李　萍　彭京京

摘要：我國(guó)公務(wù)員的規(guī)模經(jīng)歷了一個(gè)精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)的改革路程，把公務(wù)員規(guī)?？刂圃谶m度的范圍內(nèi)，始終是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)編制改革追求的目標(biāo)。本文結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)公務(wù)員規(guī)模的變動(dòng)規(guī)律，用定性和定量分析相結(jié)合的研究方法，對(duì)適度的公務(wù)員規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步探討，分析適度規(guī)模下歷次政府機(jī)構(gòu)編制改革存在的問(wèn)題及原因，提出政府機(jī)構(gòu)編制改革的幾點(diǎn)設(shè)想。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員規(guī)模；政府機(jī)構(gòu)；編制；改革；官民比

中圖分類(lèi)號(hào)：DO35.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009—055X(2009)03—0033—04

保持適度的公務(wù)員規(guī)模是政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，是政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制改革的重要依據(jù)。因此，研究我國(guó)公務(wù)員規(guī)模大小是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是國(guó)內(nèi)外許多政治學(xué)者和行政學(xué)者非常關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是目前為止沒(méi)有確定結(jié)論的問(wèn)題之一。本文認(rèn)為，適度公務(wù)員規(guī)模是定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，適度公務(wù)員規(guī)模下分析政府機(jī)構(gòu)編制改革存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)編制改革有一定的啟迪作用。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公務(wù)員規(guī)模的演變

衡量政府公務(wù)員規(guī)模的數(shù)量指標(biāo)包括政府公務(wù)員總數(shù)、政府公務(wù)員占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?、政府公?wù)員占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的比例等。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公務(wù)員規(guī)模的增長(zhǎng)狀況，用年度時(shí)間序列數(shù)據(jù)測(cè)量，有三個(gè)變量可供選擇：各年公務(wù)員總數(shù)、官民比即公務(wù)員占總?cè)丝诒戎?、公?wù)員規(guī)模年增長(zhǎng)率。本文選取公務(wù)員總數(shù)，公務(wù)員的年增長(zhǎng)率，公務(wù)員占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?官民比)這三個(gè)變量來(lái)研究公務(wù)員規(guī)模。

由于考慮到我國(guó)改革開(kāi)放前后財(cái)經(jīng)體制的不同，編制管理職能范圍和其政策的適用性等多方面的原因，本文只對(duì)1978年以來(lái)的公務(wù)員規(guī)模的變動(dòng)進(jìn)行闡述。

表一反映了從1978年到2006年公務(wù)員規(guī)模的變動(dòng)情況，通過(guò)仔細(xì)的觀(guān)察這個(gè)表，我們可以以1992年和2003年為界，把改革開(kāi)放以來(lái)公務(wù)員規(guī)模的變動(dòng)分為三個(gè)階段。在第一階段(1978—1991)公務(wù)員總數(shù)從1978年的467萬(wàn)增至1991年的1136萬(wàn)，官民比從0.49％上升至0.98％。增長(zhǎng)了一倍。在這一階段，公務(wù)員規(guī)模的年增長(zhǎng)率大致保持在4％以上的水平。公務(wù)員規(guī)模在這一階段增長(zhǎng)的幅度較大。在第二階段(1992—2002年)，公務(wù)員的總數(shù)和官民比從1992年的1148萬(wàn)和0.98％下降至2002年的1075.2萬(wàn)和0.84％公務(wù)員規(guī)模的年增長(zhǎng)幅度始終維持在零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，公務(wù)員規(guī)模的增長(zhǎng)得到了有效的控制。第三階段(從2003年起)公務(wù)員的規(guī)模又重新回到了擴(kuò)張的軌道，公務(wù)員的總數(shù)從2003年的1171.0萬(wàn)增至現(xiàn)今的約1400萬(wàn)。官民比從0.91％上升至0.96％．公務(wù)員規(guī)模的年增長(zhǎng)率除了2003年高達(dá)8.9％外，其余年保持在2％—3.4％之間。分析發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)發(fā)以來(lái)我國(guó)公務(wù)員的規(guī)模經(jīng)歷了80年代的高速擴(kuò)張，90年代高速增長(zhǎng)得到了較有效控制，以及2003年以來(lái)重新回到擴(kuò)張軌道的演變歷程。

二、我國(guó)公務(wù)員規(guī)模適度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

公務(wù)員的規(guī)模隨著現(xiàn)代政府的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政府財(cái)政能力的提高，政府職能的擴(kuò)張，社會(huì)結(jié)構(gòu)的橄欖化，長(zhǎng)期看會(huì)呈擴(kuò)張趨勢(shì)，這種擴(kuò)張就必然要求有一個(gè)適度的限度。

本文認(rèn)為我國(guó)適度公務(wù)員規(guī)模，在定性方面主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是公務(wù)員的規(guī)模對(duì)內(nèi)要適應(yīng)我國(guó)政府職能的變化和能夠滿(mǎn)足保證各部門(mén)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，對(duì)外要能夠滿(mǎn)足政府為社會(huì)有效提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)和政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理的需要。二是公務(wù)員的規(guī)模要與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府的財(cái)政能力，人口增長(zhǎng)率等因素相適應(yīng)。

現(xiàn)階段，我國(guó)適度公務(wù)員規(guī)模在定量方面主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面的有機(jī)組合，政府公務(wù)員占全國(guó)人口的比重(官民比)為1％左右；政府公務(wù)員總數(shù)的增長(zhǎng)一般保持在-1％-5％范圍的比例比較合適，下文將從橫向的國(guó)際比較和縱向的歷史比較這兩個(gè)角度對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行論證。

從橫向的國(guó)際比較視野來(lái)看，從政人口占總?cè)丝诘谋戎?％)。一般以占總?cè)丝诘?％左右為標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)比重，我國(guó)1980年0.496，1985年0.68，1990年0.813，1995年0.848，1996年0.878。2006年0.96。27年來(lái)這個(gè)比重上漲了近一倍。縱觀(guān)世界，印度(1989年)0.46，日本(1991年)0.69，加拿大(1993年)0.76，土耳其(1993年)0.98，新西蘭(1993年)1.01，美國(guó)(1993年)1.13。我國(guó)1996年從政人口占總?cè)丝诘谋戎馗哂谟《?、日本、加拿大等?guó)，低于土耳其、新西蘭、美國(guó)等國(guó)。根據(jù)一些實(shí)證資料，通過(guò)對(duì)50多個(gè)國(guó)家和20多個(gè)具有代表性的國(guó)家政府官員規(guī)模進(jìn)行觀(guān)察，我們發(fā)現(xiàn)完成了工業(yè)化和城市化的發(fā)達(dá)國(guó)家的官民比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了1％，而發(fā)展中國(guó)家的官民比一般低于1％。我國(guó)現(xiàn)在還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，是典型的社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，并且這一國(guó)情在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)變，據(jù)此認(rèn)為我國(guó)1％左右的官民比相對(duì)是較合理的。

從縱向的歷史比較視野來(lái)看，我國(guó)總?cè)丝谥胸?cái)政供養(yǎng)人口所占的比例：漢代7945:1，唐代3927:1元代2613:1，清代911:1，20世紀(jì)50年代為600:1，20世紀(jì)70年代為155:1。1978年以來(lái)我國(guó)官民比的變動(dòng)(如表1所示)，運(yùn)用趨勢(shì)分析法，我國(guó)的官民比處于越來(lái)越接近于1％的水平。1％左右的比重是與我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情、現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力基本相適應(yīng)。所以我們說(shuō)1％左右是現(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員的適度規(guī)模。

公務(wù)人員總量也要適應(yīng)政府職能的變化，占人口總量的比例在不同發(fā)展階段上應(yīng)有所不同，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而適度上升，但是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，從橫向的國(guó)際比較來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大體維持在43％到143％之間，新興工業(yè)化國(guó)家一般維持在25％到50％之間。如美國(guó)近百年間，公務(wù)人員占人口比例逐步上升，1901年為3％，1942年為43％，1999年為64％。根據(jù)實(shí)證資料分析，政府公務(wù)人員的總量增長(zhǎng)一般維持在-1％—-5％左右為比較合理的增長(zhǎng)幅度。從縱向的比較，根據(jù)表1可知我國(guó)公務(wù)員的年增長(zhǎng)率在-2.36％—-5.58％，從1990年至2006年的公務(wù)員總數(shù)的年增長(zhǎng)率大體都是處于-1％—-5％這個(gè)范圍內(nèi)，2005和2006年的增長(zhǎng)率分別為4.27％和2.01％，處于公務(wù)員的年增長(zhǎng)率的合理水平。本文認(rèn)為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)公務(wù)員總數(shù)增長(zhǎng)的年增長(zhǎng)率大體上是適度的。

三、適度公務(wù)員規(guī)模下政府機(jī)構(gòu)編制改革存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，公務(wù)員規(guī)模都在適度的范圍內(nèi)。中國(guó)政府先后進(jìn)行了6次全國(guó)范圍的自上而下機(jī)構(gòu)編制改革。這六次改革，都是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化與轉(zhuǎn)型的要求，而進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)的撤并和公務(wù)員隊(duì)伍編制管理，以期達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職

能、提高政府工作效率、提升政府人員素質(zhì)，加大對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督約束力度，推進(jìn)政府決策科學(xué)化等目的。但是在適度公務(wù)員規(guī)模下的歷次政府機(jī)構(gòu)編制改革過(guò)程中也存在很多問(wèn)題，本文主要從如下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：

第一，政府機(jī)構(gòu)編制改革的目的與政府職能的轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合程度不夠，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。社會(huì)公眾迫切需要的社保，公安，財(cái)稅等公務(wù)人員所占的比例過(guò)低，而機(jī)關(guān)后勤人員和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的工作人員所占比重過(guò)高。政府職能隨著宏觀(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變必然引發(fā)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革，但前四次改革的成效在提供公共服務(wù)和社會(huì)保障方面不是很明顯。與西方典型的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)政府在社會(huì)保障和公共服務(wù)方面投入的人力、物力還太少，2002年用于撫恤和社會(huì)福利開(kāi)支占財(cái)政總支出的比例僅為1.7％(《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》數(shù)據(jù))。編制改革的目的與政府職能轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合程度不夠，致使中國(guó)政府在公共衛(wèi)生、疾病控制、給排水、文化事業(yè)等方面還需要給社會(huì)提供更多的服務(wù)；地方稅務(wù)官和警官也存在一定的缺口，社保，公安，財(cái)稅等公務(wù)人員所占的比例過(guò)低。傳統(tǒng)管理體制形成的福利“單位化”和社會(huì)服務(wù)的“單位化”，造成機(jī)關(guān)后勤人員和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的工作人員所占比重過(guò)高。這個(gè)問(wèn)題可能與政府職能轉(zhuǎn)換不到位、編制管理科學(xué)性和規(guī)范性程度較低有關(guān)。

第二，地方政府編制改革成效不大。1982年改革使國(guó)務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)，編制從5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人，但是這次改革完全限于中央政府特別是國(guó)務(wù)院，而在地方當(dāng)時(shí)進(jìn)行的行政機(jī)構(gòu)改革則是地改市和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，兩者都產(chǎn)生了導(dǎo)致公務(wù)員規(guī)模擴(kuò)張的效應(yīng)。結(jié)果，在這次機(jī)構(gòu)改革期間，公務(wù)員規(guī)模得到了極大的擴(kuò)張。1984年公務(wù)員的增長(zhǎng)率高達(dá)15％。1988年改革使國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，改革后人員編制減少了9700多人，這次改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。但是，由于治理、整頓工作的需要，原定從1989年展開(kāi)的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。這兩次改革在地方政府見(jiàn)效不大，這可能與地方政府的執(zhí)行力過(guò)低，行政管理工作效率低下有很大的關(guān)系。

第三，政府機(jī)構(gòu)編制改革的過(guò)程中人員分流問(wèn)題突出，尤其是地方政府機(jī)構(gòu)改革中人員分流困難重重。伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)程的是編制改革過(guò)程中的人員分流。每一次政府機(jī)構(gòu)編制改革都會(huì)涉及到富余人員何處去的問(wèn)題。以往改革中富余人員的安置不成功，如讓一部分人去念學(xué)位，結(jié)果導(dǎo)致了學(xué)位的貶值，讓一部分人充實(shí)企業(yè)，結(jié)果造成官商不分，將一部分人安排到社會(huì)團(tuán)體，結(jié)果造成社會(huì)團(tuán)體的官僚化。這些問(wèn)題構(gòu)成了政府機(jī)構(gòu)編制改革的阻力，人員分流困難可能與我國(guó)公眾的“官本位”價(jià)值觀(guān)念嚴(yán)重、中央一級(jí)行之有效分流措施在地方一級(jí)操作起來(lái)困難、分流人員的就業(yè)安置困難等都有關(guān)系。

第四，政府機(jī)構(gòu)編制改革的結(jié)果致使公務(wù)員層級(jí)配置不合理。在公務(wù)員的層級(jí)配置中，地方政府人員所占比重較大，中央與地方政府公務(wù)員比例不協(xié)調(diào)。通常情況下，實(shí)行“大部門(mén)制”的單一制國(guó)家，中央政府官員的比例一般都高于聯(lián)邦政府(包括中央駐地方的雇員)。由于我國(guó)政府在縱向間的“職責(zé)同構(gòu)”和職責(zé)的層級(jí)分解，我國(guó)目前中央公務(wù)員的比例是比較低。1997年底，中央公務(wù)員總數(shù)為530.7萬(wàn)人。以中央和地方的類(lèi)別來(lái)分：中央政府機(jī)關(guān)48.9萬(wàn)人，占公務(wù)員總數(shù)的比例為9.21％，地方政府機(jī)關(guān)481.8萬(wàn)人，占90.79％，駐地方和國(guó)外45.4萬(wàn)人，占8.55％。將近10倍的比例差距，極明顯的表示了中央和地方公務(wù)員比例的不協(xié)調(diào)。這可能與行政層級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，地方職責(zé)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重有關(guān)。

四、基于我國(guó)適度公務(wù)員規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)編制改革設(shè)想

探尋適當(dāng)政府公務(wù)人員規(guī)模，研究適度規(guī)模下歷次行政機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策，是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理效率，深化我國(guó)行政管理體制改革，鞏固改革開(kāi)放成果的重要舉措。

針對(duì)適度公務(wù)員規(guī)模下的政府機(jī)構(gòu)編制改革的問(wèn)題，本文提如下幾點(diǎn)建議：

第一，政府機(jī)構(gòu)編制改革的目的要與政府職能的轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，逐步調(diào)整公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。政府職能分為功能和職責(zé)，在本文中我們關(guān)注的是政府職責(zé)，因?yàn)槁氊?zé)具有靈活性，政府可以據(jù)此調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和官員規(guī)模。政府職能會(huì)隨著客觀(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變，根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變及時(shí)調(diào)整政府機(jī)構(gòu)編制改革的目標(biāo)。調(diào)整公務(wù)員的結(jié)構(gòu)，一方面要滿(mǎn)足社會(huì)公眾需要，增加社保，公安，財(cái)稅等公務(wù)人員數(shù)量；對(duì)社保，公安，財(cái)稅等公務(wù)人員進(jìn)行擴(kuò)編，一定要以保證質(zhì)量為前提，要擴(kuò)寬其招聘渠道，選撥高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化人員進(jìn)入該隊(duì)伍，做到人盡其才，才盡其用。另一方面要逐步把機(jī)關(guān)內(nèi)部自我服務(wù)性的機(jī)構(gòu)剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)變成面向社會(huì)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)部分服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化。提高編制管理的科學(xué)性與規(guī)范性。

第二，科學(xué)定位政府機(jī)構(gòu)編制改革的對(duì)象，明確地方政府也要實(shí)行相應(yīng)的編制改革。我們不僅僅針對(duì)中央政府，而且也要把各級(jí)地方政府也作為編制改革的重點(diǎn)對(duì)象。在明確把政府職能的轉(zhuǎn)變和編制改革的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合后，明確提出地方政府編制改革的任務(wù)和目標(biāo)，提高地方政府的執(zhí)行力和行政管理效率。90年代兩次改革以精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一為原則，采取先中央，后地方逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，使地方政府機(jī)構(gòu)膨脹，冗員增加現(xiàn)象得到了有效控制。在當(dāng)前金融危機(jī)和我國(guó)大部委改革的背景下，在刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，擴(kuò)大內(nèi)需和緩節(jié)就業(yè)壓力等方面政府職能要求有很大的調(diào)整，調(diào)整國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的同時(shí)，各地地方政府機(jī)構(gòu)也要相應(yīng)的調(diào)整，各地公務(wù)員崗位編制為緩解就業(yè)壓力也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。

第三，摒棄“官本位”的價(jià)值觀(guān)念，切實(shí)做好分流人員的再就業(yè)工作。要實(shí)現(xiàn)人員分流的目標(biāo)，首先要改變傳統(tǒng)的“官本位”的價(jià)值觀(guān)念，鼓勵(lì)公務(wù)員走出政府機(jī)關(guān)，積極投身于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中。其次，對(duì)有關(guān)人員分流的政策和法規(guī)進(jìn)行重新審定，賦予地方更大、更靈活的自主權(quán)，積極探索人員分流的新辦法。人員的分流工作重點(diǎn)是要解決分流人員的生活保障問(wèn)題。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極探索符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保險(xiǎn)辦法，讓分流人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)。積極創(chuàng)造條件支持和鼓勵(lì)分流人員再就業(yè)。再次，在推進(jìn)政府改革期間，實(shí)行離職補(bǔ)償金制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)人員分流進(jìn)程。通過(guò)多種渠道籌措資金，對(duì)分流人員可給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。分流人員自謀職業(yè)的，納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)范圍，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，政府在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、地方稅費(fèi)減免等方面給予支持和優(yōu)惠。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)分流人員組建公司，及時(shí)向分流人員提供就業(yè)信息，組織勞務(wù)輸出，幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第四，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，逐步調(diào)整中央政府與地方政府的公務(wù)員規(guī)模比例。從國(guó)際比較和我國(guó)實(shí)際情況看，現(xiàn)在我國(guó)機(jī)構(gòu)人員臃腫的一個(gè)突出問(wèn)題是中央與地方層級(jí)配置的不合理，地方政府規(guī)模從人員編制上看是中央政府規(guī)模的十多倍。因此，適當(dāng)減少行政層次是國(guó)際行政改革的重要內(nèi)容，也是中國(guó)政府深化行政改革的大勢(shì)所趨。要在調(diào)整中央與地方政府事權(quán)責(zé)任的過(guò)程中，逐步改變目前這種不合理的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。一方面可以通過(guò)增加省級(jí)政府?dāng)?shù)量來(lái)擴(kuò)大中央政府管理幅度，取消地區(qū)建制，實(shí)現(xiàn)四級(jí)政府管理體制，減少和規(guī)范政府管理層級(jí)；另一方面通過(guò)減少一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量，縮小該級(jí)政府管理幅度，適當(dāng)增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，歸并政府相近職能，既有利于政府快速?zèng)Q策，又可以減少行政機(jī)構(gòu)之間條塊分割造成的職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊和責(zé)權(quán)不明確的問(wèn)題，同時(shí)減少行政執(zhí)行中扯皮推委。在合理劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，適當(dāng)縮小地方政府的規(guī)模，擴(kuò)大中央政府的規(guī)模，改變地方政府規(guī)模比例相對(duì)不合理現(xiàn)象。

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