duì)犯罪分子采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法,不會(huì)再危害社會(huì)這一條件。這不僅要求我們辦案人員對(duì)每一起案件認(rèn)真審查做到心中有數(shù),還要求我們?cè)诠ぷ髦薪⒁恍┣袑?shí)可行的制度,完善工作機(jī)制,改進(jìn)辦案方式。

一、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的科學(xué)性

(一)追尋刑罰的根本價(jià)值

我國(guó)刑罰是以懲罰為手段,保護(hù)人民為目的,刑罰的根本價(jià)值是預(yù)防犯罪,建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度對(duì)一些采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住就可以保證訴訟順利進(jìn)行的犯罪分子能起到幫助、教育、感化的作用,減輕他們的社會(huì)仇恨感,穩(wěn)定社會(huì)治安,增加社會(huì)和諧因素。

(二)符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策

貫徹輕緩刑事政策,慎用逮捕措施,是我們黨和國(guó)家重要的刑事司法政策,在實(shí)踐中要根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和犯罪分子的不同情況,注重寬與嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一,該嚴(yán)則嚴(yán),當(dāng)寬則寬,寬嚴(yán)互補(bǔ),寬嚴(yán)有度。為更加科學(xué)地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,我們亟需建立“有無(wú)逮捕必要”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,使“有逮捕必要”這一逮捕條件不再成為一種擺設(shè)。

(三)提高審查逮捕案件質(zhì)量

上級(jí)院對(duì)下級(jí)院審查逮捕案件質(zhì)量實(shí)行“五率”動(dòng)態(tài)綜合考評(píng),從刑事訴訟各個(gè)方面實(shí)行全程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),即:在偵查環(huán)節(jié)考評(píng)捕后撤案率,在起訴環(huán)節(jié)考評(píng)捕后不訴率,在審判環(huán)節(jié)考評(píng)捕后輕刑判決率,在申訴環(huán)節(jié)考評(píng)原決定改變率。每一項(xiàng)考評(píng)的百分比高于全市的百分比都要進(jìn)行扣分,甚至進(jìn)行通報(bào),建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度不僅能夠兼顧在打擊犯罪分子和教育感化犯罪分子這兩者之間的關(guān)系,還可以大大降低捕后不訴率、捕后輕刑判決率,提高審查逮捕案件的質(zhì)量。

二、如何建立、適用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

(一)充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持保障訴訟原則

逮捕作為強(qiáng)制措施之一,其職能主要是保障訴訟,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度也應(yīng)當(dāng)建立在保障訴訟的前提上。保障訴訟方面應(yīng)考慮以下三個(gè)方面:一是犯罪嫌疑人是否有相對(duì)固定的工作,單位方是否有挽救教育的態(tài)度;二是犯罪嫌疑人是否有相對(duì)固定的住所,是否有近親屬,近親屬是否有挽救教育的態(tài)度;三是犯罪嫌疑人能夠保證做到隨傳隨到,定期到偵查機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、生活近況。保障訴訟是適用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的前提,如果不能保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行,犯罪嫌疑人串供、毀證、妨礙作證,那么就沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要,對(duì)此類犯罪嫌疑人符合逮捕條件的應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕。

(二)從多方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度要堅(jiān)持全面把握、區(qū)別對(duì)待、嚴(yán)格依法、注重效果。應(yīng)把罪行是否嚴(yán)重、人身危險(xiǎn)性是否較大、犯罪主體是否易于改造、犯罪情節(jié)是否較輕,作為風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的主要參照點(diǎn),采取具體案情具體分析的辦法,從犯罪事實(shí)、情節(jié)、作案手段、犯罪中的主從犯地位、危害結(jié)果、主觀惡性等反面進(jìn)行綜合考慮,必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的案外情況調(diào)查。例如我院今年辦理的閆某、劉某、楊某、張某四人涉嫌盜竊一案就很好的適用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,并取得良好的社會(huì)效果,該案中犯罪嫌疑人楊某、張某犯罪情節(jié)輕微,系從犯、初犯,法定刑屬于較輕刑罰,認(rèn)罪態(tài)度較好,與另兩名犯罪分子分別系夫妻關(guān)系,家中分別有需要照顧的孩子,其涉嫌盜竊的犯罪事實(shí)已收集固定,辦案人員在辦理該案時(shí)綜合各方面的情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)較低并作出了對(duì)楊某、張某不予批準(zhǔn)逮捕的決定。

三、適用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度存在的問(wèn)題

對(duì)于輕刑事犯罪、初犯、偶犯,犯罪后認(rèn)罪態(tài)度較好的犯罪分子,指控犯罪的證據(jù)已經(jīng)收集固定,筆者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)較低,應(yīng)當(dāng)作出不捕決定,但是法院對(duì)于犯罪嫌疑人沒(méi)有羈押的案件不予受理,造成了審查逮捕環(huán)節(jié)工作的被動(dòng)局面,為了訴訟環(huán)節(jié)的能夠順利進(jìn)行被迫對(duì)無(wú)逮捕必要的犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕的決定,使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度很難發(fā)揮應(yīng)有的效果。

(作者單位:平頂山市石龍區(qū)人民檢察院)