陳建娥

摘 要:高校后勤實行會計委派制是高校借鑒企事業(yè)單位委派制的會計管理制度,對其后勤會計人員進行系統(tǒng)管理、委以重任的一種管理方法。近年來隨著高校后勤社會化改革的不斷深入,多數(shù)院校先后試行了會計委派制并取得了顯著的成效,但在實踐中也暴露了一些問題。因此,要想把會計委派制作為一種制度創(chuàng)新還需要大力完善。

關鍵詞:高校后勤 會計委派制 思考

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-145-02

會計委派制是指國家政府部門、產(chǎn)權單位向其所屬企事業(yè)單位委派會計人員,并授權會計人員監(jiān)督所在單位會計行為和其他經(jīng)濟活動的會計管理制度。高校后勤實行會計委派制是高校借鑒企事業(yè)單位委派制的會計管理制度對其后勤會計人員進行系統(tǒng)管理、委以重任的一種管理方法,其目的是對高校后勤經(jīng)濟實體的經(jīng)濟活動過程及其引起的資金流動進行有效的監(jiān)督。近年來隨著高校后勤社會化改革的不斷深入,多數(shù)院校先后試行了會計委派制并取得了顯著的成效,但在實踐中也暴露了一些問題。用歷史的、客觀的、發(fā)展的眼光來分析、評價和看待這一管理制度, 既有利于提高對會計委派制本質的認識,又有利于會計委派制的發(fā)展與完善。筆者作為高校后勤會計委派制的實踐者,就高校后勤實施會計委派制的積極作用、存在問題及完善措施進行探討。

一、高校后勤實施會計委派制的積極作用

1.高校后勤實施會計委派制有利于加強學校對財務的統(tǒng)一管理,優(yōu)化教育資源配置。實行會計委派制,受派會計人員能夠按照學校統(tǒng)一的財經(jīng)政策、統(tǒng)一的財務規(guī)章制度、統(tǒng)一合理調配資源的原則,履行自己的職責,將后勤實體的收支、損益、資產(chǎn)變動等情況都納入學校的整體財務活動,便于學院全面掌握后勤實體經(jīng)濟運行情況、資金使用方向,有利于加強學校的宏觀控制和集中財力,為學校加大教學科研及其他重點建設的投入提供保障,避免資金管理失控,提高資金使用效益,綜合設計學院發(fā)展的總體布局,克服短期行為,合理分配有限的教育經(jīng)費,為擴大辦學規(guī)模與提高辦學質量提供優(yōu)質的后勤保障。

2.高校后勤實施會計委派制有利于對后勤實體進行及時有效的會計監(jiān)督,保證會計信息的真實性。在現(xiàn)行財務報告披露體制下,會計人員由于與單位間的依附關系,很難保持工作的獨立性,實施有效監(jiān)督,甚至出現(xiàn)內部財會人員完全聽從管理者擺布,隱瞞收入,編造假賬,對學校提供虛假會計報表,導致會計信息失真,會計監(jiān)督形同虛設、名存實亡。實行會計委派制可以使會計人員與實體之間擺脫依存關系,排除人為干擾,有利于會計人員大膽行使《會計法》賦予的職責和權力,對后勤實體整個經(jīng)濟活動過程進行有效的管理與監(jiān)督,真實地反映實體的會計業(yè)務,控制成本,保證會計資料合法、真實、準確、完整,及時發(fā)現(xiàn)和糾正會計核算中遇到的問題,從事后監(jiān)督變?yōu)槿^程監(jiān)督,防范于事前,發(fā)現(xiàn)于事中,杜絕違法亂紀行為,保證財經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行及會計信息的真實性和準確性。

3.高校后勤實施會計委派制有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。近幾年來,隨著高校后勤實體經(jīng)營自主權的不斷增大以及受社會不良風氣的影響,一些違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生,如:不提或少提折舊從而少計成本、虛增利潤,使得實體的資產(chǎn)價值轉化為職工的獎金;隱瞞收入,將實體的部分利益中飽私囊,造成了國有資產(chǎn)的流失,使實體的資產(chǎn)難以得到及時更新和補充。實行會計委派制對于摸清實體的資產(chǎn)和家底,確保學校的總體利益具有重要的意義。委派會計人員可以通過與學校主管部門的經(jīng)常溝通,使其對實體的經(jīng)營情況和盈利能力充分地了解,制定合理的任務計劃,給予實體適當?shù)慕?jīng)營權限和發(fā)展空間,避免短期行為,從而保持實體的持續(xù)發(fā)展能力,遏制學校國有資產(chǎn)的流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

4.高校后勤實施會計委派制有利于后勤實體遏制腐敗行為。會計委派制實現(xiàn)了單位領導權與會計監(jiān)督權的分離和制約,部門領導不能隨意干擾被委派會計人員依法行使會計核算和會計監(jiān)督職權,有利于國家財經(jīng)政策、法律法規(guī)的執(zhí)行。委派會計可以嚴格把關,防止私設“小金庫”,杜絕賬外資金的發(fā)生和各項不合理的開支,遏制鋪張浪費、貪污腐化的現(xiàn)象,依法監(jiān)督和及時堵塞各種經(jīng)濟漏洞,制止經(jīng)濟犯罪行為,從源頭上預防和治理腐敗,從財務管理的最前端抵制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,促進廉政建設。

二、高校后勤會計委派制存在的主要問題

1.對會計委派制的重要性認識不足。高校后勤實行會計委派制是高校適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的重大舉措,它打破了傳統(tǒng)會計的管理體制,建立了一種與市場經(jīng)濟相適應的新的財務監(jiān)督模式。然而目前許多后勤管理者對會計委派制的重要意義理解不到位,對會計委派制的性質認識不清,把會計委派制當成是上級部門的一種行政干預,認為推行委派制是對本級單位的一種制約、一種束縛,對委派會計人員產(chǎn)生防范心理,甚至對會計委派制產(chǎn)生抵觸情緒。在經(jīng)營過程中采用各種手段來“架空”委派會計人員,使其失去對經(jīng)營活動的反映、監(jiān)督職能的行使,從而影響了會計委派制實際運行的質量和效果,阻礙了會計委派工作的進一步發(fā)展。

2.相關法制不健全,一些配套措施不完善。違反財經(jīng)法紀,會計秩序混亂,會計信息失真等問題,只是事物的現(xiàn)象,其本質是后勤內部控制制度失效,而導致內部控制制度失效的更深層次的原因是后勤產(chǎn)權不清所導致的嚴重的代理問題。要加強后勤會計控制,前提是使建立健全內部控制成為后勤管理者的內在要求,這一措施應與一些相關措施配套進行,如健全和有效執(zhí)行原始記錄管理制度、會計財務處理程序制度、內部牽制制度、財務收支審批制度、成本核算制度和內部審計制度等。單獨改革會計人員的管理體制,會流于形式,是不足取的。

委派到后勤中去的會計與后勤之間其實是處于一種信息不對稱的地位,作為會計,它可以保證采用的會計程序標準化、合法化,但很難判斷作為入賬依據(jù)的原始憑證的真實性。處于信息優(yōu)勢地位的其他部門,完全可以為達到自己的目的而偽造虛假的原始憑證,而會計人員據(jù)此作出的賬不可能是真實可靠的,與制度的不健全偽造原始憑證提供了機會,使會計很派制預定目標的實現(xiàn)存在一定的難度。

3.實行會計委派制缺乏法律依據(jù)。目前,我國還沒有會計人員應采用委派制的法律依據(jù)。盡管《會計法》第五條規(guī)定:“國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作?！钡@只規(guī)定了財政部門管理會計工作,并沒有規(guī)定企業(yè)的會計人員須由財政部門委派。會計委派制目前還沒有一套完整的任免制度和完善的有關法律條文。建議在《中華人民共和國會計法》中增加有關會計委派制方面的條文,使會計委派制的實施有法可依。派出的會計人員本身應具備一定的文化素養(yǎng)和業(yè)務水平,通過相應的業(yè)務考試及考核,才能具備派出資格。派出時,應由財務部門下達委任令,以示莊重和嚴肅性。這樣既可以增加會計人員的競爭,也可以激勵會計人員學習的積極性,從而提高業(yè)務水平。同時會計委派制實行定期輪換制,這樣對會計人員的管理水平也是一種促進,可以提高會計隊伍的整體素質,規(guī)范會計基礎工作。

三、完善高校后勤會計委派制的對策

1.加強領導,提高認識。加強對會計委派制的宣傳,提高各級領導對會計委派制的重視。后勤領導要進行財經(jīng)制度、財會法規(guī)特別是新會計法的學習和培訓,明確實行會計委派制的主要目的是確保后勤經(jīng)濟活動的合規(guī)性、合理性,以及保障會計信息的相關性、可靠性、可比性,最終提高高校后勤的經(jīng)濟效益和社會效益。要通過宣傳和學習取得對財會工作的理解和支持,積極配合委派會計人員的工作。在進行經(jīng)營、財務決策時,應多征求委派會計人員的意見。只有后勤、學校各有關職能管理部門,特別是領導層,對會計委派制達成了共識,認識到改革現(xiàn)行的會計人員管理體制勢在必行,才能順利地推行會計委派制。

2.進一步完善內部控制制度。內部控制制度是提高后勤管理水平的重要手段,是后勤各項措施得以落實的制度保障,是后勤財務運作的堅實基礎。為此我們必須努力完善后勤內部控制制度,正確理解內控與管理的關系,進一步認識并高度重視內控在管理活動中的重要地位,在后勤中大力提倡和營造一種“控制文化”。一方面高級管理層負責促進在道德和完整性方面的高標準,向各級人員強調和說明內控的重要性;另一方面后勤中的所有員工都需要理解他們在內控程序中的作用,并在程序中充分發(fā)揮他們的作用。同時,加強單位負責人的自覺控制意識,在制度內部控制有關規(guī)定時,同樣要明確單位負責人應負的責任。只有這樣,才能使后勤由上而下共同執(zhí)行內部控制的要求,從而推動后勤內部控制制度的健康發(fā)展。

3.處理好與經(jīng)濟實體的關系。委派會計要注意擺正自己的位置,正確處理好獨立性和服務性的關系。獨立性和服務性是委派會計人員經(jīng)常要面對的問題。片面強調職權的獨立性,干預受派單位的獨立自主經(jīng)營或片面強調服務性,不敢堅持原則,放棄監(jiān)督職責,都不是正確的做法。委派會計的正確做法是管事不主事,監(jiān)督不干預。同時要充分發(fā)揮專業(yè)特長,支持和配合受派單位開展業(yè)務,當好參謀,與受派單位一起共同改善和加強財務管理,提高受派單位的經(jīng)濟效益,寓監(jiān)督于服務之中。財務人員與后勤經(jīng)濟實體雖然不同屬一個部門,但同屬于學校這個大團體,根本利益是一致的,所以委派會計人員在遵守國家各項財經(jīng)法律法規(guī)和履行委派職責的前提下,應多為后勤實體著想,協(xié)調好學校與實體的關系,使學校與實體的利益都能夠得到健康發(fā)展。同時,雖然委派會計具有獨立行使會計監(jiān)督的職能,但其核心是服務,故委派會計人員應切實處理好“獨立”與“服務”的關系,要寓監(jiān)督于服務之中,尊重后勤實體領導,做好財務工作,成為實體領導的參謀。通過向實體提供良好優(yōu)質的服務,逐步健全和完善各項規(guī)章制度,達到管理和監(jiān)督的目的,以確保會計信息真實可靠。

4.建立有效的委派會計考核和激勵機制。后勤財務工作復雜、業(yè)務量大,涉及到方方面面,管理基礎又比較薄弱,實行委派制后工作壓力較大。因此,一方面對委派人員要按公正、公開、公平、德才兼?zhèn)涞脑瓌t進行擇優(yōu)錄用,同時,為防止他們產(chǎn)生安逸享受、制造腐敗等思想,培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)、克己奉公、努力奉獻的精神,應建立會計委派的責任制和責任追究制,對其政治素質、業(yè)務水平、職業(yè)道德、組織協(xié)調能力、綜合管理能力、完成工作情況等進行考核,建立與考核結果相掛鉤的激勵機制。另一方面應加大對委派會計人員的獎勵和福利的力度,對委派的財務人員除了通過年度考評給予相應的精神和物質獎勵外,還可對委派出去的財務人員給予一定的外勤等額外補貼,從經(jīng)濟利益上引導財務人員全身心投入到后勤實體財務工作中。通過這些舉措,使全體財會人員體會到學校對會計委派制工作的重視,認識到委派會計崗位的重要。

5.提高委派會計人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務水平。首先,委派會計要具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng),能做到堅持原則,公正廉潔;其次,委派會計人員要努力提高自身綜合素質,通過不斷地學習,熟悉、掌握國家經(jīng)濟法規(guī)和通曉財務會計知識,盡快使自己成為新形勢下的復合型財務人員,具備較高的政策水平和業(yè)務能力,做一名稱職的委派會計,以推動會計委派制的順利進行,同時學校管理部門要創(chuàng)造條件加強委派人員的政治與業(yè)務學習,不斷提高其綜合素質。可通過開展崗位培訓、繼續(xù)教育、學歷教育等不同的學習方法,全方位地鼓勵委派會計進行知識更新,提高工作效率和管理水平。

實踐表明,高校后勤實行會計委派制是一種十分有效的會計管理模式,促進了會計管理體制的改革。但是,它畢竟是一個全新的模式,在實施過程中也暴露出一些不夠完善、有待于進一步研究探討的問題。這一全新的模式需要我們不斷實踐、探索,以便加強對后勤經(jīng)濟實體的會計監(jiān)督,從源頭上制止各種腐敗現(xiàn)象的滋生,保護國有資產(chǎn)的安全完整,消除會計信息失真現(xiàn)象,確保高校后勤社會化改革健康順利地發(fā)展。

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3.鄄立,楊利云.高校內部推行會計委派制度的探討.會計文苑,2005(11)

(作者單位:湖南工學院 湖南衡陽 421002)(責編:若佳)